地方本科院校轉型發展評價指標體系構建及應用

張存貴?欒立明

摘 要 隨著地方本科高校轉移發展的逐步推進，各試點院校在培養目標、條件保障、師資隊伍建設、教學管理等方面進行了全方位的探索和嘗試，構建地方本科院校轉型發展評價指標體系、促進應用型成果的轉化運用、實現社會效益和提升服務地方經濟的水平成為各項工作的重點。從吉林省地方本科院校轉型發展面臨的現狀與問題出發，探討反映地方本科院校轉型發展的評價指標體系，有利于探尋進一步推進地方本科院校向應用型轉型的對策。

關鍵詞 地方本科院校；轉型發展；評價體系；吉林省

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0021-04

地方本科院校的轉型發展主要是基于以下四個方面的需要：一是社會轉型的需要，二是地方區域化經濟社會發展的需要，三是基于高等教育區域化差異發展的需要，四是基于學校自身條件和發展需要的綜合考慮[1]。地方本科院校轉型方向是否正確、成效如何，要對其進行及時、準確、客觀的評價。針對目前地方本科院校轉型發展存在的主要問題，急需構建一套科學、合理的評價指標體系，引導地方本科院校深化轉型改革，從而順利達到轉型目標。

一、地方本科院校轉型發展評價指標體系構建

（一）構建原則

科學性原則。對轉型發展進行評價的目的是檢驗轉型發展效果、提高轉型質量。地方本科院校轉型發展評價指標的選擇與設計必須以教育理論、系統論等為依據，開展評價必須確立科學、正確的評價觀，這直接決定著評價的目的、內容和方式。

多元性原則。地方本科院校轉型發展評價既要求評價主體多元化，又要求評價內容、方法以及標準多元化。因轉型過程較為復雜，融合了多種因素，這就要求在制定評價標準時不能使標準過分具體和詳盡，而只需體現一些支撐性的、共性的特征，同時兼顧不同發展背景的院校的個性需求，為其發展保留一定空間。

可操作性原則。合理的評價標準能夠將主觀判斷產生的不確定性降至最低，若某項指標獲取難度過大或成本過高，其可操作性就將被質疑。指標體系的設計要盡量做到簡潔好用，易于操作與量化，過多的指標將增加評價過程的難度。各指標之間應具有一定的內在邏輯聯系，同時，應避免選取意義重疊的指標。

穩定性與靈活性相結合原則。教育系統具有周期較長和相對穩定的特點，評價體系在一定程度上在一定時期應保持相對穩定，這樣才能真實地比較和分析地方本科院校轉型程度并預測其發展趨勢。當然，這并不表明構建的指標體系就是絕對不變的，可以根據地方本科院校的發展特點和環境的變化進行調整。

（二）構建步驟

評價指標體系是地方本科院校轉型發展研究的核心組成部分，通過構建評價指標體系，將相對抽象的對象分解成為具體化、可操作的環節。

一是通過大量搜集、研讀文獻資料，對地方本科院校向應用型轉型的現狀和存在的問題有初步的了解，查閱和總結國內外有關地方本科院校轉型發展評價的文獻，確定評價目標和評價框架。

二是根據研究確定的框架開展調研。調研分為訪談和問卷調查形式。調研的目的在于檢查研究確立的思想框架中各個指標在語義表達上的準確性及相應的可回答性，探究是否還有未考慮到的內容，力求問卷能夠較為客觀地反映地方本科院校轉型發展的實際。統計調查問卷和訪談的結果，根據統計結果進一步研究分析地方本科院校轉型發展評價框架內各系數的關系。

三是對中外地方本科院校轉型發展評價狀況及同類型學校轉型發展評價狀況進行比較。在充分調研和對調研結論進行分析的基礎上，參考國內外發展經驗，根據專家意見，擬定地方本科院校轉型發展評價方案初稿。通過計算參加咨詢的專家的積極性系數、權威程度、專家意見的協調程度等驗證專家咨詢結果的可靠性。

四是在構建評價指標體系的基礎上，以吉林工程技術師范學院（整體轉型試點地方本科院校）為對象，對應用型轉型評價指標進行實證研究，以檢驗指標體系的可信性和有效性，為進一步修訂指標體系提供依據。如前所述，按照“辦學目標”“專業結構”“師資隊伍”“人才培養”“校企合作”“基礎條件”“研究與創新”“相關保障”“社會影響”“輻射能力”10個維度，在對專家訪談以及前期問卷資料進行歸類、整理的基礎上，請專家進行論證，經過多輪專家咨詢，給出相應的具體涵蓋的內容，對地方本科院校轉型發展評價體系結構要素進行細化，得到26個二級指標。然后，對每個二級指標進行分解，根據每個二級指標所包含的主要內容來確定具體的評價要求。最終形成由10個一級指標、26個二級指標以及62項基本評價標準構成的地方本科院校轉型發展評價指標體系，詳見表1。

二、吉林省地方本科院校應用型轉型情況評價

2015年11月，吉林省啟動了省屬高校本科轉型試點工作，首批確定整體轉型試點高校9所（含民辦高校5所）、二級分院4個、專業群17個（含民辦高校4個）、專業6個（含民辦高校3個）。通過對吉林省轉型高校“辦學目標”“專業結構”“師資隊伍”“人才培養”“校企合作”“基礎條件”“研究與創新”“相關保障”“社會影響”“輻射能力”等情況進行調研，發現吉林省地方本科院校轉型成效明顯。

一是吉林省成立了“地方本科高校轉型發展聯盟”，首批發展成員高校18所，加盟企業9個，通過組織召集聯盟大型會議，分享經驗成果，搭建合作交流平臺，開展培訓交流、專家報告、調研考察等活動，產教融合、校企合作人才培養模式改革進一步深化。二是試點高校共建立校內實訓基地277個，與行業企業共建校外實訓基地1135個；面向行業企業需求和崗位群需求，開發新課程1403門次、編寫教材70余部，企業深度參與轉型院校人才培養。三是試點專業（群）實習實訓課時占專業教學總課時比例超過40%。四是“雙師雙能型”教師隊伍建設成效明顯，試點高校全年培訓“雙師雙能型”教師3395人次，聘請企業兼職教師300余人，“雙師型”教師比例大幅提高，能力素質明顯提升。五是創新創業教育改革穩步推進，試點高校全部將創新創業教育融入人才培養方案，設立了創新創業學分；組織實施國家級大學生創新創業訓練計劃1000余項，立項建設省級大學生創新創業教育基地14個，創業園4個；在吉林省“互聯網+”大賽中試點高校獲獎數量逐年提升。六是經費保障力度進一步加強，基礎能力顯著提高。據初步統計，試點高校儀器設備投入經費達3.3億元，內涵建設經費投入達2.1億元，省財政一次性獎補試點高校建設經費2700余萬元。endprint

盡管轉型取得一定成效，但吉林省高校轉型改革尚處在起步階段。結合評價指標以及對部分轉型高校負責人進行的訪談發現，吉林省轉型高校仍存在一些亟待解決的突出問題。一是對轉型的認識不足，辦學目標仍不明確。一些高校仍固守傳統的辦學理念和人才培養模式，對轉型認識不到位、研究不到位、推動不到位，導致轉型工作仍停留在會議文件和方案上，工作措施不實，試點工作推進緩慢。二是應用型專業建設、調整和改造工作任務艱巨。調整優化專業設置是推進高校轉型改革的切入點。一些高校仍存在盲目追求專業數量的傾向，對結合產業鏈，改造老專業、設立復合型新專業、建立課程超市等工作缺少統籌謀劃和具體推動的辦法。三是“雙師雙能型”教師隊伍建設仍需進一步加強。一些高校雖建立了教師到行業企業掛職鍛煉、聘請企業人員到校兼職等制度，但考核評價、管理服務仍存在改進的空間，結合專業人才培養目標和要求、有針對性的培訓工作仍需進一步加強。四是轉型高校的輻射能力還明顯不足，目前尚未形成表現比較突出的、可在全國層面進行推廣的轉型發展模式。在影響力和示范性方面與河南、江蘇等省的轉型實踐相比還存在較大差距。

三、吉林省地方本科院校應用型轉型的政策建議

（一）服務地方，強化社會職能

為充分發揮吉林省本科院校轉型發展的功能和作用，必須強化對轉型發展的定位的認識。地方本科院校最主要的職能是服務地方經濟，為地方發展建設培養高層次、高素質的應用型人才。推進地方本科高校轉型，既是經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的迫切要求[2]，也是科學技術進步的迫切要求。因此，應明確以服務地方經濟為核心的轉型發展目標。地方本科院校要積極主動與地方產業相對接，強化其社會服務職能，根據地方實際發展需求，運用自身優勢，統籌各方力量，有針對性地開展各項工作。

（二）創建品牌，形成特色發展

品牌建設和特色發展是實現吉林省地方本科院校快速發展的根本之路。長久以來，地方本科院校以學術性人才培養為目標，而其培養出的畢業生與學術性大學培養的畢業生相比又欠缺核心競爭力，導致前者就業優勢明顯不足。因此，地方本科院校要實現辦學模式的轉變和創新，凸顯辦學特色，提升教學質量——既要結合自身傳統優勢，又要長遠規劃學校專業建設，尋求相關學科與社會需求的結合點。

（三）與時俱進，調整學科專業結構

轉型高校要緊密圍繞“地方性、應用型”的辦學定位，根據吉林省特色產業和戰略性新興產業對人才的需求，及時調整學校的專業設置。具體來說，可以對傳統學科專業進行改造，使其向特色化和應用型邁進。同時，為滿足吉林省戰略新興產業的發展，還要及時增設新專業。此外，還可以整合關聯度較高的專業，形成與產業鏈緊密對接的應用型專業體系。

（四）注重合作，加強教師隊伍和實習實訓基地建設

“雙師型”教師和實習實訓基地是應用型人才培養的核心要素，也是高校轉型改革的建設重點。一是要吸納企業技術人員走進教師隊伍，同時，讓高校教師走出去，定期到企業參加實踐活動。二是要建設好校內和校外兩個基地體系。應統籌各種資源建設校內實訓基地、工程實踐中心以及科技創新中心，通過購買服務等靈活方式在企業建設實習實訓基地，為教師實踐、學生實習創造條件。

（五）引領示范，發揮聯盟的積極作用

一是委托聯盟承擔一批轉型改革的教改課題，為全省地方本科院校轉型發展積累經驗。二是找準轉型改革的關鍵點、突破點，集中發力、快速發力、持續發力，力爭取得較大進展。要在特色培育上花大氣力、下真功夫，形成校校有亮點、校校有品牌，百花齊放、競相發展的格局。三是要及時總結經驗，帶動整體發展。聯盟要加強科學研究，要集中成員單位的科研力量，建立協同研究機制，聚焦轉型改革的重點難點問題，深入開展理論和實踐探索，形成一批具有現實指導意義的研究成果。要加強轉型改革工作的情況溝通，挖掘先進典型和成功做法，不斷深化對地方本科院校轉型規律的認識，增強改革的自主性和能動性。要加強宣傳推廣，積極傳播聯盟成員校轉型改革的新理念、新經驗、新做法，擴大聯盟影響力和覆蓋面，切實發揮示范引領作用，帶動全省高校整體發展。

參 考 文 獻

[1]陳小虎.論地方新建本科高校轉型發展——兼談創建新型應用型本科[J].金陵科技學院學報：社會科學版，2014（1）：1-5.

[2]張兄武，許慶豫.關于地方本科院校轉型發展的思考[J].職教論壇，2015（7）：106-111.endprint