掃黑除惡戰鼓擂響

鄭旭

有專家指出，在反腐敗斗爭已經形成壓倒性態勢的當下，及時開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項斗爭勢在必行。

黨中央、國務院日前印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

《通知》指出，開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。各地區各部門要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央部署上來，科學謀劃、精心組織、周密實施，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰。

有專家在接受《法制日報》采訪時強調，黑惡勢力是社會毒瘤，具有嚴重的危害性，雖然近年來我國對黑惡勢力保持高壓態勢，取得了一定成效，但當前涉黑問題仍然比較突出。

受訪者指出，在反腐敗斗爭已經形成壓倒性態勢的當下，擂響掃黑除惡戰鼓，及時開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項斗爭勢在必行。這是黨中央對新時代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應。

截至《民生周刊》記者發稿，已有多個省份按照《通知》要求全面部署掃黑除惡工作。

如何排兵布陣？

打好、打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰，就需要在戰前做好排兵布陣的戰術研判。按照《通知》要求，開展掃黑除惡專項斗爭要在各級黨委領導下，發揮社會治安綜合治理優勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。

《通知》同時要求，各有關部門要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點行業、重點領域監管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。此外，要將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，建立健全線索發現移交機制。政法機關對在辦案中發現的行業管理漏洞，要及時通報相關部門、提出加強監管和行政執法的建議。

《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。紀檢監察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執紀監督和巡視巡察工作內容。

《通知》強調，紀檢監察機關和政法各機關建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。

如何除惡務盡？

掃黑除惡，如何做到除惡務盡？中國政法大學教授王進喜在接受人民日報記者采訪認為，除惡務盡根本在于消除黑惡勢力滋生的土壤和空間。

“應當做好行政執法與刑事司法銜接工作，建立政法機關和各有關部門之間的信息溝通機制。行政執法部門應當將執法過程中發現的涉黑涉惡線索及時移送政法機關，政法機關要善于利用司法大數據分析等手段，及時發現行業管理漏洞，通報相關部門。”

王進喜說，對開展斗爭過程中發現的立法、司法和執法問題，要明確政策法律界限，該出臺司法解釋的，出臺司法解釋，需要立法、修法的，應當立法、修法，形成掃黑除惡的長效機制。

中國人民大學法學院教授劉明祥則認為，掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴格依法行事。要充分認識到，對黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項斗爭就取得一勞永逸的勝利，而是要通過此次專項斗爭，形成依法懲處的態勢，并能長期堅持下去，使這類違法犯罪現象只要一發生，就會依法受到懲處。同時，還要實行社會綜合治理，鏟除黑惡勢力犯罪存在的土壤和空間，只有這樣，才能達到掃黑除惡的根本目的。

嚴防“打黑”變成“黑打”

《通知》強調，要嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。對此，有受訪者認為“這是此次專項斗爭取得最后勝利的關鍵和重要保障。”

王進喜教授指出，掃黑除惡必須依法進行，政法各機關要統一執法思想，堅持相互配合、相互制約，嚴格依法辦案，既要堅持打擊犯罪，又要堅持保障人權，特別是要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，保障辯護律師依法執業，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。

浙江大學光華法學院教授王敏遠也注意到，《通知》提出要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。他說，過去，重實體、輕程序的現象在我國司法實踐中時有發生，在特殊的歷史背景下也產生過冤假錯案，教訓深刻。這次掃黑除惡專項斗爭的開展，中央強調要重視程序的價值和作用，是時代的進步，為這項斗爭的最后勝利提供了堅實的程序保障。

北京大學法學院教授儲槐植在受訪時則強調，掃黑除惡應當在法治軌道、法治框架內進行，吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓，不能擴大化，這樣才能收到較好的預期效果。endprint