推動教育平衡充分發展 服務“強富美高”新江蘇建設

王江

習近平總書記在黨的十九大報告中對優先發展教育事業做出全面深刻闡述，為教育改革發展指明了方向，提供了遵循。發展道路上，要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。奮斗目標上，要求深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，建設教育強國。根本任務上，要求立德樹人，發展素質教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發展重點上，要求推動城鄉義務教育一體化發展，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育；完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作；加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展；辦好繼續教育，加快建設學習型社會；支持和規范社會力量興辦教育。發展取向上，要求推進教育公平，高度重視農村義務教育，健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。組織保障上，要求堅持黨對教育工作的領導，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。

江蘇是教育大省，也是教育強省。截至2016年底，全省有各級各類學校1.4萬所，在校生1328萬人，專任教師85萬人。江蘇在全國率先確立科教興省戰略，率先提出教育優先發展和教育現代化，在各省、自治區中率先實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋，獲得全國職業院校技能大賽“九連冠”，2所高校、43個學科進入國家“雙一流”建設行列，23所高校的105個學科進入ESI全球同類學科前1%，教育總體發展水平超過世界中上收入國家平均水平。當前，江蘇教育的主要矛盾是人民群眾對更好教育的需要和教育發展不平衡不充分之間的矛盾，主要反映在四個方面：一是教育持續快速發展，教育資源豐富，普及程度顯著提高，但供給單一粗放，不能完全滿足人民群眾對教育的更高需求和多樣化、個性化的需求。二是社會各界對教育重視程度日益提高，教育自覺逐步顯現，但社會對教育的參與不夠充分。三是教育發展成果更加顯現，教育的工具屬性廣受重視，但對人的關注有所弱化。四是社會主義初級階段的管理運行特征持續顯現，政府對教育的強勢管理仍是主流管理方式，非義務教育階段特別是職業教育的市場機制作用發揮不夠。

根據黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，綜合分析江蘇教育形勢和發展條件，可分三個階段設計江蘇教育發展目標。第一階段，從現在到2020年，突出調結構、補短板、抓內涵，推動教育現代化取得重要進展，與江蘇高水平全面建成小康社會相匹配，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，教育對經濟社會發展的貢獻度明顯提高。第二階段，從2020年到2035年，在教育現代化取得重要進展的基礎上，全面實現教育現代化，達到高收入國家水平。第三階段，從2035年到2050年，在全面實現教育現代化的基礎上，推動教育現代化處于國際領先水平。

江蘇教育改革發展進入新時代，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的理念，加快推進教育現代化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的更加公平、更高質量教育的需求，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供強有力的人才保證和智力支撐。堅持優先發展。發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，加強機構編制、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障等部門協同，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發需要。堅持遵循規律。遵循教書育人規律、學生成長規律，更好地促進人的全面發展。樹立“適合的教育是最好的教育”理念，政府發展適合的教育，學校提供適合的教育，學生與家長選擇適合的教育，社會支持參與適合的教育，注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。堅持促進公平。堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，建設覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系，突出教育精準扶貧，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，讓教育改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。堅持服務導向。立足教育“四個服務”，為經濟社會發展厚植人才優勢，培育創新動力，為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供有力支撐，增強江蘇核心競爭力。堅持深化改革。突出目標導向與問題導向相結合，以體制機制改革為重點，以教育結構性改革為主線，以完善現代教育治理體系為關鍵，不斷深化教育綜合改革，進一步提升教育對外開放水平。堅持黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權，把好政治方向和教育領域意識形態工作主導權，加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

在第一階段，即到2020年，重點要貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》，著力抓好以下幾個方面。

完善教育管理體制機制。一是健全教育分級管理體制。建立省市統籌、以縣為主、縣鄉共建的學前教育管理體制，推進各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園體制。健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發揮鄉鎮參與建設義務教育學校的作用。完善設區市和縣統籌規劃建設、學校自主發展的高中教育管理體制，推動設區市統一舉辦管理中心城區普通高中。強化設區市統籌管理職業教育的職能，推行區屬中等職業學校市區共建、以市為主的管理體制。完善部屬、省屬、市縣屬高等教育管理體制，推進高等學校省部共建、廳市共建。二是改進教育管理方式。圍繞推進教育治理體系和治理能力現代化，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步擴大和落實學校辦學自主權。建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務，促進高校科學定位、辦出特色、爭創一流。盡快出臺民辦教育有關政策文件，盡快對非營利性和營利性民辦學校實行分類管理。加快推進獨立學院規范發展，鼓勵和支持符合條件的獨立學院轉設為應用型民辦普通高校。完善教育督導體制，強化對設區市人民政府履行教育職責的督導考評。建立健全教育監測評估制度，支持專業機構和社會組織規范開展教育評估。三是完善學校內部治理結構。加快建設現代學校制度，推動中小學、職業院校完善管理制度，推動高校健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的現代大學治理結構。落實學校章程，完善依法決策機制和議事規則。endprint

完善資源配置體制機制。學前教育方面，推動尚未制定學前教育布局專項規劃的縣（市、區）加快編制步伐，并督促各地切實抓好規劃的實施工作，著力擴大學前教育資源。深入實施第二期學期教育五年行動計劃，推動各地按照每8000—10000常住人口設置一所幼兒園，大力推進幼兒園服務區制度，著力解決“入園難”問題。加快發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持非營利性民辦幼兒園。建立小區配套幼兒園專項規劃制度，明確小區配套幼兒園的教育用地性質，按規定確保城市小區配套建設幼兒園。全面清理整頓無證幼兒園，做好幼兒和相關人員的分流安置工作。義務教育方面，按照常住人口規模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃，并納入城鎮規劃嚴格實施。保障義務教育用地供應，建立義務教育學校建設協同機制。統籌做好城鄉義務教育學校建設，嚴格規范學校撤并程序和行為，辦好必要的村小和教學點。大力推進義務教育學校標準化建設，深入開展義務教育學校標準化建設水平監測。強化流入地政府責任，統籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等問題。

完善人才培養體制機制。一是健全立德樹人系統化落實機制。構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系，使德育層層深入、有機銜接。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，充分發揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，充分發掘各門課程中的德育內涵。健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制，切實減輕學生過重課外負擔。嚴格按照課程標準開展教學，建立健全課后服務制度，加強家庭教育指導服務。規范校外教育培訓機構，探索建立負面清單制度和聯合監管機制。二是創新人才培養模式。深入推進基礎教育教學改革行動計劃，深化課程教材、課堂教學、考試評價等關鍵環節改革。完善產教融合、校企合作的辦學模式，推動出臺《職業教育校企合作促進條例》，健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業企業參與人才培養全過程。健全德技并修、工學結合的育人機制，堅持學中做、做中學，推行現代學徒制，推動教學過程與生產過程相對接。創新高校人才培養機制，注重通識教育與專業教育相結合，把創新創業教育貫穿人才培養全過程。深入推進研究生分類培養模式改革。三是改進教育質量和人才評價。建立貫通大中小幼的教育質量監測評估制度，學前教育重點監測科學保教、規范辦園、幼兒身心健康水平，義務教育重點監測語文、數學、科學、體育、藝術、品德等學科，職業教育重點監測辦學條件、服務經濟社會發展能力、畢業生技能水平和就業狀況，高等教育重點評估辦學條件、人才培養質量、專業建設、學科水平和畢業就業創業情況。實施基于核心素養的教學評價，改變單純以升學率考核學校和教師、單純以分數評價學生的傾向。

完善服務發展體制機制。一是增強職業教育服務經濟社會發展的能力。實施中等職業學校“領航計劃”，建設50所左右體現江蘇職教發展模式的一流中等職業學校。實施高等職業教育創新發展卓越計劃，重點打造5—8所在全國具有領軍地位、專業建設水平高、國際化程度高、特色鮮明、成果豐碩的省卓越高職院校，遴選培育20所左右省高水平高職院校，建設一批省高職高水平專業集群。二是優化高等教育結構。適應國家戰略需求和區域發展需要，新增高等教育資源向城鎮化地區、產業集聚區延伸，優先支持蘇北地區新建應用技術型本科院校，支持經濟發達有條件的市縣增設應用技術型高校。突出經濟社會發展需求導向，健全學科專業動態調整機制。推動高校形成就業與招生計劃及人才培養聯動機制，適當擴大博士研究生規模，加快發展專業碩士研究生教育，大力發展本科教育，穩定高職高專招生規模。三是推進“雙一流”和高水平大學建設。深入實施高水平大學建設工程，對進入國家“雙一流”計劃的15所高校予以支持，對具有綜合優勢的省屬高校整體扶優扶強，重點支持全國百強省屬高校，培育支持接近全國百強的省屬高校。持續實施優勢學科建設工程、特聘教授計劃、協同創新計劃、品牌專業建設工程“四大專項”，支持高校彰顯特色優勢，夯實高水平大學建設的核心基礎。四是提升高校科技創新能力。深化高校科技體制改革，進一步擴大高校科研工作自主權，提高原始創新和自主創新能力。全面推進高校科技評價機制改革，建立以能力和貢獻為導向的評價與激勵機制。深化高校科技成果轉移轉化體制機制改革，推動高校健全科技成果處置、使用和收益分配制度，促進科技成果產業化、資本化。完善創新平臺體系，有效集聚創新資源，積極開展協同攻關。

完善教師管理體制機制。創新編制管理模式。推廣有關設區市做法，加強市級統籌，緩解編制緊缺問題。對外來務工人員隨遷子女較多且市級難以協調解決編制問題的地區，探索由省級層面進行統籌調劑，探索編制“周轉專戶”、“備案制”等。多措并舉補充教師。完善中小學、幼兒園教師補充機制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員、隨遷子女激增造成教師緊缺等問題，鼓勵各地通過按崗位購買服務等方式予以解決。規范在崗編外聘用教師使用管理，依法保障編外聘用教師的合法權益。采取教師走教、師范生頂崗實習支教等多種方式，解決教師缺員問題。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革。充分發揮“縣管校聘”管理體制改革聯席會議作用，加強部門協同，落實各項任務要求，加大編制和崗位的統籌力度和使用效益。加強縣級教育行政部門對教師資源的統籌安排，均衡配置縣域內義務教育學校教師。完善師范生培養機制。改革師范生招錄辦法，將師范類專業納入高考和中考提前批次招生錄取，探索“訂單式”招生。優化生源性別結構，鼓勵男生報考師范。鼓勵培養院校通過自主招生、二次選拔、“推免生”等多種方式，吸引優秀學生讀師范。提高師范生生均撥款標準，并建立穩定的增長機制。

完善組織保障體制機制。首先，全面加強黨對教育工作的領導。堅持黨管辦學方針，黨管改革，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。壓實黨建工作責任，實行“責任清單”管理，明確高校黨委主體責任和黨組織書記第一責任、院（系）級黨組織和基層黨支部的直接責任。其次，健全教育投入機制。完善教育財政投入增長機制，持續增加財政性教育投入，進一步強化市縣政府教育投入的主體責任。改進投入方式，優化投入結構，更加突出提高教育質量、加強內涵建設、提升人的發展能力等方面的投入，進一步增強教育投入的精準度和有效性。廣泛動員社會力量多渠道籌措教育經費，鼓勵和吸引社會力量通過舉辦民辦學校、參與公辦學校辦學、捐資助學等方式投入和支持教育。再次，完善中小學校園安全風險防控體系。加強學生安全教育，提高學生安全意識和自我防護能力。深入推進平安校園建設，健全校園周邊綜合治理長效機制，建立學生安全區域制度。加強校園安防力量和技防建設，配齊專業保安，構建校園安防專業服務機制。嚴格校車安全管理，督促各地加大投入，大力發展鎮村公交和專用校車服務，抓緊更換購置國家標準校車，加大對非法接送學生車輛查處力度。最后，完善教育精準扶貧機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，大力發展經濟薄弱地區教育事業。完善學生資助體系，明確政府、資助管理機構、學校、銀行等主體責任，健全精準資助機制，實現資助對象、資助標準、資金分配、資金發放“四個精準”的目標，著力幫助家庭經濟困難學生接受公平有質量的教育，充分發揮教育在阻斷貧困代際傳遞中的重要作用。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英endprint