確保江蘇臺資經濟可持續發展

桑登平

習近平總書記就深入開展對臺工作提出了一系列指導思想，其中“深化兩岸經濟社會融合發展”，是今后兩岸關系和平發展的主旋律和總方向。落實總書記這一新時代重要對臺思想，必須改變過去那種將兩岸經濟合作單純以資源要素互補為基礎的發展動力，逐步轉向獲取規模經濟收益、促進人力資本和技術進步，促進產業集聚的動力上來。

一、對習近平“深化兩岸經濟社會融合發展”重要對臺思想內涵的再認識

“深化兩岸經濟社會融合發展”是2016年3月5日，習近平在參加十二屆人大第四次會議上海代表團審議時首次提出來的。他將“深化兩岸經濟社會融合發展”作為增進兩岸民眾情感與福祉的路徑，促使兩岸同胞拉近心靈距離，達成增強對兩岸命運共同體的認知。李克強總理在2017年兩會的《政府工作報告》中，談及臺灣問題的話語雖然不多，但在去年報告中提出的“推進兩岸經濟融合發展”的詞句中，增加了“社會”兩字，成為“推進兩岸經濟社會融合發展”。兩個字的添加，使其內涵發生了重大變化，即從以往僅僅局限于經濟領域的視角，延伸擴展到現今經濟與社會融合的全方位。這種對臺政策涵意的改變，促使兩岸的經濟發展與社會民生連成一體，這種具有可操作性的重要對臺政策主張，為踐行“兩岸命運共同體”創造了必備的條件。大陸對臺政策的這個新變化，充分顯現出習近平總書記主政下大陸對臺工作和對臺思路的發展與創新。

任何重大政策的出臺，都有著深厚的歷史淵源、理論論述和現實背景。深化兩岸經濟社會融合發展，是習近平對國家統一路徑的新思考、新探索，也是創新對臺工作理念的一個重要標志。它首先是一個融合性思維的產物，能有效彌補過去那種由于單純的經貿合作而得到雙方利益交換模式，讓兩岸經濟與社會的發展能夠有機融合，建構共同認知，形成真正的兩岸命運共同體。[1]

深化兩岸經濟社會融合發展，需要不斷地提升兩岸經濟合作水平，厚植兩岸共同利益。大陸愿意同廣大臺灣同胞分享大陸的發展機遇，努力擴大兩岸經濟合作社會效益，增加兩岸同胞受益面和獲得感。深化兩岸經濟社會融合發展重要思想的提出，絕不是臨時性的舉措，而是充分注意到兩岸同胞有無限的創造力，兩岸不斷創新的交流形式和發展方略，就是為融合發展注入源源不斷的動力支持。而堅持體現一個中國原則的“九二共識”，亦是維護兩岸關系和平發展，深化兩岸經濟社會融合發展的必然要求。[2]

二、江蘇如何應對深化兩岸經濟社會融合發展

深化兩岸經濟社會融合發展是新時期一個超越以往所有對臺經貿往來實踐的新戰略，對江蘇在地臺資經濟來說，既是機遇亦是挑戰。江蘇是祖國大陸經濟、科技、文化最發達的地區之一，也是長江經濟帶國家發展戰略的依托，更是全球經濟最具活力的地區之一。

區域經濟一體化的基本形成，使江蘇正在積極對接的國家“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角區域經濟一體化、江蘇沿海開發、蘇南現代化建設示范區和南京江北新區等戰略疊加所釋放出的巨大輻射帶動和溢出效應，對江蘇著力構建“以城市群為主形態，以都市圈為主構架，以基礎設施網絡為主紐帶”[3]的發展布局，起著積極的影響。“飛地經濟”作為產業轉移和區域合作的重要載體，在江蘇也實現了經濟發達與欠發達地區在產業轉移、共享土地及勞動力資源、統籌解決基礎設施建設等多種要素的有機結合。

江蘇這塊實力雄厚的經濟體，無論是對臺貿易，或是吸引臺資的項目，在大陸均排前列。這也就不難理解它為何會成為大陸臺資經濟高度集聚的地區了。臺灣電電公會每年推出《中國大陸地區投資環境與風險調查報告》，江蘇有關城市在“臺商投資極力推薦前十名的城市”中，幾乎接近一半。目前臺資經濟在江蘇的發展，已呈現出項目規模大、產業集聚度高、帶動力強、投資結構優、區域分布廣、效益前景好的良好態勢。臺資項目已從初始的石油化工、機械五金、食品紡織等為代表的傳統產業，進化到現在以新一代通信技術、戰略性新興產業等為代表的高新技術。在新常態下，臺資經濟的發展也呈現出新的態勢和特征：臺企對過去那種“投資+出口”的代工模式已不再依賴，取而代之的是“投資+消費+創新”的創新型模式。以新的思維和對策來為長遠的可持續發展積極進取，主動作為。

全球化下的產業分工布局日趨清晰，臺灣經濟在經歷了產業大外移等種種原因后，轉型升級的乏力，已嚴重影響到臺島自身經濟社會的發展。加之蔡英文當局不斷緊縮兩岸經貿政策，兩岸經貿合作很難再有新的突破與發展。為了兩岸能夠不斷融合發展，大陸已決定今后再推惠臺政策時，不再與臺灣當局或其授權機構協商或打招呼，而是采取直接單方面制定的方式。自此，大陸目前新推出的第一波惠臺舉措，將直接面對廣大臺胞臺商，尤其是已在大陸創業的廣大臺商們。目前在大陸的100多萬臺商、9.7萬多家臺資企業，不僅是兩岸關系和平發展的重要推動力量，更是兩岸經貿往來的生力軍。因為他們來自臺灣各地，其影響力是相當可觀的。從積極的意義上來說，這是為兩岸關系和平發展增加動力，以削弱民進黨當局對兩岸關系造成的負面影響，使兩岸關系發展能夠得到島內更多的民意支持和動力支撐，為兩岸關系和平發展營造更好的氣氛，釋放更多的政策紅利來扭轉當前兩岸關系發展的不利局面。

蘇臺雙方經過多年磨合，在地臺資經濟與當地已經形成了良好的關聯度與互補性。就江蘇同臺資的分工與合作來看，雙方之間的資源要素稟賦差異和部分產業及產品的比較優勢正在逐步縮小，兩地許多產業已由原先的垂直分工變為平行分工；雙方在一些產業上的互補關系已逐漸演變成了競爭關系。由于臺資經濟也已參與到江蘇區域經濟一體化的整合之中，因此雙方可以通過在產業生產鏈和產品價值鏈上的不同環節，優勢互補地生產具有高端化的產品，從而獲取規模經濟效益，在國際市場上各領風騷。這在一定程度上也顯現出雙方的融合發展，已不能再將雙方的資源要素作為互補合作的動力了，而是應該更多地依靠不斷創新的技術進步來作為蘇臺雙方的合作要素。同時，可以通過在地臺資經濟，以兩地龐大的貿易往來作為融合發展的基礎、以當地臺資經濟的集聚作為融合發展的空間、以不斷發展壯大的涉臺工業園區作為融合發展的平臺、以業已規模化的臺資金融作為融合發展的支撐。這也可以看作是江蘇在踐行深化兩岸經濟社會融合發展方面的堅實基礎。endprint

三、以共同融入實施國家戰略為起點，

踐行兩岸經濟社會融合發展

引導臺資經濟參與國家戰略項目的實施，除了注重臺資投向產業的關聯效應外，還要結合我省經濟社會發展的現實狀況，利用臺資經濟的新技術來彌補我省在產業鏈高端的缺乏。同時還要積極鼓勵臺資經濟在江蘇設立更多的地區總部、研發中心、營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構。

1.融入江蘇“一帶一路”戰略實施

臺灣天然性地屬于“海上絲綢之路”一部分，臺資經濟若是融入“一帶一路”戰略實施中，那將對臺灣未來經濟社會的發展帶來不可估量的影響。江蘇臺資經濟可以發揮自己的優勢，透過多個維度、多種方式融入“一帶一路”建設中。具體來說可以從三個方面入手：一是在蘇臺資企業，在自身轉型升級的基礎上拓展“一帶一路”沿線國家市場；二是在蘇臺資企業參與省內外企業在“一帶一路”沿線市場的機遇；三是兩岸企業共同參與“一帶一路”建設。江蘇目前在“一帶一路”沿線國家投資項目累計已達399個，協議投資額58.4億美元，其中僅制造業投資就達26.8億美元。江蘇2016年赴“一帶一路”沿線國家的投資項目就達222個，協議投資額30.9億美元，同比增長均超過了一成。截至2016年底，江蘇企業投資已經覆蓋了“一帶一路”沿線64個國家中的54個，超過了八成。[4]江蘇自2015年始，就設立了首期為31億元規模的“一帶一路”基金，支持有條件的江蘇企業布局“一帶一路”沿線國家。江蘇還在大陸率先宣布將臺資經濟納入貫徹落實“一帶一路”國家戰略總體布局中，且可享受省里設立的專項基金。

蘇臺兩地在“一帶一路”戰略實施上的攜手合作，可先從與沿線相關國家建立國際產能合作關系著手。一是將資本、技術、裝備和管理“打包”，與合作對象進行深度融合；二是將產能合作和產業鏈“加長”工程結合起來；三是對一些產能不強、同時需求有限的國家量身定做地提供一定的市場。蘇臺雙方還可探討以“產業聯盟”的模式，在沿線有關國家進行合作投資的嘗試，將我省一些民生傳統產業的過剩優勢產能，轉移到沿線所需國家。對于兩岸都在發展的高端裝備制造，以及新興產業中的新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等產業，也可聯手與沿線相關國家進行產業對接，在產業鏈的延伸上與這些國家展開合作。這種依靠當地資源的比較優勢，提升自身產品國際競爭力，共同開拓江蘇境外產業市場的做法，很可能就是蘇臺經貿合作模式上的一種創新性轉型。同時，江蘇的臺資金融業，可從全球資本市場的角度，找準機會，創造條件，為“一帶一路”項目提供貸款、債券、股權等不同類型的資金投放。

2.善用臺資經濟對接《中國制造2025》

2015年5月18日，中國大陸正式向全球發布《中國制造2025》規劃，江蘇相對應的《中國制造2025江蘇行動綱要》也及時出臺，這是江蘇首次從戰略層面繪就從“制造大省”向“智造大省”轉型的宏偉藍圖。這對部分以先進制造、高端裝備等為重點領域，以智能制造為主攻方向的在蘇臺資制造業來說，可謂天賜良機。第四次工業革命是全球都在努力的方向，這對依靠代工模式起家的臺灣產業尤其重要。因為臺灣產業升級被制約的主要因素在于市場、人才和技術能量等，要想依循比較優勢來尋找合作伙伴，就得通過優勢互補的組合，來突破現階段的制約瓶頸。

由于《中國制造2025江蘇行動綱要》與臺灣的《生產力4.0》有異曲同工的發展理念，且都強調信息技術與產業生產的結合，其發展目標也很相近，因此二者之間的“合”是大于“競”的。江蘇可在雙方企業不斷尋求合作突破點的同時，通過建立蘇臺兩地制造業合作平臺，結合各自優勢，形成互補組合來創造市場的最大價值。這實際上是為兩岸通過產業合作參與全球競爭提供了便利。

全球芯片制造業“帶頭大哥”臺灣積體電路投資30億美元，在南京江北新區建設全球最先進的12英寸晶圓廠，可以直接帶動集成電路上下游產業300億美元的投資。集成電路產業是高端制造業的“皇冠明珠”，也是《中國制造2025江蘇行動綱要》中重點要發展的產業。高投入、高技術總是伴隨著高附加值，目前一批上下游企業和研發機構正在向臺灣積體電路周圍快速集聚。蘇臺雙方的成功合作，撬動了江蘇集成電路產業的發展，使南京正在成為繼上海、北京之后大陸第三大集成電路的產業重鎮。

3.讓臺資經濟融入江蘇智慧城市建設

伴隨著新型城鎮化和“互聯網+”雙引擎驅動而來的智慧城市建設熱潮，這是新一代信息技術創新應用與城市轉型發展深度融合的產物。蘇南部分地區在《蘇南現代化建設示范區規劃》中，被國家明確要求打造成全國重要的智慧城市。建設智慧城市既是主動適應新常態，提升城市承載能力、促進經濟提質增效、提高市民生活品質的現實需要，也是協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的戰略抉擇。近年來江蘇在積極布局智慧城市建設的同時，也在探索新型城鎮化建設中在能源、交通、環境、通信、防災、給排水和公共安全等方面，能有效提升城市運行管理智能化和精細化水平的方法。

蘇臺兩地經過多年來的交流合作，在城市治理和智慧城市建設方面取得了不菲的效果。依全省臺資經濟的產業布局來看，從房地產、交通、水利、能源、環保等城市基礎設施，到醫療衛生、公共服務等方面均有所涵蓋，且存在著極大的再投資機會。臺資在資訊運用領域里的先進技術，對大數據在智慧城市建設中的管理運用，能起到極大的作用。臺灣的綠色建筑在全球居領先地位，這對江蘇城鎮化綠色建筑的需求量更是臺商今后可以繼續馳騁發揮的市場。此外，在城市管理方面的再生資源回收利用、生活垃圾減量化和資源化處理、污水凈處理等涉及城市環保方面的相關領域，臺灣亦較具優勢。

4.抓住兩岸養老產業合作機遇期

江蘇自1986年就開始進入老齡化社會，截至2015年底，全省60周歲以上老年人口達到1648.29萬。[5]而臺灣進入老齡化社會則更早，到2017年65歲以上人口占總人口的比重已達到14%。如何養老在兩岸都是全社會關心的話題，由此也帶來了兩岸市場潛力很大的合作機遇。臺灣社會老齡化進程快于大陸，銀發族相關的養老設施建設與商品行業發展已趨成熟，在制度建設、服務理念、業態模式等方面積累了豐富經驗。特別是從業人員對長期照護有正確認知，敬業精神較強，長期照護的服務不只是關心高齡人身體健康，更重要的是要關注高齡人的心理健康，重視心理服務質量。endprint

養老產業涉及長期照料、醫療康復、居家支持、精神慰藉等領域，同時也包括了傳統產業中的服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設施，以及現代老年產業中的娛樂、旅游、住宅、社區服務、老年教育等多個領域。兩岸在養老產業發展中雖然形成了各自不同的特點，但可以預見，這既是相互合作的需求和潛力，也是優勢互補后的互利雙贏。

江蘇養老產業發展迅速，且又擁有龐大的市場和優良的政策環境。各地又根據自身情況，出臺了許多具體的實施方案，并對利用境外資金舉辦養老機構的行為予以大力支持。蘇臺兩地合作的契機在于通過臺灣醫院品牌和醫管服務，以“服務帶軟件（信息化系統）和硬件（醫材）”的捆綁輸出，來達到同江蘇養老醫療照護機構的全方位合作。江蘇同時還可以吸引更多的在地臺資投入到養老照護行業中，無論是辦養老機構還是開發養老產品，臺灣的經驗做法一旦整體進入江蘇，就可在經濟和社會方面取得成效。目前省內已有一些臺資企業在轉型升級中走發展服務業的道路，利用閑置廠房興辦了不同類型和不同檔次的養老機構。

5.供給側改革給在地臺資經濟帶來的新機遇

以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為目的的供給側改革，給江蘇臺資經濟的轉型升級在一定程度上帶來新的發展空間。從大陸臺商的角度看供給側改革，就是對產業生態的調整。過去大陸強調從“需求側”帶動經濟發展，使得一些臺企因專注于加工外銷，而疏于探索大陸內部需求增長的具體內涵。部分臺商甚至還以“紅海”之詞，來形容大陸內需市場競爭激烈的態勢。

江蘇臺資經濟在融入供給側改革后，企業的社會效益和經濟效益將會得到較大的改觀。其原因在于，一是臺資一般比較專精于優化生產要素的組合，精加工與深加工的能力較強，在蘇臺企可用低價采購大陸企業的過剩物資，經過精細加工，提高產品的附加值。這種在“價值鏈”上的創新做法，可為在地臺商臺企提供市場準入及商品銷售的新契機。二是本土企業在兼并重組中，臺商臺企亦可從中挑選條件合適的企業進行參股，這將有助于深化臺資經濟在當地的發展優勢。三是大陸房地產市場去庫存，勢必再次產生帶動新一波關聯產業的效應，而這些關聯產業的大部分，也正是目前臺商在大陸比較集中的投資。所以說，這種“以有效供給帶動有效需求”的模式，更為江蘇許多擅長生產的臺資企業所樂見。

主要參考文獻：

[1]推進兩岸融合發展實踐命運共同體[N].中國評論，2017-05-04.

[2]鐘自煒.第九屆海峽論壇在廈門舉行 俞正聲出席并致辭[N].人民日報，2017-06-19.

[3]姚建莉，陳新華.長三角合作發展路徑轉變 從產業結構到世界級城市群[N].21世紀經濟報道，2016-11-17.

[4]李平榕，蔣曉東，李子俊.五部門助力企業投資“一帶一路”[N].南京日報，2017-04-24.

[5]葛玉榮，王向前.江蘇省政協主席會議專題協商養老服務體系建設 養老服務體系供給側結構性改革大有可為[N].人民政協報，2016-12-17.

（作者系江蘇省臺灣研究中心研究員）

責任編輯：彭安玉endprint