以“四個突出”抓好掃黑除惡專項斗爭

蘇喜民 林志軍

摘 要：掃黑除惡是一項艱巨的政治任務(wù)，更是一項系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)作為成員單位其法律監(jiān)督職能不可替代。突出政治站位，健全組織檔案資料規(guī)范完整；突出業(yè)務(wù)辦案，認真全面履行法律監(jiān)督職能；突出機制建設(shè)，確保辦案質(zhì)量辦案效率并重；突出綜合治理，宣傳研討線索摸排雙管齊下。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡 政治站位 法律監(jiān)督 機制 治理

掃黑除惡專項斗爭是一項艱巨的政治任務(wù)，更是一項系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)作為成員單位其職能不可替代。2018年2月為期3年的全國掃黑除惡專項斗爭開始后，張家口市檢察機關(guān)精心謀劃規(guī)范運行，健全制度注重實效，主要做法是體現(xiàn)了“四個突出”。

一、突出政治站位，健全組織檔案資料規(guī)范完整

掃黑除惡專項斗爭的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性決定了檢察機關(guān)要提高政治站位，講政治顧大局，下好掃黑除惡這盤先手棋。

（一）健全組織，堅持問題導(dǎo)向抓整改

為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，以講政治的高度、站在人民的立場上、以新時代的眼光進一步深化認識，切實增強深化專項斗爭的思想自覺和行動自覺，將整改工作與檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進，取得扎扎實實的成效。全市兩級檢察院黨組高度重視掃黑除惡專項斗爭，先后多次召開市院黨組會，多次主持召開市檢察院掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對掃黑除惡專項斗爭工作進行專題部署，研究落實意見。市檢察院制發(fā)了張家口市檢察機關(guān)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》《掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》《掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》等相關(guān)文件。把市院“掃黑辦”分為綜合協(xié)調(diào)組、案件督辦組和宣傳報道組，在市委掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)掃黑除惡專項斗爭日常工作，進一步明確了“掃黑辦”各組每名成員的具體職責(zé)。河北作為中央掃黑除惡督導(dǎo)組的第一批試點單位，張家口又作為河北的重點接受了檢驗。市檢察院將中央督導(dǎo)組督導(dǎo)內(nèi)容逐條詳細分解，并明確責(zé)任人、責(zé)任部門、完成時限，形成了掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門間“左右聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管”的良好局面，有力保障了專項斗爭工作的有序開展。尤其是在中央掃黑除惡專項斗爭第一督導(dǎo)組對張家口進行督導(dǎo)提出了整改反饋意見后，市院要求兩級院要把掃黑除惡作為當(dāng)前和今后一個時期頭等政治任務(wù)，突出問題導(dǎo)向深入整改，確保掃黑除惡工作見質(zhì)見效。兩級檢察院檢察長開展了掃黑除惡專題調(diào)研活動，逐一研究解決掃黑除惡人員不足、業(yè)務(wù)不過硬、制度機制不健全等問題，制定了切實可行的解決辦法，為下一步深化整改落實奠定了良性基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃，完善檔案資料抓細化

市院“掃黑辦”注重日常資料的收集、整理建立各種臺賬。目前按照分類建立的工作臺賬有：頂層設(shè)計、基層工作、領(lǐng)導(dǎo)小組會記錄及黨組會紀要、宣傳信息、調(diào)研報告、線索摸排、工作機制、上級文件、統(tǒng)計臺賬等15種。對上級認定的黑惡勢力團伙犯罪案件從公安機關(guān)的立案文書、提請批捕文書到檢察機關(guān)的審查逮捕意見書，從公安機關(guān)的移送審查起訴意見書、檢察機關(guān)的起訴書到法院的判決書，每案一個檔案盒，為辦案人員分析個案和類案提供便利。由于檔案資料齊全規(guī)范，工作機制健全，先后受到了中央、省、市掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)組的充分肯定。

二、突出業(yè)務(wù)辦案，認真全面履行法律監(jiān)督職能

掃黑除惡專項斗爭工作，既是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務(wù)工作。因此檢察機關(guān)要始終緊繃法律監(jiān)督職能這根弦，通過充分履行職能體現(xiàn)檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中的使命擔(dān)當(dāng)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴把案件關(guān)口不放松

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市兩級檢察機關(guān)始終立足檢察工作職能，始終把嚴格依法辦案貫穿專項斗爭始終，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格把握法律政策界限，不搞指標(biāo)化，構(gòu)成黑惡勢力犯罪的，一個也不放過，不構(gòu)成黑惡勢力犯罪的，一個也不能湊數(shù)，既不降格處理，也不人為拔高，進一步提高了打擊質(zhì)效。對公安機關(guān)偵查的黑惡勢力犯罪案件，主動提前介入，積極引導(dǎo)偵查取證，完善和固定相關(guān)證據(jù)，使案件形成完整的證據(jù)鏈條。市院加大領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度，對于省檢察院、省公安廳督辦的張振清等聚眾擾亂社會秩序案，市院黨組高度重視，派出偵監(jiān)骨干提前介入引導(dǎo)偵查，市院黨組書記、檢察長張華親自閱卷、親自提訊犯罪嫌疑人，認真核實本案中的每一份關(guān)鍵證據(jù)，依法對其中5名犯罪嫌疑人批準逮捕，并對公安機關(guān)下一步的偵查取證方向逐條逐項提出建議，收到了良好的法律效果和社會效果，有力地推進了全市掃黑除惡專項斗爭的縱深開展，目前此案正在審查起訴。同時，堅持對黑惡勢力犯罪案件，加大與公安機關(guān)、法院的協(xié)商力度，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查，從嚴依法快速辦理，不糾纏細枝末節(jié)，絕不在檢察環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。市院帶頭主持案件會商，對提起公訴的35件案件，都由市院包案領(lǐng)導(dǎo)帶頭召集檢察機關(guān)、公安機關(guān)辦案人員針對案件的事實認定和法律適用問題進行會商，并制作了案件會商紀要，既有力保障了在公訴環(huán)節(jié)切實把好案件證據(jù)和法律適用關(guān)，確保了起訴案件的高質(zhì)量，又有效消除分歧大大提高效率，有利于與公安機關(guān)建立雙贏多贏共贏的關(guān)系。在審查逮捕和審查起訴中，我們注重發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在管理中的漏洞，及時向有關(guān)部門提出檢察建議達10余份，要求有關(guān)部門限期整改，達到了辦理一案帶動一片的良好效果。全市兩級檢察機關(guān)共批準逮捕涉惡案件39件204人，向法院提起公訴35件127人，法院判決5件15人，辦案質(zhì)量效果得到了進一步提升。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)，履行監(jiān)督職能不懈怠

始終堅持檢察機關(guān)的法律監(jiān)督憲法定位，充分發(fā)揮檢察機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及控告申訴職能作用，依法糾正在黑惡勢力違法犯罪立案、偵查、審判、刑事執(zhí)行等階段出現(xiàn)的有案不立、立而不偵、有罪不糾或者降格處理、以罰代刑等問題，切實維護司法公正。在日常的審查批捕、審查起訴過程中，嚴格審查，查微析疑，對案件中可能存在的涉黑涉惡違法犯罪線索和“保護傘”違法犯罪線索保持高度敏感，認真分析研判，采取借助辦理新案研判舊案的方式，對近年來辦理過的職務(wù)犯罪案件、暴力犯罪案件、團伙犯罪案件進行梳理分析，做到心中有數(shù)。對新案犯罪嫌疑人存在團伙犯罪、前科劣跡等情形重點關(guān)注，進行人案關(guān)聯(lián)比對，注重個案之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止就案辦案，一旦發(fā)現(xiàn)隱藏在案件中的涉黑涉惡犯罪線索，責(zé)成公安機關(guān)及時追捕、追訴，做好并案偵查、審查工作，積極履行監(jiān)督職能。目前已啟動立案監(jiān)督2人，追捕4人。

三、突出機制建設(shè)，確保辦案質(zhì)量辦案效率并重

制度機制帶有根本性，是抓好掃黑除惡專項斗爭的“牛鼻子”。張家口市檢察機關(guān)在這方面作了有益探索，效果彰顯。

（一） 建立素質(zhì)養(yǎng)成機制

在全市檢察系統(tǒng)開展了“講學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)”的集中教育活動，綜合運用黨紀、政紀和法律多種形式，刀刃向內(nèi)，開展案件倒查，理清辦案責(zé)任。強化作風(fēng)紀律巡查，對檢察干警遵守鐵規(guī)禁令、服務(wù)群眾、工作績效等情況進行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題及時改進工作，確保了檢察干警在政治素質(zhì)上過硬，在掃黑除惡專項斗爭中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。為了切實提高偵查監(jiān)督人員、公訴人員辦理黑惡勢力犯罪案件的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，市院偵查監(jiān)督部門與公訴部門分別舉辦了全市偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)比武競賽活動和公訴人律師論辯賽。通過實戰(zhàn)訓(xùn)練，使得全市偵查監(jiān)督和公訴業(yè)務(wù)骨干對“兩高兩部”關(guān)于辦理黑惡勢力案件的規(guī)定理解得更深更透，對案件的定性處理把握的更為準確。兩級院加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極開展案件研討和出庭觀摩等活動，采取有力措施，不斷提高掃黑隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，為提高辦案質(zhì)效提供堅強的素能保障。為了鞏固掃黑除惡的學(xué)習(xí)成果，對市檢察院干警進行以掃黑除惡為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)考試，以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升確保了辦案質(zhì)量，防止冤假錯案的發(fā)生，確保把每一起案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。

（二） 建立外部聯(lián)動銜接工作機制

市檢察院與公安機關(guān)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立完善掃黑除惡專項斗爭銜接工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》規(guī)定的主要內(nèi)容有：加強涉黑涉惡案件線索排查，健全管理交接制度；建立提前引導(dǎo)偵查取證制度，確保證據(jù)扎實可靠；強化涉黑涉惡案件跟蹤監(jiān)督，對案件嚴格管控；妥善處理偵查與監(jiān)督的關(guān)系，保障正確實施法律；完善信息溝通聯(lián)絡(luò)制度，不斷增強工作合力；注重“保護傘”和公益訴訟排查，及時移送案件線索等；還與公安機關(guān)和審判機關(guān)建立了涉黑涉惡案件會商機制，有效保證了案件的質(zhì)量，提升了辦案效率。

（三）建立內(nèi)部配合協(xié)調(diào)工作機制

為在掃黑除惡專項斗爭中確保辦案質(zhì)量和效率，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法懲治黑惡勢力違法犯罪，市檢察院制定了《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中確保辦案質(zhì)效的意見》，規(guī)定的主要內(nèi)容有：堅持重大案件提前介入制度，堅持依法快捕快訴；完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度，集中力量打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)；完善內(nèi)部協(xié)作配合機制，大力健全偵監(jiān)、公訴牽頭，刑事執(zhí)行、控申、環(huán)檢、案管、未檢等業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，進一步激發(fā)檢察機關(guān)掃黑除惡活力；落實涉黑涉惡案件備案審查制度；實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加大辦案質(zhì)效督導(dǎo)力度；探索捕訴合一機制，大力提高辦案能力和水平。

四、突出綜合治理，宣傳研討線索摸排雙管齊下

掃黑除惡專項斗爭既要打早打小，又要與公安機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)形成協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)綜合治理的良好效果。

（一）宣傳引領(lǐng)展示良好形象

通過微信公眾號、報紙、電臺等多種有效載體加大對檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中履行法律監(jiān)督職責(zé)的宣傳力度，通過設(shè)立舉報信箱、公布舉報郵箱等措施廣泛發(fā)動群眾舉報，使人民群眾對檢察機關(guān)在掃黑除惡工作中的作用有了新的認識。為了深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，市院承辦了以“掃黑除惡專項斗爭中的刑事法問題”為主題的第十屆司法論壇，市院黨組書記、檢察長張華在開幕式上致辭，市院“掃黑辦”主任介紹了我市掃黑除惡所取得的工作成績以及檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中的使命擔(dān)當(dāng)，受到了與會專家和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全市檢察機關(guān)大力開展“以案釋法”宣傳，選取已偵破的情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、影響廣泛的黑惡勢力違法犯罪案件進行評析，把“檢察機關(guān)既當(dāng)護法的衛(wèi)士，又做普法的先鋒”的要求用行動落到實處。召開新聞發(fā)布會，通報依法嚴厲打擊黑惡勢力的工作進展，用實際的案例來宣傳掃黑除惡具體措施和突出成果，收到了良好的法律效果和社會效果。

（二） 深挖細研發(fā)現(xiàn)案件線索

一方面通過特殊人群發(fā)現(xiàn)案件線索。8月份，市檢察院刑執(zhí)部門通過在監(jiān)獄、看守所、司法局等相關(guān)部門公告欄張貼《關(guān)于對全市社區(qū)服刑人員檢舉揭發(fā)掃黑除惡線索的獎勵意見》和《關(guān)于在全市監(jiān)管場所開展檢舉揭發(fā)掃黑除惡線索的實施意見》、積極發(fā)動監(jiān)獄服刑人員、看守所在押人員、監(jiān)外服刑人員及其家屬通過當(dāng)面舉報、信函、電話、網(wǎng)絡(luò)通信等方式進行舉報。另一方面加大宣傳發(fā)動群眾擴大線索來源。市檢察院掃黑辦先后兩次組織市檢察院的部分干警和主城區(qū)所在地的橋東、橋西、經(jīng)開區(qū)檢察院部分干警到市展覽館文化中心開展了“掃黑除惡在行動，檢察履職護平安”為主題的全市掃黑除惡的集中宣傳活動，鼓勵群眾積極向檢察機關(guān)提供黑惡勢力犯罪線索。市檢察院對黑惡勢力犯罪線索及“保護傘”問題線索進行認真甄別后，及時移送公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門依法處理。