總體國家安全觀的中國特色與實踐

謝曉光　王陳生

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。從2014年4月中央國家安全委員會第一次會議以來的3年多時間里，習近平總書記圍繞著總體國家安全觀發表了多次講話，進行了多方位的闡釋。

一、總體國家安全觀提出的背景

1.當前國家安全的內涵和外延正不斷豐富

中國對國家安全的認識，最早僅局限在傳統安全領域，即主要著眼于政治和軍事安全領域，是一種傳統的國家安全觀。在1983年的第六屆全國人民代表大會所做的政府工作報告中，“國家安全”一詞首次在中國官方文件中出現，而在1986年中共十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中，則是“國家安全”一詞首次在中共中央的文件中出現。自20世紀90年代以來，國家安全的范圍開始擴大。1997年，江澤民同志在俄羅斯演講時提出了“新安全觀”，其核心為“互信、互利、平等、協作”。但內涵仍有局限性，僅涉及對外安全和國際安全問題，而不是整體的國家安全問題。到21世紀，非傳統安全則越來越多地出現在官方文件中。2002年黨的十六大報告專門論述了非傳統安全的問題，指出“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”；而2007年黨的十七大報告不僅提到“多種安全威脅”，而且還強調“傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰”；2012年黨的十八大再次強調“中國面臨的生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織”。由此可見，國家安全所涵蓋的領域已經從傳統的政治、軍事領域逐漸延伸到經濟、文化、社會、信息、生態、資源等諸多領域，其內涵和外沿不斷豐富。

2.中國正處于重要的戰略機遇期

當今國際形勢瞬息萬變，中國所處的國際環境也在時刻發生著變化，這些變化涵蓋著政治、經濟、文化、軍事、科技等諸多領域。2008年的國際金融危機對世界格局和形勢產生了巨大的影響，歐美發達國家經濟乏力，仍處于復蘇之中；新興國家及非國家行為體在國際舞臺上發揮著越來越大的作用，對國際格局產生了一定的沖擊。各方力量分化整合，為了各自的利益相互斗爭與合作，引發動蕩和沖突。隨著國際局勢的進一步變化，未來一段時期內，中國將會處在一個與從前不同的戰略機遇期，中國本身也將成為影響戰略態勢的重要變量。當今世界發展的主要矛盾轉變為以中國為代表的新興經濟體崛起與發達國家要維護其主導地位之間的矛盾。中國的崛起改變了中國與外部世界的相互關系，使中國容易遭到多種力量的制約和遏制。同時，中國也面臨前所未有的機遇，中國通過之前經濟社會快速發展積累起來的能量，已經能夠單獨或聯合其他國家推動諸多議題，并且可以努力開創新的戰略機遇。

3.中國國家安全形勢變化出現了新特點新趨勢

第一，與大國關系的變化。中國已成為美國在世界范圍內最大的競爭對手，美國擔心中國的崛起會威脅到自己的地位，因此推行“亞太再平衡”戰略，增大了中國鞏固周邊戰略依托的難度。特朗普上臺之后，美國的內外政策變化給中美關系帶來新局面，中美之間的互動方式出現新變化，不確定性增加。俄羅斯是中國的重要鄰國，與中國在地緣上十分接近，兩國互為最重要的戰略協作伙伴。中俄在伊朗核問題、敘利亞問題和“二戰”歷史地位等問題上相互配合，各自維護了自身國家利益。增強戰略互補，有利于兩國各自的發展，也有利于世界的和平與穩定。2015年5月發表的《中俄關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明》，2016年6月發表的《中俄聯合聲明》和《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關于加強全球戰略穩定的聯合聲明》，表明中俄關系的深度和廣度都達到了前所未有的高度。歐盟作為中國第一大貿易伙伴，雙方關系健康、穩定地發展，建立全面戰略伙伴關系，符合雙方共同的利益追求。加強與發展中歐關系是中國推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系的重要組成部分，是中國外交政策的優先方向之一。同時，歐盟受國際金融危機影響，遭遇冷戰結束以來最嚴峻的挑戰，這正是中國憑借自身經濟優勢加緊深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的新契機。

第二，面臨著主權、安全等領域的許多挑戰。朝鮮半島問題是東北亞地區最熱點的問題，由于歷史和現實的種種原因，朝鮮半島南北雙方仍處于對立狀態，威脅著本地區的安全。薩德系統入韓，使東北亞地區戰略穩定遭到嚴重破壞。臺灣妄圖脫離大陸而獨立，島內政治生態惡劣，民進黨當局在臺獨道路上越走越遠，以及釣魚島爭端和東海、南海油氣資源爭端也時時刻刻牽制著中國的發展。疆獨、藏獨等民族分裂勢力通過宗教宣傳和恐怖襲擊等方式進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動，也成為中國內部的一大威脅，嚴重危害社會穩定和國家統一。

二、總體國家安全觀的中國特色

總體國家安全這一概念本身，就具有濃厚的中國特色，而在這一概念的指導下，總體安全的結構和內涵也處處體現出中國特色。

1.總體安全是中華優秀傳統文化思維的體現

總體安全體現了中華優秀傳統文化思維中的憂患意識、整體意識和全局意識。

憂患意識要求國家在和平與發展環境中也要做到居安思危，防止國內危機和國外威脅，以實現國家安全。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時，引用《周易·系辭下》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”論述憂患意識的重要性，類似的論述還有很多，如“居安思危，思則有備，有備無患”（《左傳·襄公十一年》）、“然后知生于憂患而死于安樂也”（《孟子·告子下》）。

整體意識強調國家安全的系統性。總體國家安全觀在繼承傳統的思想的基礎上，還進行了拓展和創新，古代的國家安全觀念往往只重視王朝的政治、軍事安全，而總體國家安全觀則注重整體意識，體現的國家安全不僅包含政治、軍事等傳統安全的領域，還包含經濟、文化、醫療等諸多非傳統安全的領域，習近平總書記對二者同樣重視，并沒有因為重視非傳統安全而忽略傳統安全。習近平總書記在2014年12月全軍裝備工作會議上指出，要貫徹總體國家安全觀，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標，堅持信息主導、體系建設，堅持自主創新、持續發展，堅持統籌兼顧、突出重點，加快構建適應履行使命要求的裝備體系，為實現強軍夢提供強大物質技術支撐。習近平總書記的論述深刻表明，在強調非傳統安全重要性的同時，傳統安全不可以偏廢，不能顧此失彼，而要協調并重。endprint

全局意識體現為不僅要把安全與發展聯系起來，也要把本國安全與他國安全、地區安全甚至國際安全聯系起來。在2014年5月召開的亞信上海峰會上，習近平總書記指出，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。對亞洲大多數國家來說，發展就是最大安全，也是解決地區安全問題的“總鑰匙”。一國無法在混亂的國際環境下獨善其身，只有其他國家安全，本國才能免受戰亂的威脅，只有本地區和國際社會都安全，本國才能有和平發展的外部環境。

2.把政治安全作為中國總體安全的根本

中國是一個發展中的大國，國內外形勢十分復雜，政治安全是國家總體安全的基礎和保證。國家政治安全就是國家在政治方面免于國家內外和政治內外各種因素侵害和威脅的客觀狀態。政治安全的主要影響因素可以分為內部要素和外部因素。從內部因素來看，包括黨的執政能力、中國特色社會主義制度、馬克思主義的意識形態以及國家的統一和領土完整。從外部因素來看，包括中國政權免于干擾或顛覆的威脅和免于外敵入侵的危險。政治安全在國家安全系統中具有根本性，一切其他安全都要為促進政治安全服務，政治安全反過來則可以保證其他領域的安全。在保證政治安全的前提下，其他安全問題也能夠因此得到更好、更快的解決。把政治安全作為總體安全的基礎與核心內容，反映出維護政治安定有序是國家總體安全的重要任務。2017年1月12日，習近平總書記就政法工作作出指示時強調，要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。這進一步凸顯了政治安全的重要地位。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

3.把人民安全作為國家安全的宗旨

中國作為一個擁有13億人口的大國，任何不安全最終都是由廣大人民群眾承受，因此，安全問題最終也是由人民群眾來評判的。中國傳統的以民為本的國家治理理念要求把人民安全作為國家安全的宗旨。習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。要堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量。把人民安全作為國家安全的宗旨，就是要把人民群眾的切身利益放在首位，尤其要堅決維護人民群眾的生命財產安全，同時廣泛動員人民群眾，凝聚維護國家安全的正能量，強化維護國家安全的基礎，防范和化解危害國家安全的風險，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。

4.以共同安全為目標打造安全共同體

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議中指出，中國的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。安全共同體既是對過去共同安全的發展，也是命運共同體理念在安全領域的應用。安全共同體是命運共同體的物質基礎和保障，在處理本國安全與他國安全關系時，安全共同體要求在維護自身安全利益的同時，要兼顧他國的安全關切，只有以共同安全為目標，才不會陷入安全困境。習近平總書記指出，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。只有樹立普遍安全的意識，不以鄰為壑，才能在促進普遍安全的前提下維護自身安全。

三、踐行總體國家安全觀

要順應時代發展的潮流，以總體國家安全觀為指導，切實有效地采取措施，維護國家和社會的安全與穩定，為實現中國的發展和中華民族的偉大復興提供堅實保障。

1.制定一個能明確反映中國安全形勢特點、任務、宗旨、目標的國家安全戰略

走中國特色國家安全道路，必須堅持以總體國家安全觀為指導。貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌兼顧的根本方法，即既要重視內部安全，又要重視外部安全。對內求發展、求變革、求穩定，建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設和諧世界；既要重視國土安全，又要重視國民安全。堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全。既要重視發展問題，又要重視安全問題。發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既要重視自身安全，又要重視共同安全。打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。習近平總書記指出，中國的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

2.完善國家安全工作體制機制

在“總體國家安全觀”戰略思想的指導下，完善國家安全工作體制機制將在相當長的一段時間內成為中國的一項重要任務。為此，要從以下幾個方面入手。首先，要界定國家安全職能，這是建立國家安全機構和配置國家安全工作人員的基礎和依據，是國家安全體制的重要內容。隨著綜合國力的快速提升，中國越來越成為國際舞臺上的重要角色，中國國家利益的內涵和外延也在不斷拓展，國際政治環境顯著變化，國家安全面臨的威脅亦趨增多，這要求我們全面清晰地定義國家利益，并據此制定國家安全戰略，界定國家安全職能，完善國家安全體制。十八屆三中全會公報提出，要設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。習近平指出，我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。其次，要發揮國家安全委員會的作用，充分發揮國家安全委員會作為國家安全領導機關、咨詢機關、協調機關的作用。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。設立國家安全委員會是為了統籌并協調國家的各項安全事務，更好地應對來自國內外的各種安全問題。同時，國家安全委員會的設立有利于提高國家在面臨各種安全危機和挑戰時的應變能力。習近平總書記作為國家安全委員的主席，可以最大限度地避免各個部門利益的不協調現象發生，保證國家安全委員會運轉時的效率。再次，要頒布一套國家安全相關法律，從總體上概括國家安全的內容。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，新國家安全法是一部立足全局、統領國家安全各個方面的全局性、基礎性、綜合性的法律。新國家安全法以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導地位和國家安全領導體制，強調了以人民安全為宗旨，明確了維護國家安全的各項基本任務。新國家安全法將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，設立教育日對進一步增強全民國家安全意識，鞏固國家安全群眾基礎，提升維護國家安全的自覺性和主動性具有重大意義。最后，要組建國家安全工作隊伍，打造一支忠于黨、忠于國家和忠于人民的隊伍，為國家安全工作作出應有的貢獻。無論多么高效的國家安全機構，多么完善的國家安全法律體系，都需要一支專業、高效、忠誠的國家安全工作隊伍來運作，忠誠于黨，忠誠于祖國和人民，捍衛國家利益，保護國家安全，是國家安全工作者應盡的責任和義務。

3.堅持中國特色國家安全道路

總體安全體現著中國優秀的傳統文化思維，中國作為一個崛起中的社會主義大國，目前所處的國際國內環境要求我們必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持走出一條具有中國特色的國家安全道路。第一，保證主流意識形態居于主導地位，加強黨的執政能力建設和國家的政治制度建設，確保政治安全；第二，堅持科學發展，注重經濟體制改革，實現全面協調可持續發展，確保經濟安全；第三，深化軍隊改革，實現國防現代化，注重人才培養，確保軍事安全；第四，構建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，確保文化安全；第五，統籌兼顧國內外局勢，堅持“五位一體”的戰略布局，走和平發展道路，確保戰略安全。

〔本文系遼寧省教育廳2017年度人文社科類基本科研項目“‘一帶一路倡議背景下中國東北振興與俄羅斯遠東開發互動研究”（WZD201704）的階段性成果〕

（謝曉光，遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心教育部人文社科重點研究基地研究員，遼寧大學國際關系學院教授；王陳生，遼寧大學國際關系專業碩士研究生）

責任編輯：彭安玉endprint