中國國有產權轉讓的市場化經驗及其國際意義

（中央財經大學 北京 100081）

30年來，國有產權轉讓，除特殊情況下按規定未進入產權市場的無償劃撥外，主要特色是進入產權市場，陽光下交易。原則是 ：要提前，必須進入，進入標準，并透明運作。為此形成了事前、事中、事后和行業自律的一整套嚴密科學的制度設計規范。2015年8月24日，中共中央、國務院發布 《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出了國有企業改革的總體目標、重大舉措和相關要求。這份指導意見篇文章是房地產市場和產權行業最激動人心、最偉大的開創性工作。至此，產權市場才真正迎來了春天。

一、中國產權市場發展的經驗

國務院國有資產監督管理委員會前主任鄧志雄同志指出：“企業國有產權進入交易系統破解企業的國有產權應不應該出售，誰應該出售等一系列問題，例如誰出售，如何出售，以及出售的價格等。它解除了國有企業改革和國有資產制度改革中存在爭議性和混亂性的長期存在的問題，使企業的國有產權得以順利轉移。國有企業改革有序推進，產權層面深化，基本實現了市場配置國有產權資源的目標。中國產權市場 30年成效（1988——2017年）主要有幾個方面 ：

1.確保國有產權交易來源成功，防止國有資產流失，實現價值保值增值

透明國際反腐敗指數負責人 John Lansdorf先生在中國監察部部長和深圳市監察局的陪同下，參觀了深圳產權交易中心，聽取了深圳產權交易中心的專題報告。參觀完畢后，他在留言中寫道 ：“你們在你們所奉獻的反腐敗斗爭中所取得的成就給我們留下了深刻的印象。政府采購和國有資產轉讓是全世界腐敗的滋生地。但在這里，你們可以通過復雜和成熟的技術、透明的程序和明確的指導來組織這項工作。我們欽佩你們在反腐敗斗爭中取得的成績。其他國家相信可以從你們的經驗中學到很多。”

2.提高了資源優化配置的效率，促進國有經濟健康快速發展交易規模不斷提升

根據中國企業國有產權交易協會的統計，2016年國家產權交易機構出售的產權（資產）總額為7.92萬億元。2015年和2014年的數字分別為3.76萬億元和1.55萬億元。交易品種不斷增加，包括股權、實物資產、訴訟資產、金融資產、環境權、公共資源、技術產權。企業12種公共和非公共業務交易和國有企業增資擴股服務，包括產業融資服務，文化產權，林權，采礦權和農村產權交易等。業務范圍正在不斷擴大。產權交易市場幾乎進入涉及資本市場和資源要素的各個領域，并不斷擴大交易品種的完善； 產權交易不斷拓展以互聯網為依托的交易方式，實現電子競價和遠程交易，不斷提高成交效率。市場價格發現功能不斷提高。據不完全統計，自2007年以來，產權交易機構已公開上市，轉讓企業國有產權9590億元，比評估結果增加1626億元，平均增加20元。

二、中國產權市場發展的國際意義

1.中國產權市場建設方案，是對蘇聯東歐原社會主義國家國有產權處置做法的批判和揚棄，對發展中國家更實用

與蘇聯東歐絕大多數原社會主義國家激進私有化對國有企業“一賣了之”的做法截然不同的是，中國對國有產權轉讓的指導意見，一開始就是 ：通過市場化手段，實現國有經濟結構調整和國有產權優化配置，國有經濟將更加強大。在堅定不移地堅持以公有制為基礎的社會主義制度的條件下，要充分利用市場化手段促進社會經濟發展。所有社會主義國家在實行計劃經濟時期，都積累了大量國有資產，這些存量資產在經濟體制改革中，迫切需要進行結構調整和流動轉盤活動，以提高經濟運行質量和社會效益。中國政府在頂層制度設計和有形要素市場建設等方面，通過構建產權市場進行了積極的探索與實踐，實現了企業國有產權通過產權交易市場進行規范有序的流轉，既盤活了存量資產、又促進了社會發展，既發展了經濟、又改善了民生，既堅持了社會主義制度、又利用了市場手段發展了生產促進了就業，它有效地改善了人民的物質文化生活，為消除和縮小國際貿易不平衡提供了有益的參考。

2.中國產權市場建設方案，對發展中國家有效預防國有資產轉讓腐敗行為的發生，具有極好的程序和制度借鑒作用。

中國一直從事預先存在的預防工作，并設計了完整的監測和后期監督設計。在國有企業改制之前，制定了重組計劃的審批程序。改革方案由員工大會或員工代表大會審核，員工安置方案由員工大會或員工代表大會批準。這確保了改革工作必須獲得員工理解和支持的重要前提。國有產權轉讓的行為，設定了必須經過批準的程序。經過批準轉讓的行為，設定了除戰略需要等特殊情況經過批準可以直接劃轉外，其他所有的交易行為都必須在產權監管機構選定的交易機構內，按市場化的制度陽光操作的程序。對產權交易的規范和效率，設定了事后多個監管部門定期聯合檢查的制度，等等。

3.中國的產權市場建設計劃在發展中國家中起著決定性的作用，使市場在國有資源配置中發揮決定性作用

資本市場分為中國證券交易資本市場和產權交易資本市場。世界上仍有許多發展中國家沒有證券交易的股票市場，即使他們這樣做，也不能夠很好的發展股票市場。對于這些發展中國家來說，中國產權交易資本市場的經驗，為這些國家以市場化手段配置資源提供了方向或路徑選擇借鑒意義。建立產權交易資本市場比建立證券交易資本市場相對容易。而且，“交易所模式”具有一般性的市場化意義，作為資源配置的方式之一，其覆蓋要素資源的范圍和配置效率肯定大大優于以行政手段配置行業領域單一資源的方式。