檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障

王光賢

黨的十八屆四中全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度。最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》提出要構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在信息化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，如何借力使檢察權(quán)高效公正運(yùn)轉(zhuǎn)是檢察機(jī)關(guān)探索的重點。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在規(guī)范、輔助、管控、評價檢察權(quán)運(yùn)行方面的作用。上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)（簡稱“206系統(tǒng)”），聚焦統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，為刑事案件辦理提供智能校驗、把關(guān)、監(jiān)督功能，獲得中央政法委肯定和推廣。貴州檢察權(quán)運(yùn)行知識圖譜、江蘇案管機(jī)器人、山東司法成熟度評價系統(tǒng)、北京檢立方平臺，均取得了很好成效。深化科技應(yīng)用，正成為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提升檢察權(quán)運(yùn)行質(zhì)效，破解檢察工作創(chuàng)新發(fā)展難題的重要“智慧”保障。

一、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障需求

司改實踐中，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革主要是圍繞對檢察官“確權(quán)、放權(quán)、明責(zé)”的思路推進(jìn)完善的。如何確保“確權(quán)不流于紙面” “放權(quán)而不放任” “明責(zé)而不無從追責(zé)”，這需要現(xiàn)代科技為其提供“智慧”保障。這種“智慧”保障需求主要體現(xiàn)在：

一是支撐檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則發(fā)展變化的迫切需求。在司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革交匯期，檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則面臨重大調(diào)整。借助信息科技，厘清辦案權(quán)限、創(chuàng)設(shè)辦案組織、簡化審批程序等成為迫切需求。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接、公益訴訟以及對法律監(jiān)督資源的整合與強(qiáng)化等檢察權(quán)運(yùn)行新規(guī)則，也迫切需要借助信息科技，實現(xiàn)靈活定義、高效配置。

二是強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的全程動態(tài)監(jiān)管。檢察權(quán)以“法律監(jiān)督”為本質(zhì)屬性，其本身就是權(quán)力監(jiān)督制約的結(jié)果。檢察權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行是憲法和刑事訴訟法所規(guī)定的，這就要求檢察權(quán)運(yùn)行過程中必須嚴(yán)格服從法律規(guī)定，對檢察官的放權(quán)應(yīng)以嚴(yán)格落實法律法規(guī)以及各種工作要求為前提，自動、智能實現(xiàn)對辦案流程、期限、環(huán)節(jié)、文書、質(zhì)量等進(jìn)行指引、控制和預(yù)警，確保檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)范，符合司法規(guī)律，有利于減少人為對檢察權(quán)運(yùn)行的干預(yù)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

三是確保檢察權(quán)運(yùn)行全程留痕，落實司法責(zé)任制。落實司法責(zé)任制，是檢察權(quán)運(yùn)行的核心要義。這需要對檢察辦案全程進(jìn)行精細(xì)化記錄，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的檢察權(quán)運(yùn)行綜合評價體系，正確區(qū)分錯案責(zé)任與違法辦案責(zé)任，切實提升檢察權(quán)運(yùn)行質(zhì)效。

二、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障體系

2017年，最高人民檢察院明確提出智慧檢務(wù)“四梁八柱”架構(gòu)，如圖1所示。最高人民檢察院《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）勾勒了未來智慧檢務(wù)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，指出：深化智慧檢務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是加強(qiáng)智慧檢務(wù)理論體系、規(guī)劃體系、應(yīng)用體系“三大體系”建設(shè)，形成“全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐”的智慧檢務(wù)總體架構(gòu)。

圖1：智慧檢務(wù)“四梁八柱”架構(gòu)

智慧檢務(wù)是一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程， 《意見》描繪了檢察權(quán)運(yùn)行的全面“智慧”保障體系。智慧保障檢察權(quán)運(yùn)行著力點主要有以下幾個方面：

一是深化智能科技與檢察工作的深度融合，構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行核心智慧能力體系。檢察工作中深度應(yīng)用語音文字轉(zhuǎn)錄、遠(yuǎn)程視頻、圖文文字識別、電子簽名捺印等成熟科技，可快速輸出為檢察權(quán)運(yùn)行的智慧保障能力。以需求為導(dǎo)向，圍繞檢察審查、判斷、監(jiān)督等核心辦案能力的提升，用好智能手段，是檢察權(quán)運(yùn)行“智慧”的最直接來源。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，為檢察權(quán)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)金礦。數(shù)據(jù)是寶貴的資源。打破部門壁壘，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的應(yīng)用評價與管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與治理，把各類數(shù)據(jù)資源匯聚好，提高檢察權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集的精細(xì)豐富程度，努力使小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，將為促進(jìn)檢察權(quán)更加“智慧”運(yùn)行，提供可不斷挖掘的數(shù)據(jù)金礦。

三是推進(jìn)業(yè)務(wù)信息協(xié)同，為檢察權(quán)運(yùn)行提供高效地專業(yè)支撐。對內(nèi)建立跨部門的技術(shù)類證據(jù)審查網(wǎng)上協(xié)同機(jī)制，暢通技術(shù)協(xié)作渠道。對外建立同其他政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間跨單位的信息交換與聯(lián)動協(xié)同，為檢察辦案的人員信息核實、專業(yè)知識咨詢等提供便利，為檢察權(quán)運(yùn)行提供外部專業(yè)智慧保障。

四是深化檢務(wù)公開信息化建設(shè)，促檢察權(quán)運(yùn)行更加公正、公信。檢察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行，最終是要讓檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史考驗和人民檢驗。檢察工作越公開就越有公信力，通過信息化手段，建立“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的一門式檢務(wù)公開與服務(wù)平臺，構(gòu)建便民利民的案件辦理查詢、送達(dá)告知、法律文書說理和公開、預(yù)約會見、公開審查、公開答復(fù)等檢務(wù)公開機(jī)制，接受外部監(jiān)督，以公開促公正，提升檢察權(quán)運(yùn)行公信力。

三、檢察權(quán)運(yùn)行的“智慧”保障實踐

為保障檢察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行，各地檢察機(jī)關(guān)均有非常多的卓有成效的實踐。下面以上海——司改最早的試點地區(qū)之一為例，分析信息科技“智慧”保障檢察權(quán)運(yùn)行的實踐探索。

一是挖潛新技術(shù)應(yīng)用。充分新技術(shù)的優(yōu)勢，找到與檢察工作的結(jié)合點，已成為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，破解檢察工作難題、痛點的重要突破口。從上海的實踐看，智能語音識別應(yīng)用于檢委會、檢察官聯(lián)席會議、訊（詢）問等檢察權(quán)運(yùn)行場景，可極大提供效率、增加可回溯性。二維碼技術(shù)讓紙質(zhì)卷宗可定位、可檢索、可復(fù)制，極大提高了卷宗利用效率。無人機(jī)無死角取證、智能機(jī)器人24小時值守、遠(yuǎn)程視頻技術(shù)打破辦案時空限制、移動辦案碎片化時間利用等新技術(shù)為檢察權(quán)高效運(yùn)行、檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。

二是智能監(jiān)管檢察權(quán)運(yùn)行。基于檢察辦案經(jīng)驗規(guī)則的梳理，利用計算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算、記憶、規(guī)則遵守的能力，已成為智慧保障檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行成熟高效的實踐。上海研發(fā)的流程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，基于對檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)則的梳理，以自動化、精細(xì)化、層級化、可視化和互動化為目標(biāo)，將檢察辦案流程中的11類監(jiān)控方向、63項監(jiān)控內(nèi)容和4種監(jiān)控措施具化為系統(tǒng)邏輯，實現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行的精準(zhǔn)監(jiān)管。系統(tǒng)根據(jù)已梳理完成的399條監(jiān)管規(guī)則，自動對14類案件辦理進(jìn)行巡邏，日巡邏案件近3萬件，可根據(jù)案件節(jié)點的變化自動觸發(fā)新的監(jiān)控規(guī)則的判斷，監(jiān)管工作全程留痕，可溯源查詢，保證了監(jiān)管自動智能無死角。

三是打造數(shù)據(jù)中央廚房。加強(qiáng)對檢察工作數(shù)據(jù)的采集、治理和挖掘利用，將為完善檢察權(quán)運(yùn)行提供源源不斷的智慧支持。上海正全力建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)中心，由案管處實體運(yùn)作，打造各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聚集地、檢察數(shù)據(jù)處理的“中央廚房”。一方面對隊伍軟件、統(tǒng)一軟件等10多個內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，另一方面積極推進(jìn)公檢法司外部數(shù)據(jù)交換共享，以及同本市35家市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)銜接，上海檢察大數(shù)據(jù)中心，可實時查閱案件受理情況，通過54個核心指標(biāo)、189個輔助指標(biāo)實時可視化展示檢察業(yè)務(wù)，還可以挖掘辦案線索、分析業(yè)務(wù)態(tài)勢、研判檢察權(quán)運(yùn)行問題，是上海檢察權(quán)運(yùn)行的數(shù)據(jù)寶庫。基于此研發(fā)的常見罪名犯罪特點分析、犯罪風(fēng)險警示地圖等檢察權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣受人大代表好評。

四是研發(fā)智能辦案輔助系統(tǒng)。推進(jìn)公檢法的業(yè)務(wù)協(xié)同，研發(fā)應(yīng)用智能輔助辦案系統(tǒng)，提升了檢察辦案質(zhì)量和效率，減少了司法任意性。上海公檢法協(xié)同研發(fā)的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革軟件”——上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，已取得了階段性成效。上海24個罪名2163件刑事案件通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)辦理，系統(tǒng)自動檢測、校驗、提示證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用不統(tǒng)一、辦案程序不規(guī)范、證據(jù)中的瑕疵與矛盾等問題，自動推送類案，提供量刑建議參考，并通過人機(jī)交互深度學(xué)習(xí)，不斷提升智能輔助辦案水平，輔助檢察權(quán)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是構(gòu)建“兩縱兩橫”績效考核數(shù)據(jù)模型。建立考核數(shù)據(jù)模型，讓數(shù)據(jù)說話并說話算話，是加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行管理的重要措施。上海檢察機(jī)關(guān)為落實司法責(zé)任制，獎勤罰懶，設(shè)計了數(shù)據(jù)化“兩縱兩橫”檢察官績效考核體系。以“區(qū)院排名”和“條線考核”為縱軸，確立考核目標(biāo)，解決部門之間的工作差異問題。以“部門類別”和“個人考核”為橫軸，突出工作實績，解決部門內(nèi)部的工作差異問題。基于業(yè)績數(shù)據(jù)，提煉算法公式，將考核指標(biāo)量化到崗、細(xì)化到人，壓實司法責(zé)任。系統(tǒng)經(jīng)過1年多的探索，試點單位依此進(jìn)行績效考核和獎金分配，獲得檢察官廣泛認(rèn)同。

六是創(chuàng)新智慧服務(wù)。充分利用信息技術(shù)，豐富檢務(wù)公開的方式方法，擴(kuò)展公開的深度，有利于提高檢察權(quán)運(yùn)行公信力。上海著力打造了12309檢察綜合服務(wù)平臺，整合檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開9大類服務(wù)。引進(jìn)智能法律機(jī)器人，已為30余萬人次提供了各類檢察服務(wù)。通過服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)指引和動態(tài)案例。建立法醫(yī)網(wǎng)上主動協(xié)同檢察官進(jìn)行專業(yè)類鑒定證據(jù)的審查服務(wù)，為檢察權(quán)運(yùn)行提供專業(yè)技術(shù)支持。建立人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員微信服務(wù)平臺，促進(jìn)司法公開，自覺接受監(jiān)督。

現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，深化檢察科技應(yīng)用，是檢察權(quán)運(yùn)行的實際需要，也是我國檢察權(quán)高效規(guī)范運(yùn)行的發(fā)展趨勢。統(tǒng)一軟件實際已成為檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范的事實載體，在統(tǒng)一軟件基礎(chǔ)上，研發(fā)了智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、案件質(zhì)量評查軟件、檢務(wù)公開與服務(wù)平臺等已成為各地檢察機(jī)關(guān)管控檢察權(quán)運(yùn)行的重要選擇。上海、貴州等地研發(fā)的智能輔助辦案系統(tǒng)引入了智能元素，探索了人機(jī)結(jié)合的檢察辦案新模式。智慧檢務(wù)迅猛發(fā)展，如何讓檢察官在實際辦案中愿意用、喜歡用、堅持用，還需要應(yīng)用機(jī)制的建立健全。智慧檢務(wù)聚焦科學(xué)化、智能化、人性化方向，促進(jìn)檢察權(quán)更加公正、規(guī)范、高效運(yùn)行，勢將成為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要動力引擎。