高校體育資源社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究
——以常州市為例

杜紹輝 司慶洛

隨著我國全民健身公共服務(wù)體系的不斷完善，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略?！?】然而我們理應(yīng)面對的是，人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源匱乏之間仍有較大的差距。地方高校擁有大量的優(yōu)質(zhì)體育資源，理應(yīng)肩負(fù)師生的體育教學(xué)和健身事業(yè)的同時，承擔(dān)起服務(wù)社會、造福社區(qū)，促進(jìn)全民健康的職能，在建設(shè)健康中國的進(jìn)程中發(fā)揮其重要的作用。常州市的公共體育服務(wù)走在全國的前列，2013年出臺了《進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的補(bǔ)充實施辦法》，加強(qiáng)了體育局與教育部門的合作，鼓勵學(xué)校新建或改建體育設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)體育資源共享，向社會開放學(xué)校體育設(shè)施。

1.研究結(jié)果與分析

1.1 高校體育資源情況

表1 常州高校體育資源情況表

高校體育資源是指為高校體育正常開展而投入的、以及在高校體育活動開展中形成的各種有形和無形因素的總和，這些因素的共同點是保證并促進(jìn)體育活動的有效開展。【2】從表1中也可以看出，常州市這七所高校的體育場館設(shè)施還是比較充足，學(xué)生的人均健身活動面積可以達(dá)到4.1，在對個高校的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 武進(jìn)大學(xué)城的各院校由于校區(qū)的重新規(guī)劃，體育設(shè)施在校內(nèi)的建設(shè)比較集中，生活區(qū)與運(yùn)動區(qū)域分離，不會形成干擾。室外場地以塑膠場地為主，四周建有圍欄，部分室外場地有燈光，部分室外場地可以實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換。室外場地主要集中在田徑、籃球、排球、網(wǎng)球、足球等項目，其中還有三所學(xué)校有拓展訓(xùn)練基地；其中6所高校建有現(xiàn)代化的多功能體育館，設(shè)有健身房、臺球室、舞蹈教室、乒乓球室、武術(shù)室等；體育館內(nèi)設(shè)有多功能教學(xué)和比賽場地，可以開展籃球、排球、羽毛球、乒乓球等體育比賽。大多數(shù)都分布在人口集中的社區(qū)中間，如果高校資源能夠在政府的指導(dǎo)下合理的整合利用，就能夠有效的滿足高校周邊居民的體育鍛煉需求，特別是對中年人和青少年體育鍛煉的多元化需求。

1.2 高校周邊社區(qū)體育場地設(shè)施情況

從常州市發(fā)布的居民體育鍛煉的數(shù)據(jù)顯示常州市經(jīng)常鍛煉人口比例達(dá)39%，人均擁有的公共體育設(shè)施面積達(dá)2.9，2.9這一數(shù)據(jù)是涵蓋了常州市區(qū)內(nèi)的學(xué)校、公園、社區(qū)等所有的體育設(shè)施，就社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平，跟蘇南的其它兄弟城市還存在較大的差距。在對高校周邊12社區(qū)走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的體育設(shè)施存在著以下問題：體育設(shè)施占地面積有限，與居住人數(shù)不匹配；場地內(nèi)以健身器材為主，器材數(shù)量在5-12個之間；器材的使用者以老年和兒童為主；社區(qū)內(nèi)受歡迎的項目場地很少，12個社區(qū)總共只有1.5個籃球場、4塊羽毛球場和2塊網(wǎng)球場，而且部分體育設(shè)施還缺乏維護(hù)，根本無法滿足社區(qū)居民對體育服務(wù)的多樣化要求。

1.3 常州市高校場地對外開放的情況分析

1.3.1 體育場館開放時間、經(jīng)營管理權(quán)

表2 開放時間和經(jīng)營管理權(quán)情況表

通過對各高校體育場館負(fù)責(zé)人的走訪獲知，有6所高校贊成在不影響教學(xué)條件下對外開放，1所高校持支持開放態(tài)度，可以看出所有的學(xué)校都相應(yīng)市政府的號召，具有服務(wù)社會、承擔(dān)社會責(zé)任的意識。從表2中可以看出開放時間主要集中在周一至周五晚上，開放的時間長短不一，主要集中在下午放學(xué)以后的6：00-9：00，雙休日和節(jié)假日開放的比例只占到28.5%，節(jié)假日開放的比例較低，這取決于高校的管理方式，因為大部分場館都有學(xué)校內(nèi)部來管理，主要有后勤服務(wù)公司和體育部管理，周末高校員工都休息，大多數(shù)學(xué)校學(xué)校體育場館、尤其是室內(nèi)體育館處于關(guān)閉狀態(tài)，場館的利用率不高。

1.3.2 體育場館對外開放程度、經(jīng)營形式

表3 體育場館開放程度和經(jīng)營方式情況表

從表3可知，常州市高校場館對外開放一般采用有償和無償相結(jié)合的形式，場地也是有選擇性的部分開放為主，室外場地在規(guī)定的時間內(nèi)對外開放程度較高，多以無償開放的形式，室內(nèi)場地對外以有償開放為主，主要針對社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等，對散客開放程度較低。場地開放的經(jīng)營形式比較單一，場館租賃占到開放形式的85.7%；開設(shè)培訓(xùn)班也是合理利用高校資源的一種形式，但這一形式占比并不高，只有28.5%，而且主要集中在寒暑假，培訓(xùn)對象主要為中、小學(xué)生，培訓(xùn)項目主要集中在籃球、足球、羽毛球等項目，訪談中發(fā)現(xiàn)，高校對周邊居民的體育活動組織較少，高校周邊居民一般在學(xué)校的開放時間內(nèi)，利用學(xué)校免費(fèi)開放的場地，自主鍛煉。從經(jīng)營形式來看，高校和周邊居民社區(qū)的體育聯(lián)動較少，高校沒有對周邊社區(qū)采取針對性的開放措施。

1.3.3 高校體育場館管理部門對外宣傳方式、以及影響對外開放的因素分析

表4 場館對外宣傳方式和影響因素情況表

從表4可知，盡管高校都贊同在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和比賽的情況下對社會開放，但缺乏開放的主動意識和靈活性，宣傳方式主要是以校外團(tuán)體或個人來校洽談為主，場館內(nèi)張貼對外使用信息，較少利用便捷的網(wǎng)絡(luò)宣傳方式。造成高校開放積極性不高的因素主要有：安全責(zé)任事故責(zé)任不明；政府相關(guān)政策不完善，政府出臺了要求學(xué)校開放的政策，但是高校沒有具體的實施措施方案，缺乏相應(yīng)的考評辦法，經(jīng)營好壞都無足輕重，造成高校管理部門場館開放的積極性不足，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其中57.1%的高校都沒有制定具體的開放措施、規(guī)章和制度，實際效果不佳。

2.促進(jìn)高校對外開放的策略

2.1 完善政策法例、推動高校體育場地開放

行政部門應(yīng)建立學(xué)校體育資源與社會共享的規(guī)范和制度,地方體育行政主管部門,應(yīng)加強(qiáng)扶持，一方面要增加高校體育場地建設(shè)和維護(hù)的投入費(fèi)用，另一方面在政府購買公共體育方面，增加對高校公共體育服務(wù)的購買力度，減輕高校體育經(jīng)費(fèi)的投入壓力, 制定相應(yīng)政策法規(guī)，使高校體育資源實現(xiàn)更加有效的配置，服務(wù)社會和社區(qū)。

2.2 建立高校和周邊社區(qū)的聯(lián)動機(jī)制

在政府的引導(dǎo)下，高校與周邊社區(qū)(或街道)應(yīng)成立專門的體育服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同制定學(xué)校體育資源共享的管理辦法, 明確各方的權(quán)利和義務(wù), 訂立制度, 使開放工作規(guī)范化。通過學(xué)校與社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立，也能使學(xué)校掌握社區(qū)的體育需求，合理地分配體育場館的開放的時間，開放的項目等。了解居民的體育服務(wù)消費(fèi)情況，根據(jù)政府規(guī)定以及場館開放所產(chǎn)生的費(fèi)用，采取有償和無償結(jié)合的開放方式。

2.3 建立高校體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

常州市體育局為推進(jìn)“十分鐘健身圈”建設(shè)，正在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體育服務(wù)平臺建設(shè)，解決傳統(tǒng)宣傳模式下，存在的信息不暢、效率不高等問題，市體育局應(yīng)給各高校開放體育服務(wù)平臺接口，使各高校的體育服務(wù)信息能及時的傳達(dá)給服務(wù)對象，使公眾通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶就能搜索到高校的提供體育服務(wù)的項目、價格等信息。把高校體育場館開放由人力資源推動型逐步轉(zhuǎn)化為信息資源推動型。

2.4 構(gòu)建高校體育公共服務(wù)評估體系

地方體育局和教育局應(yīng)根據(jù)我國的體育公共服務(wù)的相關(guān)政策，聯(lián)合制定出高校體育公共服務(wù)的評估體系，把高校提供服務(wù)的種類、提供服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)對象的滿意度等指標(biāo)納入到評估體系中，每年上級單位要對高校體育公共服務(wù)的完成情況做一個綜合的評定，對完成情況好的高校，要給予一定的獎勵，做到獎罰分明，進(jìn)一步規(guī)范高校體育資源的合理開放。

3.結(jié)論與建議

本文對常州市高校的體育場館資源進(jìn)行調(diào)研，掌握其對外開放的情況，研究發(fā)現(xiàn)：常州市高校的體育場館資源總量豐富，不僅能滿足教學(xué)的需要，也響應(yīng)全民建身的號召，實行與教學(xué)錯峰開放的策略，但是在開放中還存在很多的問題，如：高校體育資源開放的主動性和創(chuàng)新性不強(qiáng)；場館資源的配置不合理，利用率較低；經(jīng)營的方式過于單一，還不能很好的滿足周邊社區(qū)居民體育服務(wù)多樣化的需求。高校應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府的合作，完善開放的法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)化的體育服務(wù)平臺，建立激勵開放的機(jī)制；建立高校與周邊社區(qū)聯(lián)動的機(jī)制，制定具體的開放措施。通過政府的引導(dǎo)，使高校體育資源能更有效的服務(wù)社會和社區(qū)。

[1] http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

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