RCEP沖刺面臨三難關

魏建國

2月5日至9日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）第21輪談判在印度尼西亞日惹舉行。與會各國已經就貨物貿易、服務貿易、投資和知識產權等方面取得很大進展，并約定3月3日在新加坡舉行新一輪談判。綜觀目前的情況，RCEP已進入沖刺階段。

但不可否認的是，沖刺階段的RCEP還面臨許多難關，其中最主要的是三個方面。

第一，參與RCEP談判的各國同意就貨物貿易做出更大的減稅承諾，希望在整個關稅領域和關稅量方面維持90%的自由化率。但印度一直以來對多邊自貿協定談判心存疑慮，不太主張快速開放，只希望維持70%左右的自由化率，與其他國家差距明顯。如果印度頑固堅持保守意見，RCEP想達成全面降稅的目標就比較困難。

第二，計劃中的RCEP成員國除東盟10國外，還包括中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭等亞太地區經濟強國。在擴大服務貿易、提高便利度方面，澳大利亞和新西蘭提出希望RCEP能夠體現更高水平的自由化，提供更多的服務出口機會。兩國提出的高標準，其他東盟國家難以接受。

第三，包括日韓在內，還有一些國家認為美國可能會重返TPP，它們指望RCEP的進展能令美國為拋棄TPP感到后悔，回心轉意。目前，日本主導的CPTPP暫緩了原有20個條款的實施，其中涉及知識產權、電信爭端、投資等。如果美國重回TPP，將是令日韓垂涎的龐大市場。兩國在RCEP談判中表露出希望更多的TPP條款能被移植到RCEP當中的意愿。相對于其他各國希望早日達成協議，日本則傾向于花更長時間制定“高質量的規則”。

對以上三點，我認為這實際上是相關各國光顧著打自己的小算盤，沒有把實現RCEP談判各國的共同利益放在合適位置。

應該看到，RCEP如果達成，將會形成一個人口接近35億、GDP總和約為21萬億美元、占世界貿易總量約30%的貿易機制，是世界上最大的貿易協定。將為各國增加就業，推動可持續增長，促進包容性發展，推動創新，提升各國人民的生活水平。

有些國家，盯著RCEP背后美國若隱若現的影子，對談判心存疑慮。有必要對它們猛擊一掌。在當前這個保守主義、貿易保護主義抬頭，多邊貿易協定被美國不負責任甩到一邊的世界，迫切需要RCEP盡快談成，突破保守主義的壁壘，突破美國優先的自私自利，維護全球貿易規則和貿易自由化。

我不太同意外界所批評的，在CPTPP達成協議的情況下，RCEP會趕不上現有變化的說法，參與談判的各國特別要克服以上三個難題，相關國家應反省自己、盡快融入進來。只要各方一致努力，RCEP一定能在年內達成最好的協議。▲

（作者是中國國際經濟交流中心副理事長,商務部原副部長）