中共公布憲法修改建議

●本報駐日本、德國特約記者  劉華  青木  ●本報記者  郭媛丹　李司坤  ●任重

中共十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》25日對外公布，其中的很多內容備受關注。許多分析相信，中國的修憲將對這個世界人口最多的國家，以及世界其他地區產生深遠影響。“此次修憲建議實際上是我們進入新時代以后，法治中國的一次頂層設計”，中國人民大學法學院教授王旭認為，它也是對改革開放40年中國成功經驗的有效總結，“因為我們現行憲法實際上是伴隨著改革開放的，改革開放40年歷程是需要我們的根本法去做一些總結和回應的”。“它還是面向未來的，為我們將來很多具體工作提出依據，具有對未來進行塑造的功能”，王旭說。

一次十分必要的修憲

“重磅！中共中央關于修改憲法部分內容的建議”，香港星島環球網25日全文轉發了中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的21條建議。香港“東網”稱，國內外輿論掀起廣泛關注，大量歐美媒體報道中共的修憲建議。美國《紐約時報》說，此次的修憲建議是以中共中央委員會的名義發布的，該委員會在上個月的會議上通過了修改憲法的建議，這些建議將由3月5日開始舉行的全國人民代表大會審議。

外媒給予特別關注的修憲建議包括：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。

憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句，內容為：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”

憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”

憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”

憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”，其內容包括“各級監察委員會是國家的監察機關”“監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監察委員會主任連續任職不得超過兩屆”“中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關”等5條。

有專家認為，此次中共中央提出的憲法修改建議，是黨和國家事業發展的迫切需要，也是我國憲法完善發展的內在要求。中國人民大學法學院教授王旭25日告訴《環球時報》記者，進入新時代后，怎么把依法治國深入，進一步地往縱深推進，需要一個新的頂層設計。所以，中共此次提出的修憲建議具有非常重大的意義。

有助于中國進行元首外交

中國國家主席制度規定，在過去60多年中不是一成不變的，而是經歷了許多發展變化。英國廣播公司報道稱，現行的1982年版《中華人民共和國憲法》規定，國家主席、副主席連續任職不得超過兩屆，每一屆是五年。1982年之前，中國還有過三部憲法。1954年的《憲法》規定主席任期為四年，并且行使職權到下屆全國人民代表大會選出的下一任主席就職為止。1975年通過的憲法決定取消“中華人民共和國主席”和“副主席”的職位。1978年通過的《憲法》仍然堅持不設置國家主席。1982年通過的現行憲法重新恢復了國家主席一職。

實際上，從1954年中國第一部憲法誕生至今，中國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據中國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了四次修改。

據香港“東網”25日報道，對于中共中央委員會提出的修憲建議，全國港澳研究會副會長劉兆佳認為，此次建議修憲旨在統一黨政軍領導人的任期。他認為，國家主席過去屬于榮譽職位，近年的角色愈來愈重要，例如習近平近年多次以國家主席身份外訪，親自處理各國合作關系或紛爭。

香港電臺25日也援引劉兆佳的分析說，黨、政、軍三位最高領導任期如果不統一，國家主席一職由另一人擔任，此人在外交層面可能得不到其他外國元首信任。因此，這次的修憲建議有助于中國進行元首外交。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席這三個職務代表著黨、國家、軍隊的最高領導職務。在新中國成立后的60多年中，這三個職務之間的關系也歷經發展變化。王旭認為，1993年以來，中國實際上形成了中共中央總書記、國家主席和中央軍委主席“三位一體”的體制，這是我們一個很重要的民主發展的表現。所以這次中央的修憲建議，也是為了配合這個體制。

及時把黨的意志轉化為國家意志

在中央提出的修憲建議中，有關“監察委員會”的內容受到很多關注。馬來西亞《星洲日報》25日稱，中共將于26日召開的十九屆三中全會，是改革開放40年以來會期最早的一次三中全會，將討論《深化黨和國家機構改革的方案》等。在機構改革中，橫跨“黨和國家”的國家監察委的設立將成最大亮點。中紀委將和國監委合署辦公，而國家監察部、最高人民檢察院的反貪總局、國家預防腐敗局職能也將正式并入國監委。實施監察的范圍包括所有行使公權力的公職人員，即不再限于原來的行政機關及中共黨員，而擴大至司法機構，以及任何接受財政供養的公立醫院和學校、國資企業等。監察委員會職責權限和調查手段包括了“留置”，取代以往紀委對黨員使用的“雙規”措施。

王旭教授認為，根據之前的1982年憲法，監察職能是屬于行政機關的職能，從中央人民政府到地方各級人民政府，都有監察職能，但這個職能實際上并不能夠完全有效地完成其目標，有效地反腐敗，因為它只是政府序列的一個部門，它的政治地位比較低，它也主要只能監察行政機關及工作人員，但是實際上，我們的反腐敗對象應該是全覆蓋的，所有的公權力行使者都應該受到監督，所以把它變成一個獨立的國家的反腐敗機構，實際上是執政黨的自我監督，實現了對反腐敗的全覆蓋，同時也能夠更加專業、更加獨立地去做這個事情。這實際上是一項重大的政治體制改革，對于執政黨的自我監督，更有效地去防止腐敗，建立制度上的不能腐，具有很大的意義。

對于把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱第一條第二款，王旭認為，這一表述實際上是黨的十九大確立的一項最高政治原則。十九大提出了建設中國特色社會主義的十四個基本方略，第一個方略就是要堅持黨對一切工作的領導。所以這樣的修改反映了黨領導立法，及時地把黨的意志通過程序轉化為國家意志的努力。我們是由一個先進的社會主義政黨來領導進行社會主義事業的建設，這是區別于西方的多黨制和輪流執政的重要方面，也被我們40年來改革開放成就所證明，是一個中國特色的、能夠保證民族復興的、重要的制度設計。▲