國家開征環境保護稅

張兵

作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，環境保護稅的重要意義正在于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系。

《中華人民共和國環境保護稅法》今年1月1日起施行。國務院公布的《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》細化了有關規定，并與環境保護稅法同步實施。

2016年12月25日，中國第一部稅法《中華人民共和國環境保護稅法》獲全國人大常委會表決通過。

制定環境保護稅法是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”要求的重大舉措，對于保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要的意義。

費改稅

實施了近40年的排污收費制度落下帷幕。同時，我國的稅法體系進一步完善，稅種增至19個。

“環保稅不是新東西。大家一聽到環保稅三個字，會覺得是個新增加的稅種，很排斥，其實就是我們說的排污費。”民盟中央主席丁仲禮告訴《民生周刊》記者。

丁仲禮說，改成稅制后，就有了法律依據，從而更加規范，既能幫助治理改善環境，又不至于對企業造成不可承受的負擔。更重要的是，對政府也有一定的規范和制約。

“以前老百姓常說亂收費，為什么？因為費是由行政執法人員制定的，但現在有了環保稅法，就必須依法來做，從而杜絕環保領域亂收費現象。”他說。

我國環境保護稅的前身是排污費。1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》確立了排污費制度，1982年開始，我國根據污染者付費的原則，由政府部門對排污企業征收排污費，《征收排污費暫行辦法》的實施是我國排污費征收管理制度的起點。

2003年，國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》規定，排污費應該按照排污量征收。2014年，國務院有關部門發布了《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》。

早在2006年全國兩會期間，全國政協委員鄭健齡就曾向大會提交提案，建議各地對排污企業征收的排污費統一改為環境稅，由法律保證各項污染費用的收取。

原排污費被詬病行之無效的原因之一是，征收標準偏低，甚至遠低于排放企業的污染治理成本。這樣造成的后果是，排放企業寧愿繳納排污費也不愿意治理污染，這導致排污費無法實現激勵促進企業減排的初衷。

環保稅立法的重要原則是將排污費制度向環境保護稅平移，根據環保稅法，直接向環境排放應稅污染物的企業、事業單位和其他生產經營者為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。專家稱，環保稅與排污費相比不會發生太大變化。

綠色GDP

“環境保護稅法是我國首部專門體現‘綠色稅制、推進生態文明建設的單行稅法。”北京大學法學院教授劉劍文在接受媒體采訪時說，該法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務后制定的第一部稅法。

在過去很長一段時間，GDP（國內生產總值）是對地方官員最重要考核標準。在這種考核導向下，中國經濟快速增長。但另一方面，一些地方單純追求GDP，不惜以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，給我國生態環境帶來很大的壓力。

環境保護稅實施后，引進、新建高污染高能耗項目，意味著企業需支付的高稅負，不僅對引進企業不利，地方政府也要受到環保督察的壓力。環境保護稅某種程度上可以看作是綠色發展的基礎制度，有助于推動領導干部政績考核制度改革，有利于塑造和培育“綠色政績觀”。

“環境保護稅激勵企業進行技術創新，鼓勵開發環保產品，間接推動了環保產業和再生資源產業的發展?！苯K連云港化工園區管委會副主任孫軍告訴《民生周刊》記者，“環境保護稅法要取得預期效果，關鍵是在稅率設置上要高于治理成本，以促進重污染企業轉型?！?/p>

“作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，環境保護稅的重要意義正在于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等。”環保部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南認為。

如何征？

“誰污染、誰繳稅”，這是一個基本原則。

根據環境保護稅法，環境保護稅的納稅人指的是，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。

此外，該法所稱的應稅污染物，是指該法所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

按照規定，應稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定計稅依據，應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據，應稅噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定計稅依據。

“環境保護稅法在設定稅額標準時，既體現了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間?！眲ξ谋硎?，環境保護稅法對大氣和水污染物設定了稅額上限，各省、自治區、直轄市可參考排污費標準，在規定幅度內確定大氣和水污染物的具體適用稅額。

就目前各省份制定的應稅大氣污染物和水污染物環境保護稅稅額標準和征收項目數來看，遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等多個省份基本按照稅額標準最低限征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。

以環境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標準10倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元；河北則按照最低稅額標準8倍確定了環北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

劉劍文認為，從稅率確定的情況來看，各地統籌考慮了各自的環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，有利于發揮稅法在環境保護方面的積極作用。

環保稅實施以后，環保稅的征收主體已經由原來的環保部門轉變為各級稅務部門，企業申報、稅務征收、環保協助、信息共享，環保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日將迎來首個征期。endprint