新型城鎮(zhèn)化需要職業(yè)教育實現(xiàn)立體拓展

陸俊杰

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;職業(yè)教育功能;立體拓展

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2018）92-0035-02

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的界定，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程。職業(yè)教育作為與經濟社會發(fā)展結合最為緊密的教育類型，也需要與時俱進，找準切入點。

提及新型城鎮(zhèn)化，一般認為與職業(yè)教育最為切近的可能是農民工和職業(yè)農民培養(yǎng)培訓。《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出，到2020年，轉移農業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農民工職業(yè)技能培訓2000萬人次，要實施農民工職業(yè)技能提升計劃，要努力使未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。然而，在新的國際國內經濟發(fā)展背景下，新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育的需求卻遠不止于此。聯(lián)合國于2013年12月18日發(fā)布的《2014年世界經濟形勢與展望》表明，世界各國經濟發(fā)展狀況普遍處于長期低迷態(tài)勢，全球經濟進入了“新平庸”時代。在全球經濟持續(xù)處于低迷的大背景下，中國經濟正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，進入了以中高速增長、發(fā)展方式轉變、結構深度調整和發(fā)展動力轉換為主要特征的新常態(tài)時期。因此，在新的時代背景下，新型城鎮(zhèn)化的有效實現(xiàn)，需要職業(yè)教育更好地發(fā)揮作用，充分認識形勢的嚴峻性，功能定位保持動態(tài)化，并進行必要的拓展。

一、結構性失業(yè)與職業(yè)教育的供給側結構性改革

有學者指出，“十三五”時期，中國的就業(yè)問題在一定程度上依然存在，結構性問題將成為就業(yè)的主要矛盾。相對來說，農民工、高校畢業(yè)生及城市本地就業(yè)困難群體的就業(yè)問題較為突出。而農民工的文化知識、技能水平整體偏低，就業(yè)競爭力較弱，其就業(yè)形勢比高校畢業(yè)生、城市本地就業(yè)困難群體更為嚴峻，更容易加入結構性失業(yè)大軍。2016年全國農民工監(jiān)測調查報告顯示，接受過技能培訓的農民工占32.9%。其中，接受非農職業(yè)技能培訓的占30.7%。由此看來，當前受過教育培訓、有一技之長的農民工供給已嚴重不足。相關研究表明，“掌握了技能的農民工比沒有掌握技能的農民工就業(yè)穩(wěn)定的機會比率高1.68倍”。

在結構性失業(yè)壓力下，職業(yè)教育所能提供的技術技能教育有必要進行相應的供給側結構性改革，既需拓展供給面向，又需優(yōu)化供給模式。比如，以農民工的職業(yè)培訓需求為中心，提高農民工的職業(yè)技能水平，使新型城鎮(zhèn)化建設衍生出的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及傳統(tǒng)產業(yè)改造和轉型升級均具有相應的人才支撐，推動以人的城市化為核心的新型城鎮(zhèn)化更好地達成。對農民工進行職業(yè)教育與培訓可以使農民工在城市中穩(wěn)定就業(yè)，有助于擴大和穩(wěn)定高素質產業(yè)工人隊伍，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、功能性文盲與職業(yè)教育的全面升級

新的時代下，文盲的內涵與定義也在不斷發(fā)生變化。2010年的第六次全國人口普查中，我國的剩余文盲依舊有5000多萬，且有反彈跡象。自“兩基”目標實現(xiàn)以來，掃盲工作似乎逐漸淡出研究者與實踐者的視野，但從國家宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，文盲率出現(xiàn)了反彈。因而，雖然“兩基”目標早已達成，可在“后掃盲”的新形勢下，繼續(xù)開展掃盲教育仍有其緊迫性與必要性。其中，新型城鎮(zhèn)化涉及的傳統(tǒng)農民、新型農民、新生代農民工的掃盲又出現(xiàn)了新的態(tài)勢。

功能性文盲日益成為研究者關注的重要問題。在新的時代背景下，功能性文盲主要指在現(xiàn)代生活背景下欠缺相關新技能和綜合素養(yǎng)的人。在以口頭交際占優(yōu)勢的文明中，即使是傳統(tǒng)意義上的文盲也可能不感到同周圍環(huán)境的隔閡;而在技術發(fā)達的世界里，以書面語言的交際為前提，不能讀解書寫符號的人與能讀寫的人相比，必然處于劣勢。可見，掃盲不僅僅是提升勞動者一切社會共通的單純的技術能力，而且包含了文化層次上的基本概念及價值觀的普及。

對職業(yè)教育而言，新時代背景下所需的“基本技能”包羅萬象。技術技能教育需要在專業(yè)面向、專業(yè)設置、教育教學模式上進行諸多創(chuàng)新。比如，提供多樣化的職業(yè)教育入學機會，并根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設所涉及的不同的勞動者層次和類別進行有針對性的設計。針對老一代農民工文化水平低的特征，職業(yè)教育需要承擔基礎文化知識補習的任務;針對新生代農民工新技能不強、創(chuàng)新意識不強的問題，需要開展相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學;針對進城農民工為主的“新市民”及其家屬缺乏城市融入相關知識技能的問題，需要加強社區(qū)職業(yè)教育，使“新市民”及其家屬具有更好地融入城市發(fā)展的技術儲備和素養(yǎng)準備。

三、教育公平實現(xiàn)與職業(yè)教育救濟的制度優(yōu)化

當前，教育公平不僅是教育助推脫貧攻堅的重要內容，也是職業(yè)教育人民性、大眾性的重要體現(xiàn)。《2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農村貧困人口尚有7017萬人。為此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的具體工作部署。缺乏基本的文化技能教育，是導致貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展動力不足的關鍵誘因，“教育扶貧”在“精準扶貧”中的重要性愈加凸顯。

包括職業(yè)教育救濟在內的教育救濟在我國源遠流長，而對作為弱勢群體卻面臨著結構性失業(yè)的農民工（包括老一代農民和新生代農民工）實施帶有“救濟”意蘊的教育與培訓，不僅是我國傳統(tǒng)教育救濟理念的當代發(fā)展，也是其在教育領域實踐的典型個案，并且具有深刻的時代性。

著眼于教育公平的職業(yè)教育救濟制度優(yōu)化必須著力做好以下制度設計：一是構筑農村和城市統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要明確農民工職業(yè)教育與培訓是國家公共教育服務的重要組成部分。二是推動農村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展，做到農村與城市職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展。三是在職業(yè)教育內部暢通的基礎上，構建開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務于新型城鎮(zhèn)化更為廣泛的技術技能人才需求。

（作者單位：中原工學院）