我國部分地區水利供給側結構性改革的實踐探索

敖 菲,鄭宇輝,張海龍,林辛鍇,張 璐

(1.中國水務投資有限公司，北京 100053；2.水利部綜合事業局，北京 100053)

推進供給側結構性改革，是我國經濟工作的重大戰略部署。水利關系到防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全。水利是國民經濟發展的重要基礎設施，是社會發展和民生改善的要求，是生態文明建設的核心要素，是國民經濟發展的技術保障和基礎條件，因此，水利本身就是國民經濟發展中重要的基礎性供給側。黨的十八屆五中全會把水利作為踐行五大發展理念的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置。供給側結構性改革以提高質量和效益為主攻方向，水利作為經濟社會發展的重要基礎設施，在供給側結構性改革中的主要任務是補短板。水利部對今后一段時期推進水利供給側結構改革做出了部署并出臺了相關政策，各級水行政管理部門也因地制宜制定了水利供給側結構性改革實施方案、措施。

1 水利部關于推進水利供給側結構改革的工作部署

1.1 總體部署

2016年1月，水利部召開全國水利規劃計劃座談會。會議強調要緊緊圍繞供給側結構性改革，創新水利投資計劃管理方式，拓展水利投資來源渠道，加快節水供水重大水利工程建設，補齊補強民生水利短板，積極推進水生態文明建設，增加水利公共產品和服務供給，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系[1]。

2017年5月，水利部印發《關于嚴格水資源管理促進供給側結構性改革的通知》[2]，要求通過嚴格水資源消耗總量和強度控制，推動化解過剩產能，助推供給側結構性改革。通知指出，要加強產能過剩行業項目取水許可和入河排污口設置審批管理，強化水資源剛性約束。原則上一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設置等相關手續。從2016年起3年內原則上停止受理新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目的取水許可申請；各省級水行政主管部門要及時制修訂行業用水定額標準，嚴格過剩產能和落后產能行業企業的取用水總量控制和定額管理，按照定額核定年度取用水計劃，對超計劃或超定額取水的，實行累進征收水資源費；堅決落實以水定產要求，全面開展產業園區和重大產業布局規劃水資源論證。

1.2 專項推進

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》[3]。同年12月，水利部等十部委聯合召開視頻會議，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《關于全面推行河長制的意見》要求，總結交流各地河長制成功經驗，動員部署全面推行河長制各項工作。此外，還制定了《關于全面推行河長制的意見》實施方案，建立部際聯席會議制度，開展全方位督導檢查。2017年，水利部將第25屆“世界水日”和第30屆“中國水周”活動的宣傳主題確定為“落實綠色發展理念，全面推行河長制”。目前，31個省、自治區和直轄市以及新疆生產建設兵團工作方案已經全部編制完成，20多個省份明確今年年底前全面建立河長制。

2 先行先試地區相關工作開展情況

為落實國家和水利部有關推進供給側結構性改革工作部署，部分地區結合實際，率先編制了推進供給側結構性改革方案，把水利工作任務作為其中的重要內容。

2.1 福建省

福建省人民政府于2016年8月發布了《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》[4]，方案在“補齊產業供給短板，擴大公共產品與服務供給”部分提出完善城市防洪排澇設施，加快大型排澇工程建設和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網水系有效連通；加快城鄉污水處理設施及管網建設，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，提高污水收集率和處理率；建設安全生態水系。系統開展水環境綜合整治，加強洪泛區灘地管理。

2.2 貴州省

貴州省水利廳2016年11月印發了《推進供給側結構性改革實施方案》[5]。方案在補短板方面提出通過實施水資源配置工程、引提調水工程，基本解決工程性缺水問題；通過實施飲水安全和農田水利建設，解決貧困地區人口飲水安全；通過實施病險水庫除險加固、中小河流治理等，提升防汛抗旱能力；通過實施最嚴格的水資源管理制度、水土保持生態建設、河湖水生態保護與修復等，提高生態文明水平。在改革創新方面，提出通過水利投融資體制改革，建立水利建設融資信貸機制和政府與社會資本合作的PPP機制；通過水行政管理體制改革，提高水行政管理效率和質量；通過水務管理體制改革，實現地方涉水事務一體化管理；通過水利工程建設管理體制改革，提高水利工程建設和管理水平；通過基層水利管理體制改革，建立行之有效的基層水務管理體制；通過水價改革和水權制度改革，初步建立全省水權交易平臺。

2.3 吉林省

吉林省在2017年3月召開的全省水利工作會議上提出，要根據全省“三個五”發展戰略、“三區”建設總體布局和吉林新一輪老工業基地全面振興的要求，加強重大水利工程建設，包括中部城市引松供水、西部河湖連通、松花江干流治理、松花江流域綜合治理以及139個扶貧項目等重點工程建設；擴大水田面積，發展高效農業，發展加工漁業和休閑漁業兩大產業；完善防洪工程體系，提升工程建設標準，提高防洪能力；加強生態文明建設，啟動推行河長制，強化水土資源保護、水環境治理、水生態修復等工作。通過積極爭取中央資金、協調省級資金、督促地方落實配套資金等方式，積極擴大水利投資；加快重點領域水利改革，推動水利現代化建設，加快水利投融資體制機制改革，大力度推廣PPP模式，統籌推進農業水價、小型水利工程管理體制等其他方面改革。

2.4 江蘇省

江蘇省水利廳于2017年4月召開貫徹全省推進供給側結構性改革工作會議，對全省水利工作作出部署。會議要求，全面加快水利基礎設施網絡建設，落實投資計劃月度推進目標制；夯實打牢現代農業發展基礎，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，開展高標準農田建設；圍繞解決農田水利“最后一公里”問題；推進水生態文明建設，以最嚴格水資源管理制度考核為抓手，實行水資源消耗總量和強度雙控行動；全面落實《江蘇省節約用水條例》，積極推行合同節水管理；加快地下水超采區綜合治理，推進河湖生態管護；實施水利精準幫扶；不斷深化水利改革攻堅，加快水行政審批制度改革、小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革，在水利建設的政策、項目、資金等方面給予傾斜，確保全省深化水利改革縱深推進。

3 水利供給側結構性改革的經驗

從福建、貴州、吉林、江蘇四省推進水利供給側結構性改革工作部署和實踐來看，工作重心主要集中在補短板和工作創新兩個方面。

3.1 補齊短板

上述四省均集中于著手發展民生水利、完善水利基礎設施、加強農田水利建設和農村安全供水、推行河長制和落實水生態文明建設以及防汛體系薄弱環節等方面，補齊民生水利短板，推進供給側改革。

四省分別根據本省特點，因地制宜確定了推進水利供給側結構性改革的任務和重點。福建省主要針對城市防洪排澇設施和城鄉污水處理設施及管網體系的不足確定工作重點；貴州省主要針對工程性缺水問題，提出完善全省水資源配置工程等任務；吉林省主要結合區域發展規劃和老工業基地振興要求，重點加強重大水利工程建設、河湖綜合治理和發展水產行業等；江蘇省則是在地下水超采治理工作基礎上，完善水利工程基礎網絡[6]、節約用水和合同節水等補齊水利工作短板。

3.2 改革創新

四省均集中于投融資體制改革、水利工程建設管理和運行體制改革、水價改革和水權制度改革等方面。其中，在投融資體制改革方面，主要是通過增加資金來源，加大政府與社會資本合作參與水利建設與管理力度；在水利工程管理運行方面，主要是針對新的投融資模式，創新相應管理運行模式，增加社會資本的運行管理，提高水利建設運營效益。

先進先試地區供給側結構改革的主要措施詳見表1。

3.3 經驗總結

a. 主動適應，解決好思想問題。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。水利作為經濟社會發展的重要基礎和支撐，要主動適應新常態，通過解決結構性問題，提高供給的質量和效率，進而推動經濟增長。水利工作要與國家的方針、政策和國家布局、部署對接，補齊水利基礎設施短板，各地區要把握好水利供給側結構性改革基本方向和內在要求與國家和地方決策部署之間的關系。

b. 結合實際，解決好短板問題。各地發展情況不同、水資源稟賦各異，推進水利供給側結構性改革的重點和任務有著各種不同的特點。改革進程中，必須一切從實際出發。對于共性的問題，應多借鑒先行先試地區成功的經驗；對于個性的問題，要找準短板、提出有針對性的措施、加大工作力度，著力增強水利公共產品供給能力。

c. 大膽創新，解決好方法問題。推進水利供給側結構性改革，既要有思路、有想法，也要有措施、有辦法。要用改革的辦法推進結構調整，既要減少水利產品無效和低端供給，擴大有效和高端供給，又要促進其他行業化解過剩產能和淘汰落后產能。在投融資方面，在爭取政府支持的同時創新思維模式，引入市場機制和力量，提高水利建設和運營管理的效率效益，充分發揮市場機制的作用，彌補公共管理的不足，確保各地水利投資穩步增長。

表1 先行先試地區供給側結構改革措施匯總

4 結 語

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，水利既是供給側結構性改革的重要內容，也是擴大有效投資的關鍵領域。水利工作要從經濟發展進入新常態這個大背景出發，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，貫徹到水利工作的謀篇布局、目標指標、重點任務和保障措施中[7-9]。

推進水利供給側結構性改革，是貫徹新時期中央治水工作方針的必然要求，也是適應經濟發展新常態的必然選擇。水利工作要圍繞深化供給側結構性改革，與各地區經濟社會發展目標相銜接，緊密結合本地實際，統籌兼顧的同時因地制宜、突出重點，在補短板、破瓶頸、夯基礎、增后勁上狠下功夫。要認真總結先行先試地區的實踐經驗，對普遍適用的能推廣、可復制的成功做法進行推廣應用。同時，各地應立足本地實際，堅持問題導向，找準自身短板，聚焦主要矛盾，提出針對性措施，充分發揮水資源的引導約束功能和水利的支撐保障作用，不斷推進水利供給側結構性改革向縱深發展，持續為保障國家水安全、促進經濟社會發展提供更為有力的水利支撐。

[1] 水利部辦公廳.水利部辦公廳關于嚴格水資源管理促進供給側結構性改革的通知[EB/OL].(2017-05-23)[2017-06-25]．http://zwgk.mwr.gov.cn/zfxxgkml/201705/t20170523_933815.html.

[2] 中華人民共和國水利部.關于深化水利改革的指導意見[EB/OL].(2017-02-12)[2017-06-17]．http://www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_843475.html.

[3] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于全面推行河長制的意見[EB/OL].(2016-12-13)[2017-06-17]．http://www.nea.gov.cn/2016-12/13/c_135900841.htm.

[4] 中共福建省委，福建省人民政府.關于印發《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)的通知[EB/OL].(2016-08-03)[2017-07-27]．http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201608/t20160803_1205953.htm.

[5] 貴州省水利廳.省水利廳關于印發推進供給側結構性改革實施方案[EB/OL].(2016-11-07)[2017-07-27]．http://www.gzmwr.gov.cn/xxgk/zdgk/zzjg/tcs/201611/t20161107_1310270.html.

[6] 陳堅.加快推進云南水利供給側結構性改革的認識與實踐[J].中國水利，2016(22):1-3.

[7] 中共中央.關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].(2016-02-18)[2017-06-20]．http://www.qstheory.cn/freely/2016-02/18/c_1118083665.htm.

[8] 中共中央，國務院.關于加快水利改革發展的決定[EB/OL].(2011-01-29)[2017-07-27]．http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[9] 中華人民共和國水利部.水利部召開黨組擴大會議學習貫徹習近平總書記關于保障水安全重要講話精神[EB/OL].(2014-08-04)[2017-06-28]．http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2014ztbd/shggxspm/bsyq/201408/t20140804_572452.html.