教育機會均等下的我國高考招生的地區差異

殷永利

（山西省懷仁縣教育局招生辦）

在理想的民主社會中，受教育權作為公民的基本權利，應當受到平等對待，實現教育機會的均等。而隨著高等教育的擴招，讓原本就極為激烈的高考競爭呈現出白熱化狀態，各種“低分數線，高錄取率”、招生名額按省定額分配等現象日趨嚴重。雖然高考招生的地區公平問題是一個涉及人口、教育、經濟以及歷史等方面的復雜問題，但高考招生制度切實影響著高考地區，其存在的地區差異也切實影響了教育機會的均等[1]。本文通過對該問題進行深入研究，以期為優化我國高考招生制度、實現教育機會均等提供參考意見。

一、我國現行的高考招生錄取制度

我國目前現行的高考招生錄取制度為高等教育機會的分配規則，按照實行分配規則的主體為主要分為統一招生與自主招生兩種。其中，統一招生規則有國家職能部門制定推行，而自主招生規則由高等院校制定推行，其中涵蓋自主招生規則與保送規則等。由于我國各地區經濟水平與教育水平有著較大差異，因此在實際高考招生中普遍適用“統一劃線，分省定額”的錄取制度，而這時這種按照省份不同去控制錄取分數線、制定招生人數的錄取方式，直接導致了由于招生地區差異所帶來的教育機會的不均等，也間接加劇了地區間文化、經濟、教育的發展失衡。

二、高考招生的地區差異所引發的問題

在現行的“統一劃線，分省定額”的高考錄取制度下所造成的招生地區差異，直接導致了教育機會不均等，其所引發的問題具體表現在以下方面。

1.高校招生地方化

當前我國的高考招生指標投放主要由政府部門制定，而非結合生源實情制定，所以一部分招生指標會根據國家要求實現分省定額投放，還有一部分則更多受到當地政府影響，而當地政府出于發展本地經濟的目的而將招生指標主要集中在本地區，也因此導致高考招生出現嚴重的“地方化”現象。這一“地方化”現象在國家重點高校更為明顯，以北京大學為例，其在2014年的高考文科招生計劃中，在其他省份投放了400多個指標，而在北京這一地區卻投放了100多個指標，占總指標的20%[2]。而這僅僅是高考招生“地方化”的一個縮影，如復旦、浙大、武大等985高校，其本地錄取指標數會占據總指標數的30%，部分甚至高達50%。受限于“地方化”的招生現象，高校實際想招的學生進不來，而不想招的學生不得不進來，一定程度上制約了高校生源的多樣化發展，從長遠看，對我國高校的健康發展造成了一定的危害。

2.錄取標準不公平

由于我國各省在經濟水平、教育發達程度等方面存在一定差異，特別是東西部地區的差距最為明顯，所以國家制定了現行的“分省定額”高考錄取制度，在政策上會向西部地區有所傾斜，實際是出于最大限度照顧大多數人的利益，實現教育公平。從歷年來的高考招生可以看出，北京、上海等地區的錄取分數線要比其他省份地區低100多分，而生源眾多的省份地區則錄取分數線偏高。而隨著高考自主命題的推行，這種錄取分數線的差異也逐漸由從前的顯性轉為隱性，實際并沒有改變錄取名額向本地傾斜的現狀。這種地區間錄取標準的不公平，也進一步導致了教育機會的不均等。

三、高考招生的地區差異成因

1.經濟基礎影響教育發展

從我國目前的經濟發展分布來看，仍然存在較大的差距，其中東部沿海地區最為發達，中部內陸地區次之，而西部地區相對落后。正因為經濟基礎的不同，也造成了對教育的投入力度不同，所以東部地區在教育資源方面有著較大的優勢，師資力量雄厚且生源質量高，教學基礎設施建設完善，其教學質量也相對較高。此外，經濟發展水平較低與基礎薄弱的地區，由于高考錄取分數偏高造成錄取率降低，對當地的教育狀況形成直接影響，進一步擴大了與經濟發達地區的教育資源差距，而這一差距同樣會作用于經濟發展。

2.高考招生制度存在紕漏

一直以來，我國的高考招生制度都是以省份為單位進行單獨操作，而各省在每年的招生政策制定中，都主要依據當地招生計劃人數與具體的考試情況，按照相應的比例去最終劃定該地區的高考錄取分數線，卻并沒能綜合考量不同省份地區的經濟狀態與教育水平等因素存在差異。正因為高考招生制度建立在缺乏全國統一的管理與協調的基礎之上，也就導致高考招生出現地區差異，呈現出教育機會不均等的局面。

綜上所述，要想實現教育機會均等，唯有縮小高考招生的地區差異才能夠逐步使其成為現實。而縮小高考招生的地區差異，并非在完全意義上的推行平均主義，這與科學合理性、可操作性以及我國國情均不相符，具體來講應全力助推地區經濟協調發展，促進教育資源的均衡分布，對高考考生戶籍制度進行改革，同時在當前擴大使用全國統一命題的基礎上，去弱化地方政府對高校招生的干預，采取統一考試與自主招生相結合的模式。高考招生的地區差異問題是一個較為復雜的問題，但這并不代表我們應放棄改革，要實現真正的教育機會均等，仍然任重而道遠。

［1］譚敏，王偉宜.博弈與權衡：代價論視角下高考招生改革的教育機會均等［J］.中國高教研究，2017（4）：66-71.

［2］郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異［J］.現代教育科學，2010（3）：1-3.