建構人民民主的實現形式和制度保障
——論民主革命時期中共對人民代表大會制的探索

于化民

(中國社會科學院 近代史研究所，北京 100006)

如果說國體決定著國家的本質，那么政體則是國家存在的外在形式。“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。”①毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年版，第677頁，第677頁。正因為國體與政體是不可分割的統一體，所以才有國體與政體是否相適應的問題。在領導革命政權建設的長期實踐中，中共從未停止過對政體問題的探索，一直在尋求一種與中國基本國情相適應、更好地體現廣大人民群眾當家作主的政權形式。中共繪就的建國藍圖，既確定了人民民主專政的國體，同時也確定了共和國的政體，那就是實行人民代表大會制度。

毛澤東在1940年1月所著的《新民主主義論》中指出，中國革命是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的新民主主義革命，革命的第一步是要改變半封建半殖民地的社會形態，使之變成一個獨立的民主主義的社會。革命所要建立的新民主主義的共和國，只能是無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國。這種新民主主義的共和國，一方面和歐美式的、資產階級專政的、資本主義共和國相區別，另一方面，也和蘇聯式的、無產階級專政的、社會主義的共和國相區別。“各革命階級聯合專政”，這就是新民主主義共和國的國體。他強調，這種制度即是民主集中制，如果沒有真正的民主集中制，就叫做政體和國體不相適應②毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年版，第677頁，第677頁。……