放寬文化市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場開放

祁述裕

(國家行政學(xué)院 社會和文化教研部，北京 100089)

黨的十九大報告提出，要健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。這進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。實現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要放寬文化市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場開放。

一、放寬文化市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場開放是適應(yīng)新時代的需要

(一)推動形成全面開放新格局迫切需要放寬文化市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大文化市場開放

黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局。提出要“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。”“準(zhǔn)入前國民待遇”指凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待，投資審批等要給予外國投資不低于本國投資者的待遇。負(fù)面清單是一種國際上廣泛采用的投資管理方式。政府以清單的方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放。就是我們常說的“法無禁止即可為”。這與以前通行的“正面清單+行政許可”的方式相比，大大減少了政府的自由裁量權(quán)。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，意味著要大幅度提高我國對外開放水平，也意味著行政管理理念、管理方式的重大變革。

推動形成全面開放新格局，對文化市場開放提出了新要求。文化市場是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易也是國際貿(mào)易的組成部分。……