用黨的十九大精神統領新時代國土資源工作

李侃楨

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，也是一次在黨和國家發展史上具有里程碑意義的大會。習近平總書記所做的黨的十九大報告，高瞻遠矚、立意高遠，是新形勢下發展中國特色社會主義偉大事業，推進黨的建設新的偉大工程的全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領。黨的十九大報告對國土資源工作做出的新部署，是我們前進的科學指南和根本遵循。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用黨的十九大精神統領新時代國土資源工作，按照國土資源部和江蘇省委、省政府的工作安排，進一步健全完善國土資源“兩保一調”新機制，努力開創工作新局面，為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的國土資源保障。

一、把準新時代坐標，充分認識做好國土資源工作的重要意義

黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。當前江蘇省國土資源系統正在深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記視察江蘇重要講話精神為方向，全力以赴建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。我們必須認真學習貫徹黨的十九大精神，把思想和行動統一到黨的十九大的戰略部署上來，進一步提高對做好新時代國土資源工作重要性的認識，切實增強責任感、使命感。

保障經濟高質量發展的資源基礎。黨的十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。國土資源作為經濟活動的基礎資源，是供給側結構性改革中必不可少的核心要素。科學規劃國土空間，精準保障新經濟、新產業、新業態、新模式發展用地，實施節約集約用地戰略，推動經濟轉型發展、集約發展、綠色發展。推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”五大任務也需要積極用好國土資源政策工具。實踐證明，實行差別化用地、用礦等政策，同時做到有保、有壓、有控，這對去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板具有重要的推動作用。

推進鄉村振興和富民增收的有效抓手。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求嚴格保護耕地，完成永久基本農田劃定工作，深化農村土地制度改革，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠低于全國平均水平，全省耕地占土地總面積的43%，因此說耕地是全省最為寶貴的資源，是糧食安全的根本保證。全省農業發展、農民富裕、農村美麗，都離不開我們賴以生存的土地特別是耕地。推進土地整治向土地“綜合”整治轉變，大力建設高標準農田，是提升耕地質量，提升糧食生產能力的重要抓手。深化農村土地制度改革，推進城鄉建設用地增減掛鉤，盤活農村存量建設用地、空閑農房及宅基地，喚醒“沉睡”的土地資源，是壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入，助推精準扶貧的重要渠道，也是促進農村一、二、三產業融合發展的重要路徑，可以有效發揮國土資源對鄉村振興和富民工作的支撐與促進作用。

建設美好生態環境的重要組成部分。黨的十九大報告指出，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。山水林田湖是一個生命共同體，國土資源是生態系統的重要組成部分，其中耕地和基本農田還具有重要的生態功能，在調節氣候、涵養水源、凈化環境、維持生物多樣性等方面具有重要的生態服務價值。江蘇經濟體量大、環境容量小，隨著經濟社會的快速發展，國土資源承載壓力也日益加重。面對資源約束趨緊，環境承載力減弱等挑戰，必須把生態文明建設放在突出位置，嚴守生態紅線、耕地保護紅線、城鎮開發邊界紅線，做好礦山地質的環境保護和恢復治理，更好地促進生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態空間山明水秀。

社會文明程度高的生動體現。黨的十九大報告指出，要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。國土資源作為經濟社會發展的重要支撐，關系公民、法人和其他組織的合法權益，關系國家糧食安全、經濟安全和社會安全。做好國土資源工作必須切實維護群眾和企業的不動產權益，加強被征地農民補償和社會保障工作，積極構建法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。近年來，江蘇省國土資源系統認真落實江蘇省委、省政府“不見面”審批改革部署，并取得了顯著成效，不斷提高了基層群眾對國土資源行政審批制度改革的獲得感和認同感，這些都使公平正義得到保障，遵紀守法成為習慣，以及社會大局和諧穩定等社會文明程度高的重要體現。

二、立足新時代視野，進一步明確江蘇國土資源工作主攻方向

黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，這是我國發展新的歷史方位。國土資源事業發展是經濟社會發展的重要組成部分，我們必須以新時代的事業審視過去、總結經驗，堅定發展信心。黨的十八大以來，江蘇省國土資源系統積極構建“兩保一調”新機制，全力推進節約集約用地“雙提升”行動，各項工作取得了顯著成效，多項工作走在了全國前列，得到了國土資源部的充分肯定和全國推廣。一是創新落實最嚴格的資源保護措施，有效促進了全省生態文明建設。在全國首創實施“責任+激勵、行政+市場”耕地保護機制，圓滿完成國家下達的保護任務，全省劃定永久基本農田5880.16萬畝，高標準農田上圖入庫工作在全國推廣。江蘇省委、省政府在全國率先出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，在全國較早出臺推進國土資源生態文明建設的意見，率先推進“礦地融合”工作。二是大力推進國土資源供給側改革和節約集約用地“雙提升”行動，有力保障了全省經濟社會平穩健康發展。實施“重保優供、分級保障”政策，重大項目用地全部保障到位。江蘇省作為國土資源部批復的節約集約創新試點，深入推進節約集約用地“雙提升”行動，在全國率先形成江蘇特色的節約集約用地戰略體系，極大提升了節地水平和產出效益。黨的十八大以來，全省建設用地地均GDP增長34%，單位GDP建設用地占用面積下降25.4%。三是維護群眾合法權益，全力促進了民生建設邁上新臺階。在全國率先全面實施不動產統一登記，全國第一本證在江蘇頒發。全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”，實體經濟企業5個工作日取得證書。先后出臺多項促進富民、支持脫貧工作的意見，使得全省掛鉤節余指標流轉交易金額累計達101.5億元，并全部用于扶貧開發。四是打造國土資源改革創新“江蘇模式”，持續激發了資源科學利用的動力和活力。常州市武進區農村土地制度改革三項試點工作走在全國前列，蘇州“三優三保”行動，南通陸海統籌，淮安新型城鎮化土地使用制度改革等23項試點工作深入推進。全國獨家試點“全省同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整”工作。全國首創“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”的“四全”服務模式，并榮獲2016年國土部科學技術獎二等獎。在全國首創并在全省基本建成實施“慧眼守土”國土資源綜合動態智能監管系統，有效消除了監管盲區。endprint

總結過去五年的成績，既是對中國特色社會主義進入新時代這一重大判斷的有力印證，也是要求我們在黨的十九大精神指引下，立足新時代展現更大的作為。在看到成績的同時，我們也要準確把握社會主要矛盾變化與國土資源工作的關聯，看到江蘇國土資源發展的不平衡、不充分，進一步明確今后發展的主攻方向。如江蘇省人多地少，人均耕地少，耕地后備資源匱乏等現象還很嚴重，其分布也不均衡，主要分布在蘇中、蘇北地區，開發難度越來越大，土地開發強度日益逼近極限。土地產出效益有待進一步提高，江蘇省的土地產出率和過去比雖然較有了較大提高，但是與先進地區相比還有一定的差距，同時全省區域土地產出、投入也不平衡，蘇南、蘇中、蘇北存在較大差距。總的來說，江蘇省國土資源工作水平有了顯著提升，但與服務支撐滿足人民美好生活需要的發展相比還有差距，與發展不平衡不充分問題關聯密切的方面還有很大提升空間，仍需要付出艱巨努力。我們要進一步堅持問題導向，把解決發展不平衡不充分問題作為今后工作的重要著力點和主攻方向，著力提升國土資源服務支撐經濟社會發展的質量和效益。

三、站定新時代方位，奮力開創

江蘇國土資源工作新局面

黨的十九大對決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出了具體部署。黨的十九大報告提出的推進資源全面節約和循環利用，強化土壤污染管控和修復，完成生態保護紅線，永久基本農田，城鎮開發邊界三條控制線劃定，加強地質災害防治，嚴格保護耕地，構建國土空間開發保護制度，深化農村土地制度改革，確保國家糧食安全等工作，為下一步國土資源管理工作明確了努力方向，規劃了正確道路，注入了新的動力源泉，是我們今后國土資源工作的重中之重。我們要按照國土資源部和江蘇省委、省政府的統一部署，認真研究謀劃，積極構建與江蘇特色現代化建設相適應的新時代“兩保一調”國土資源管理新模式，為全省經濟社會發展提供有力的服務支撐。

堅持精細保護，守牢耕地紅線，促進綠色發展。江蘇以約占全國1%的土地，負擔全國6%的人口，提供了占全國10%的經濟總量，而人均耕地僅0.86畝，不足全國平均水平的六成，加強和改進耕地保護工作尤為重要。我們將按照黨的十九大關于嚴格保護耕地，推進綠色發展等要求，深入落實黨中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和江蘇省委、省政府《實施意見》的要求，持續放大江蘇特色的耕地保護“責任+激勵、行政+市場”機制效應，嚴格落實耕地管控性保護，著力加強耕地建設性保護，不斷完善耕地激勵性保護，加強永久基本農田特殊保護，加快構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局。同時創新耕地保護管理方式，充分發揮耕地的農業、生態和富民功能，促進綠色發展。把握好保護與開發的關系，統籌謀劃國土開發、產業布局、人口分布，進一步優化土地利用布局，科學劃定生產空間、生活空間、生態空間，深入推進生態文明建設，滿足人民群眾對美好生活的需要。實施“礦地融合”戰略，強化土壤污染管控和修復，加強地質災害防治和綠色礦業建設，積極構建礦山地質環境保護和綜合治理，土地綜合整治，工礦廢棄地復墾利用有機結合的新模式。

堅持精準保障，充分發揮國土資源服務支撐效應，促進經濟更高質量發展。國土資源在經濟發展中具有基礎性、支撐性作用。我們將按照黨的十九大關于深化供給側結構性改革的要求，堅持有保有壓，進一步提升國土資源供給水平和效能，提高國土資源服務實體經濟發展的精準度和有效性。推進用地計劃、占補平衡等土地要素供給創新，持續推進“重保優供、分級保障”，進一步優化土地利用布局和結構，優先保障省級以上重大基礎設施，先進制造業，戰略性新興產業，現代服務業的合理用地需求，傾斜支持民生、科技創新、文化創意等項目用地，加大對新經濟新產業新業態新模式發展的支持力度，全力服務“1+3”重點功能區戰略和特色小鎮、特色田園鄉村建設，做好江北鐵路建設用地保障、精準扶貧等工作，為全省經濟社會發展提供堅實保障。

堅持精明調控，持續激發資源利用活力，為經濟社會發展增添動力。近年來，我們統籌運用政策新工具、技術新手段、行政新舉措，積極主動發揮國土資源調控作用，有效地促進了經濟社會可持續發展。我們將認真落實黨的十九大中關于節約優先，加強和創新社會治理，實施鄉村振興戰略等要求，通過倒逼和引導同向發力，激勵和約束齊頭并進，行政和市場有機結合，進一步優化國土資源配置，充分釋放資源利用活力，為經濟社會發展增添新動能。加快推進省級國土規劃編制實施，充分發揮規劃管控和引領作用。樹立以畝產論英雄的導向，持續深入推進節約集約用地“雙提升”行動，促進產業轉型升級和質量效益持續提升。大力推進礦產資源全面節約和循環利用，提高礦產資源綜合利用水平。按照國家統一部署，推進自然生態空間用途管制和自然資源確權登記試點工作。落實鄉村振興戰略，建立農村新產業新業態和探索一、二、三產融合發展用地保障機制，統籌推進同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整，村級土地利用規劃編制，農村宅基地自愿有償退出等試點工作，服務支撐特色小鎮和特色田園鄉村建設。按黨中央和江蘇省委統一部署，認真做好常州武進區的農村土地制度改革三項試點工作，堅持邊試點邊總結，邊總結邊提高，為全國和全省提供更多可復制、可推廣的經驗。對農村存量建設用地，空閑農房及宅基地進行盤活利用，支持鄉村休閑、旅游、養老等產業和農村三產融合發展。

堅持法治建設，持續改善國土民生。黨的十九大報告指出，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。我們將全面推進法治國土建設，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環節。健全完善國土資源法規體系，強化執法監管共管責任，規范權力運行監督，推進行政審批制度改革，建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系。持續推進國土資源“放管服”改革，切實加強事中事后監管。在不動產統一登記的基礎上，加快推進自然資源資產統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。開展第三次土地調查工作，大力推進農村宅基地、農房統一調查登記發證工作，切實做好征地補償和被征地農民社會保障工作。以“生命工程”的要求和標準做好地質災害防治，最大限度保護人民群眾生命財產安全。深入開展國土資源支持扶貧專項行動，保障脫貧攻堅用地空間，并進一步用好增減掛鉤節余指標流轉支持政策，在計劃安排、土地整治、補充耕地指標交易等方面加大支持力度，助力幫扶地區和革命老區實現脫貧致富奔小康。

堅持黨建統領，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。按照黨的十九大精神要求，認真貫徹好落實好黨的建設的新思想新要求，把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代特色社會主義思想武裝頭腦，引領和推動黨的各項建設全面進步，不斷提高黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設質量，教育引導黨員干部更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。堅持把黨建、業務充分融合，以黨建統領業務工作，為事業發展提供堅強政治保障。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，打造一支高素質專業化干部人才隊伍，全面增強執政本領。全力推進國土資源強基固本工程，強化國土資源所的政治功能。充分發揮服務社會、服務群眾的窗口作用，確保基層群眾意見事事有回應，件件有落實，持之以恒正風肅紀，不斷厚植黨執政的群眾基礎。深入推進黨風廉政建設，不斷提高黨的建設質量。

（作者系黨的十九大代表，江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張 杰endprint