首都地方課程體系的規劃與建構

摘 要：新一輪基礎教育課程改革走到今天，需要在更深層次、更高站位方面切實推進。地方課程在開發實施過程中暴露出來一些問題，亟需區域進行頂層的宏觀設計規劃，維護有序、規范、精品化的發展路徑。文章以北京市為例，結合北京市中小學育人需要和區域課程資源實際，提出了市級課程體系框架，以期更好地滿足區域未成年人全面發展、提升綜合素養的實際需求。

關鍵詞：地方課程體系；限量提質；規劃建構

作者簡介：韓寶江，北京教育科學研究院副研究員，文學博士，藝術學博士后，主要研究方向為基礎教育課程、教材、教學研究及相關學術研究。（北京 100036）

中圖分類號：G423 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）34-0003-03

作為基礎教育改革推進的重要實驗區域，北京市多年來通過市、區兩級合作的運行機制，著力深化基礎教育改革，組織開展專項研究、專題引領、評選推優等多形式、多途徑的活動，北京市地方課程建設在較短時間內得到快速發展，并取得了明顯成效。截至2018年7月，北京市地方課程教材通過初審的近170項，其中通過審定的近30項。

隨著社會形勢的飛速發展，市、區兩級的地方課程從管理到實施都有待于進一步梳理、修訂、完善，需要將區域課程資源進行適當整合、優化，設計總體的市級地方課程發展規劃，形成有特色的中小學地方課程體系，以明確發展方向，規范課程實施行為。地方課程建設的工作重心由“量”轉向“質”的提升、提煉，正向精品化方向邁進。北京市中小學地方課程的規劃建設，應充分體現首都文化底蘊和地方特色，反映當地社會、文化、經濟發展的需求，為地方經濟發展、社會進步和學生全面、個性化的發展服務。

一、加強地方課程規劃是形勢亟需

基礎教育課程改革進入深水區，深化供給側改革，整合區域現有社會課程資源，真正為學生的全面而有個性的發展助力。地方課程承擔著重要的職能，可以發揮國家課程無法實現的某些價值。

1. 基礎教育課程改革深入推進的需要。當前，北京市基礎教育課程教材改革試驗已進入“總結經驗、完善制度，突破難點、深入推進”的新階段。為了進一步深化改革實驗，提升首都基礎教育質量，努力實現全市基礎教育課程教材改革試驗，“建立課程教材改革實驗長效機制，逐步形成具有首都特色的現代化基礎教育課程”的總體目標，需要適時作出市級層面的宏觀規劃，明確推進步驟。

2. 解決三級課程內容與管理機制等問題的需要。北京市基礎教育課程建設中存在部分問題，主要有：地方與校本課程的開發缺乏合理的規劃，課程本身存在某些缺陷，管理制度不夠健全、監管不到位。從市、區兩級地方課程規劃和完善相應監管制度的現實需要出發，建立一套具有特色的地方課程開發與管理模式，形成具有首都特色的地方課程體系已提上日程。

3. 實現特色基礎教育的需要。根據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》《北京市城鄉規劃條例》《北京歷史文化名城保護條例》和《京津冀協同發展規劃綱要》等相關文件，依據北京市的課程資源、全面育人的教育理念和需要，充分發揮北京地方課程資源的教育價值和功能，形成更為豐富和有教育價值的北京市級地方課程體系，充分體現首都“人文、科技、綠色”的課程理念與特點。

4. 課程建設長遠發展的需要。目前，現有的地方課程教材門類過多，內容交叉、重復的現象較為突出，花費了大量成本開發出來的部分地方課程并沒有得到高效利用，未能真正實現地方課程資源應有的教育價值。因此，亟需對現有地方課程進行必要的整合，形成一定階段內的宏觀規劃框架，科學、規范、有序地開發、管理，建設地方課程精品。

二、地方課程規劃的原則

1. 科學性原則。根據學生不同年齡階段的身心發展規律，合理利用和開發地方豐富的課程資源，遵循知識體系的內在邏輯，因地制宜地設置課程門類、教學內容，構建科學、有特色的地方課程體系，實現優質課程資源的育人價值。

2. 選擇性原則。突出地方課程對不同地區、學校和學生的適應性，豐富地方課程的門類，課程設置、課時比例有一定彈性，學校根據需要和學生的興趣選擇課程，激發學生終身學習的愿望和主動探究的意識。

3. 實踐性原則。強調人與自然、人與社會在地方課程體系中的有機統一，課程內容與學生的現實生活聯系緊密，突出學生在實踐活動中獲得經驗和知識，增強創新意識和能力培養，提升學生發現問題并創造性解決問題的能力。

4. 發展性原則。強調在課程實踐活動過程中不斷更新育人目標的必然性及其重要價值，統籌規劃與目標、主題、過程的生成性相結合，根據時代和社會發展對人才的需求趨勢，相應調整課程結構和教學內容，突出課程的動態化發展。

5. 開放性原則。隨著世界經濟全球化深入發展，特大城市在全球網絡中扮演著日益重要的角色。地方課程建設順應國際發展階段的新變化，以世界城市為坐標定位，立足區域特色，引進國際優質課程資源，體現開放的課程意識。

三、地方課程建設的目標

1. 優化基礎教育的課程結構。市級地方課程以人文、科技、綠色教育為主線整合開發，形成整體的、協調的、開放的課程體系；區地方課程要加強課程與地方社會的聯系，以關注地域特色、培養學生創新意識與實踐能力為主線，提高地方課程的適應性、實效性，促進課程改革與育人質量的全面提升。

2. 建設有特色的地方課程體系。市級地方課程要結合首都作為政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心和正在形成的國家創新中心這一特點，以科學發展觀重要思想為指導，全面展示和弘揚古都的歷史文化內涵，培育民族精神。

3. 開發體現國際視野的地方課程。市級地方課程要結合“建設中國特色世界城市”的長遠目標，大力引進優質國際教育資源，培養具有國際視野與開放意識、國際交往與競爭能力的青少年，培養積極、平和、理性參與國際活動和國際競爭的高品質思維能力。以寬廣、開放、平等的心態主動、自覺地了解人類社會歷史發展的多樣性，公正客觀地對待世界各地區、各民族的文化傳統，學習汲取人類創造的優秀文明成果。

四、市級地方課程的分類

在國家課程的框架下做好市級地方課程的統籌規劃，根據首都的社會發展戰略、北京市區域課程資源特點及學生的實際發展需要，市級地方課程體系由人文北京、科技北京、綠色北京三個大類構成，包括歷史、文化、科技、生態、農業、金融商貿、生命教育、美育、國際理解等課程。

1. 人文教育。人文教育是指對受教育者進行的旨在促進其人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現的教育，其實質是人性教育，其核心是涵養人文精神。人文精神是一種普遍的人類自我關懷，表現為對人的尊嚴、價值、命運的維護、追求和關切，對人類遺留下來的各種精神文化現象的高度珍視，對一種全面發展的理想人格的肯定和塑造。人文精神是構成一個民族、一個地區文化個性的核心內容，是衡量其文明程度的重要尺度。人文精神的養成一般包括廣博的文化知識滋養、高雅的文化氛圍陶冶、優秀的文化傳統熏染和深刻的人生實踐體驗等，是生命個體內在生長、文化化成、知行統一的過程。青少年是人類的未來和希望，其品德、健康、文化水平和科學素養關系到國家和民族的前途命運，加強貫穿于青少年思維與言行中信仰、理想、價值取向、人文精神、審美情趣等諸方面的教育，責任重大、意義深遠。

2. 科技教育。傳播科學知識，增強科學意識，倡導科學方法，弘揚科學精神，樹立科學發展觀，提高青少年科學素養，是大力推行科技教育的宗旨。科技是第一生產力，通過科技課程全面引導青少年從小愛科學、學科學、用科學。倡導和鼓勵青少年運用科學知識和方法解決學習、生活中的問題，進行小發明、小論文、科技創意等創新性實踐活動。科技教育可以培養青少年的科學技術活動基本技能和分析問題、解決問題的基本能力，培養創新意識和能力、科學道德和科學行為，養成嚴謹求實的科學態度和科學思維習慣，樹立科學觀念和科學精神。科技教育可以促使青少年深入理解科學技術與社會發展的相互關系，激發對社會的責任感。科技教育有助于培養和造就適應時代發展要求的高素質勞動者和創新人才。

3. 綠色教育。綠色教育的核心理念包括：天人合一、和諧均衡、個性張揚、心理健康、主體意識、寓教于樂、開放整合、可持續發展，同時也包含著對自然生態系統的認知和保護生活環境的質量和優化。環境保護、可持續發展課程等有關環境的課程成為學生的必修課、基礎課。通過環境熏陶、學科滲透、社會實踐、道德踐行等途徑展開，以環境教育與綠色教學、班團活動、學生行為規范教育相結合，增強學生的環境意識，培養提高學生的人文素養和綠色行動能力。綠色教育是生命的教育，是以人為本、充滿生機活力的教育，是具有可持續發展的教育。在實施綠色教育的過程中，把綠色管理作為主渠道，把構建綠色課堂作為突破口，處處營造自然、和諧、民主的氛圍，努力達到育人的目的。綠色教育應突出時代性、發展性，傳承文明、教書育人，把學習的主動權、發展權還給學生，真正使教育達到健康、無污染的境界。

五、問題與舉措

目前，北京市各區層面開發的地方課程大致可分為四類：區情教育、主題教育、學科拓展與延伸、勞動與信息技術，以區情教育數量居多。存在的主要問題有：

1. 各區之間的發展狀況不平衡。各區地方課程的開發情況不同，多的區達到十幾門，少的僅一兩門。雖然不能單純以區級地方教材的數量作為衡量地方課程建設工作的評價標準，但這在一定程度上反映出部分區教育行政主管部門對地方課程建設的重視程度和支持力度不夠。在地方課程建設中，應嚴格依據課程規劃，改變地方課程教材研發變相成為主管領導的政績面子工程，杜絕地方課程教材研發因個別領導人事變動而爛尾的不正常現象。

2. 經費成為制約發展的瓶頸。區之間特別是城郊之間區域經濟實力存在不小的差距，專項研發經費的巨大反差在地方課程教材研發過程中表現出相當的影響力。地方教材的編寫經費大多由承擔編寫任務的單位甚至是編者個人來解決，更有部分區編寫人員幾乎得不到來自上級部門的經費支持。這既影響到編寫隊伍的工作積極性，也必然影響到研發出的課程教材的質量和水平。

3. 課程意識和課程理論素養不足。對地方課程和教材屬性、對地方課程育人價值的模糊認識，把開設地方課程、編寫地方教材單純看作貫徹上級行政指令的行為，從轄區現有課程資源出發，未能充分考慮到學生全面發展的內在需求，這些因素直接導致了區在地方課程規劃和地方課程編制方面的薄弱和疲軟，限制了地方課程教材開發的能力和水平。

4. 區級地方教材存在的共性問題。從近幾年北京市中小學地方課程教材審查情況看，暴露出來的問題主要表現在適用年級、教學可操作性、趣味性、科學性、內容密度、研討探究、行文規范、表述嚴謹、數據更新、語言風格、知識結構、版式設計、印刷裝幀和后續修訂等方面，這些工作仍然有較大的提升空間。針對這些共性問題，建議編制與相應地方課程配套的教學指導用書、學生學習活動單等輔助材料。

要改變目前存在的部分現實問題，提升地方課程實施質量、地方教材編寫水平，可以從以下幾方面著手：

1. 完善課程教材管理機制。加強對進入實驗階段地方教材的后續跟蹤和評價管理工作，建立地方教材優勝劣汰的機制。依據行政許可法的規定和《普通中小學地方教材編寫審定管理辦法》啟動地方課程教材立項、初審等工作。而下一階段地方教材審查工作的重心應由“量”轉向“質”，提高準入門檻，聘請業務精湛、責任心重、年富力強的地方教材審查專家，嚴把教材質量關。

2. 加強業務指導引領。市級教育行政部門和相關職能部門應加大對各區提供專業指導支持力度，協助區培養地方課程研發團隊，提高課程研發人員的課程理論素養、運用科學理論指導地方課程教材開發的能力，以彌補各區在課程理論及地方教材開發經驗方面的欠缺，改變個別區地方教材開發表現出的“單兵作戰”現象。

3. 強化課程計劃的法律意識。社會上有些機構、知名人士以推進實施素質教育為名，不斷提議在中小學增加多種專題教育，隨意要求將某些專題教育列入課程表、進入課堂，客觀上這些必然會擠占經過批準列入計劃的課程課時。課程計劃是國家規定中小學課程設置的指導性文件，義務教育課程計劃只能由省級教育行政部門根據教育部制定的課程方案并結合地區實際制定，未經市教委審查批準任何課程內容不得進入中小學校。

綜上所述，要提升地方課程實施質量，就應注重地方課程教材開發與國家課程配合補充方面的深度協調，處理好地方課程與國家課程、校本課程三者在課程目標、課程內容等方面的關系、角色、功能定位，突出地方特色；把好地方教材審查關，加強政策宣傳，切實提高區教育行政部門領導、中小學校校長對地方課程建設的認識與重視；轉變社會上傳統的分數觀，樹立新的課程觀念，推動課程改革的步伐健康、良性邁進。

責任編輯 黃 晶