機遇與挑戰：新絲綢之路經濟帶發展格局下的連云港

徐浩佳+馬紅

新絲綢之路經濟帶是在古代陸路絲綢之路概念基礎上形成的新的經濟合作區域。自2013年9月國家主席習近平提出要用創新的合作模式建設絲綢之路經濟帶的戰略構想以來，新絲綢之路經濟帶的建設已由戰略構想邁入務實合作階段。作為新亞歐大陸橋經濟走廊首要節點城市的連云港，中哈物流分撥轉運基地項目與上合組織國際物流園的建設，“連新亞、連新歐”等中亞、中歐班列的開行成為連云港落實新絲綢之路戰略早期收獲計劃的典范。把連云港建設成為新絲綢之路經濟帶綜合交通樞紐與現代物流中心，能夠在新亞歐大陸橋上發揮其特有優勢，促進資源的跨區流動，合理配置，實現東北亞和中亞、西亞及歐洲各板塊的鏈接與互動。

一、連云港市域經濟發展的現狀評價

綜合經濟實力弱，在全省處于神經末梢。連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，是橫跨隴海、蘭新沿線東中西部地區和中亞國家的絲綢之路區域最便捷、最經濟的出海口之一。從最早的1984年首批沿海開放城市，到2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略、2011年的國家東中西區域合作示范區獲批，再到“一帶一路”合作倡議實施，連云港持續受到國家戰略的垂青。然而盡管連云港地緣優勢突出（南連長三角，北接渤海灣，西接新亞歐大陸橋，東與日韓隔海相望），但其目前的發展與自身戰略優勢地位極不相稱。圖1顯示了連云港市近十年的地區生產總值，盡管從縱向看連云港市域經濟總量不斷增加，但橫向比較而言，連云港綜合經濟實力明顯偏弱，在全省處于神經末梢。

產業集聚能力不足，基礎依然薄弱。連云港不靠近主要工業原料的供應地，在改革開放初期不僅腹地經濟落后，而且交通嚴重不便，鐵路只有一條東隴海線連接東西。由于腹地貨源少，港口的航線和航班密度增加緩慢，港口一直只是支線港和沿海其他干線港的喂給港，海運運費高于沿海的干線港。因此，連云港市實際上是沿海開放城市中的“邊陲”城市，離中心城市和消費市場的時空距離十分遙遠。此外，連云港不僅自身長期以來工業基礎薄弱，而且在技術、人才和金融服務等影響產業集聚力的主要因素嚴重不足，難以形成集聚效應，對投資的吸引力不強。長期以來，對連云港市重大工業項目的布局明顯不足，在一定程度上出現了蘇南蘇北區域經濟發展的“馬太效應”。

港口發展較為緩慢，帶動能力弱。連云港是“以港立市”的城市，港興城興，港口是連云港的核心戰略資源。從秦代開始，古老的連云港（海州）就成了海上絲綢之路不可或缺的起點城市。隋唐以后，海州成為大唐帝國和新羅、日本等國交往的重要城市。清朝康熙二十三年后，連云港是與廣州、漳州、寧波齊名的四個著名對外通商口岸。然而，進入21世紀以來，由于周邊港口發展速度加快，連云港港口發展面臨激烈競爭，由于連云港港口體制機制創新不足，臨港產業相對不夠發達，外向型經濟發展水平較低，利用外資和對外投資規模也十分有限。

二、新絲綢之路經濟帶發展格局下連云港面臨的機遇

新絲綢之路經濟帶帶來的交通發展機遇。新絲綢之路經濟帶是以跨國綜合交通通道為基礎，核心是實現“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，其中設施聯通是基礎和前提。在新絲綢之路戰略開始實施后，國家和江蘇省對連云港市交通狀況改善的重視程度前所未有。在未來五年內將開通連徐、連淮揚鎮、連鹽、連青等高鐵或動車線路，不僅使連云港市真正邁入高鐵時代，而且連云港將成為我國沿海高鐵的樞紐之一。不僅如此，港口30萬噸級航道二期工程、連云港國際機場等項目業已開工或被列入規劃。連云港與京杭大運河、與徐州海河聯運已經打通，連云港與長江水運航道實現聯通，省政府積極籌劃開通連宿（連云港—宿遷）運河。未來，連云港將建成集海鐵、海公、海河和海空為一體的立體化交通體系。隨著連云港至蘭州直至烏魯木齊的高鐵的開通，新亞歐大陸橋沿線的交通狀況必將得到極大改善。

新絲綢之路經濟帶貿易增長促進港口發展。中亞五國、高加索地區以及中國的中西部地區是以新亞歐大陸橋為依托的新絲綢之路沿線區域經濟開發所涉及的主要國家和地區。進入新世紀以來，中亞地區不斷擴大對外開放的步伐，與東北亞、東南亞、南亞地區積極開展對外貿易往來。作為亞歐大陸內陸區域，向東打開出海口，與亞太地區建立廣泛的經濟合作關系是現階段中亞國家實施開放戰略的優先行動。就國內而言，安徽、河南、陜西、山西、青海、甘肅、寧夏和新疆是連云港服務中西部地區的傳統省份。當前中西部開發開放態勢明顯加快，依托大陸橋進行貿易運輸，以連云港港口為出海口，將促進港口發展。

高水平開放載體的設立有望獲得新的突破。連云港在新絲綢之路經濟帶戰略中的重要地位主要體現在東臨東北亞，西連中亞和歐洲，是中亞國家進出太平洋最便捷的通道，能為地處亞洲內陸的中亞國家貨物進出太平洋提供服務。因此，國家和江蘇省對連云港與中亞國家間的物流合作高度重視。2014年5月19日，國家主席習近平與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在上海西郊會議中心共同出席中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程遠程投產儀式。目前該園區一期運轉運營情況良好，二期項目正在加緊建設中。此外，國家在2011年批準在連云港設立東中西合作示范區已經初具規模。東中西合作示范區是國家級區域合作示范區。這幾個園區為連云港爭取設立更高水平的對外開放園區奠定了物質基礎，搭起了很好的平臺。

國家和江蘇省產業布局的力度和規模擴大。目前，國家和江蘇省明顯加大了對連云港市臨港產業布局和產業轉移的力度。大型石化企業和鋼鐵企業開始在連云港沿海地區集聚。江蘇省也制定了省內石化企業和鋼鐵企業向連云港遷移的規劃。政府項目的直接布局是經濟落后地區實現經濟發展突變的最有效途徑。大規模工業項目的陸續布局和落地將有利于連云港市形成強有力的產業集聚力。

三、新絲綢之路經濟帶發展格局下連云港面臨的挑戰

新絲綢之路戰略實施使得連云港陸橋運輸面臨嚴峻挑戰。新絲綢之路經濟帶規劃了六條經濟走廊，其中包括中蒙俄和新亞歐大陸橋經濟走廊。中蒙俄經濟走廊主要依托西伯利亞大陸橋。中蒙俄經濟走廊的打造，是力圖實現“絲綢之路經濟帶”與“歐亞經濟聯盟”（“一帶一盟”）的對接。因此，新亞歐大陸橋過境運輸格局將會發生很大變化。此外，隨著東亞與歐盟之間貿易往來日益密切，俄羅斯以及哈薩克斯坦等國希望在歐亞大陸扮演交通樞紐作用，讓歐亞之間更多貨物以陸路運輸方式過境。歐亞經濟聯盟的啟動為俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國鐵路公司的合作提供了更廣闊的空間。且俄鐵在鐵路運力和貨運信息跟蹤服務方面都十分優秀，海運集裝箱在東方港上橋后，全程直達運輸不用換裝。這更會加劇新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋的競爭。國內方面，“一帶一路”戰略提出后，連云港又面臨內陸城市的激烈競爭，渝新歐、義新歐、寧新歐、徐新歐和鄭新歐等直通歐洲的貨運列車——中歐班列相繼開通，物流通道的增加削弱了連云港港口作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的作用。endprint

新絲綢之路東端區域港際競爭日趨激烈。天津港、青島港、連云港港三個港口都位于新亞歐大陸橋東端，都是國家“一帶一路”戰略的黃金陸海交匯樞紐。目前，三個港口都開行了前往中亞、歐洲的國際班列。天津港是中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸，也是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。目前天津港正以自貿區為引擎，著力打造成為北方國際航運中心和國際物流中心，正在進行國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業務和租賃業務四個方面的政策創新試點，積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索。青島港正在加強與上合組織的有機合作，并以推進內陸港建設為基礎，推進各項工作全面開展。連云港是國家“一帶一路”規劃中的新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點城市，中哈物流中轉基地和上合組織出海基地。盡管連云港正以現有實體項目為抓手，著力推進港產城融合發展，全力貫徹落實“一帶一路”發展戰略，但與天津、青島等港口相比，無論是在規模、外向度，還是在發展層次等方面相比還存在較大差距。

產業加速向中西部集聚對連云港產生不利影響。“一帶一路”戰略實施后，新亞歐大陸橋沿線各城市積極響應，紛紛提出了應對策略。如徐州提出建設“一帶一路”重要節點城市；鄭州提出要成為世界工商業中心城市；西安提出打造“一帶一路”新起點和內陸型改革開放新高地；新疆提出要打造“一帶一路”核心區；寧夏提出要成為“一帶一路”的戰略支點。近幾年，西部地區經濟發展速度明顯高于東部沿海地區，“一帶一路”戰略的實施使西部大開發提速，外商也加大了在我國中西部直接投資的力度，新亞歐大陸橋沿線地區的經濟發展步入了快車道。隨著西部地區基礎設施建設和產業基礎的不斷完善，東部沿海地區制造業、外商投資企業將不斷向中西部集聚，這種態勢勢必進一步加大連云港招商引資難度。

四、新絲綢之路經濟帶格局下連云港發展路徑選擇

以港口建設為核心，打造立體化、綜合化、智慧化的綜合交通樞紐。第一，發展海鐵、海河、海公和海空聯運，打造立體化的綜合物流體系，特別要加強海河聯運業務。目前，連云港海鐵、海公聯運已具規模，并具有一定的優勢。隨著連云港國際機場的建設，海空連云港也將成為現實。海河聯運不僅運量大，成本低，而且還可以將連云港與大運河、長江聯系起來，增強連云港與腹地的聯系，這是打造連云港相較于其他沿海港口競爭優勢的有效措施之一。第二，實現從傳統的裝卸倉儲分撥港向綜合服務港轉變。連云港目前還是傳統的裝卸倉儲分撥港，今后應該大力發展集現代物流、商貿、信息、金融和保險于一體的高附加值的全方位現代物流體系，特別要建立大宗商品（如礦石、糧食等）交易所，積極搭建區域性國際商品交易平臺、綜合類大宗商品加工和中轉電子商務平臺。第三，以物聯網和大數據技術為手段打造智慧化港口，提高港口管理和運行效率。打造面向新絲綢之路的大數據中心，建設具有陸橋特色的連云港電子口岸，加快“單一窗口”建設，逐步將海事、海關、檢驗檢疫、邊檢、工商、稅務、外匯、港口、大陸橋運輸等與貿易相關管理部門業務納入口岸“單一窗口”，爭取實現省市兩級平臺與陸橋沿線省區電子口岸的信息共享；學習、復制上海自貿區經驗，推廣通關、檢驗檢疫新制度。深化“三互”、“三個一”試點工作，用好啟運港退稅政策。建立口岸物流聯檢聯動機制，進一步提高通關效率。

以建立高水平綜合性開放園區作為突破口，打造開放型經濟新平臺。建立連云港自由貿易區或自由港是形成連云港市獨特開放優勢的突破口。申請建立自由貿易區有兩條路徑可供選擇：一條是以現有港區的一部分、出口加工區和徐圩新區的一部分整合申請設立一區多園式的自由貿易區。這一條路徑雖然對連云港市十分有利，但是申請的難度可能較大。另一條路徑就是在中哈（連云港）國際物流園和上海合作組織物流基地的基礎上建立連云港自由貿易區。現有的兩個國際物流合作園區規模小，功能單一，合作方比較少。因此，可以考慮擴大其規模，拓展其功能，或者將該基地與上合組織出海基地合并，引進其他國家，特別是日韓兩國的戰略投資者，拓展其加工功能和貿易功能，增加跨境電子商務交易的功能，使其具備綜合保稅區的功能，再逐步升級為自由貿易區或自由港。這一條路徑以現有的兩個國家級國際合作園區為基礎，可行性和成功的可能性較大。

加強招商引資，壯大提升產業規模和產業層次。作為工業發展不充分的沿海開放城市，連云港具備與中西部內陸城市相比承接先進制造業加工貿易得天獨厚的條件和明顯的優勢。因此，應緊緊抓住沿海發達地區產業結構調整的機遇，以先進制造業加工貿易項目為重點進行招商引資。大力發展先進制造業加工貿易是連云港壯大產業規模，提升產業層次，進而實現工業強市的必經之路。

加強連云港中歐班列品牌建設，提升班列運營質量和效益。加強以連云港為樞紐節點的西通道建設，提升連云港中歐班列運營質量和效益，增強連云港中歐班列在全國中歐班列體系中的品牌影響力。強化跨境班列通道建設。加強與沿線節點合作，在阿拉木圖、塔什干等地設立辦事機構，加強與中鐵總公司、哈國鐵路公司合作，構建班列運輸質量、效率、成本優勢，做大做強連云港至阿拉木圖、塔什干班列線路，鞏固連云港中歐班列服務中亞地區的主通道地位。加強與阿克套港合作，與里海聯盟建立戰略合作關系，構建至伊斯坦布爾班列支撐，打造中歐班列歐洲南線精品線路。積極培育至杜伊斯堡、 波羅的海三國的延伸班列線路，提高對歐洲國家覆蓋范圍，以中歐班列品牌強化亞歐陸海聯運通道建設。

加強與新絲綢之路沿線國家與地區對外開放合作。發揮新亞歐大陸橋國際運輸品牌優勢，擴大與中亞等國家進出口貿易，加快東中西區域合作示范區和國際商務中心建設，積極招引沿線合作組織或機構進駐，盡快形成并構筑國際貿易承載功能。針對沿線國家產業特點，開展能源產品、機械裝備、工業原料和大宗農產品國際貿易。鼓勵發展融資租賃、轉口貿易和中轉集拼等業務，形成新的貨物貿易增長點。加強國際產能合作，引導和支持本市醫藥、化工、機械等骨干企業開拓國際市場，在境外設立生產加工基地。加強科技、人文交流，打造物流貿易交易展示新平臺，與沿線節點城市建立經貿和文化合作關系，促進旅游發展，擴大連云港在上合組織成員國和中西亞國家的影響力。

〔本文系2017年度江蘇省黨校（行政學院）系統調研課題“新絲綢之路經濟區域綜合交通樞紐與現代物流中心：連云港機遇和挑戰”（XT1707）階段性成果〕

〔課題組成員：徐浩佳、馬紅、張淑萍。主要執筆人：馬紅〕

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責任編輯：彭安玉endprint