江蘇省體育產業發展引導資金的運行狀況研究

付江平

1.前言

進入新世紀以來，加快我國體育產業的發展已成為社會各界的共識。體育產業作為新興產業、綠色產業和朝陽產業，不僅有利于在經濟發展新常態下為經濟發展注入新的活力，還有利于營造綠色健康的生活方式，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。近年來，我國體育產業始終保持較快的發展，2006-2013年我國體育產業的增加值復合增長率達20%，2014年實現增加值4040.98億元，總規模超過1.35億元的水平，占當年GDP的0.64%【1】。雖然我國體育產業的增長迅猛，但體育產業在國民經濟中的貢獻率依然很低，與體育產業發達國家體育產業產值占GDP總額1-3%的平均水平還有很大差距，我國體育產業的尚有巨大潛力有待挖掘。為有效促進我國體育產業的發展，國務院于2014年頒布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》明確提出“到2025年體育產業規模超過5萬億元”的發展目標。2016年國家體育總局發布的《體育發展“十三五”規劃》也明確提出“到2020年全國體育產業總規模要超過3萬億元”的發展目標。江蘇省作為經濟大省和體育強省，在促進體育產業發展方面作出了諸多嘗試，在2011年推出了體育產業發展引導資金制度，對各類體育產業發展進行有針對性的幫扶和引導，取得了較好的示范效應。目前全國已有北京、江蘇、山東、浙江、云南、廣西、福建、青海等地區設立了體育產業引導資金，為促進體育產業的做出了重要貢獻。在江蘇省，在省體育產業發展引導資金的示范效應下，南京市、蘇州市、常州市等地級市也先后設立了市級體育產業發展引導資金【2】。江蘇省是較早設立體育產業發展引導資金制度的省份，經過多年的運作發展，積累了一些經驗，也遇到了一些問題，對其運行狀況進行分析和研究，總結經驗與不足，無疑具有重要的現實意義。

2.江蘇省體育產業發展引導資金的運行狀況

江蘇省自2010年開始籌備設立體育產業引導資金，并出臺了《江蘇省體育產業發展引導資金使用管理暫行辦法》，引導資金來源于省財政預算和省級體育彩票公益金【3】，2011-2015年累計投入4億元，引導扶持了570個項目，拉動社會投資約240億元，取得了較好的示范引領作用。在總結2011-2015年間體育產業發展引導資金運行經驗的基礎上，江蘇省在2016年出臺《江蘇省體育產業發展專項資金管理辦法》，進一步完善引導資金的申報、審核、立項、監督和評價工作。江蘇省體育產業發展引導資金由省財政廳和省體育局共同管理，省財政廳主要負責體育產業發展引導資金使用的監督管理，制定管理辦法及項目評審論證方案，省體育局主要負責體育產業引導資金的使用及項目績效考評。項目申報通過逐級推送的方式申請報送，一般包括單位申報、縣級審查、市級初審、省級評審、項目公示等環節。省級評審為最重要的環節，一般包括形式審查、專家評審、實地考察、綜合評審、額度測算等多個環節【4】。為完善組織管理，江蘇省建立了項目定期報告制度、項目跟蹤制度、績效考評制度、項目撤銷管理制度和違規處罰制度等保障性制度。江蘇省體育產業發展引導資金在資助方式上主要包括資助、貼息和獎補三種。資助主要用于對體育產業項目實施過程中的成本性支出予以直接資金補助；貼息主要用于對體育產業項目的銀行貸款利息進行補貼；獎補則主要對利用存量資源開展健身服務、社會資本開發新建體育設施、職業體育俱樂部進行獎勵。在引導資金運行中，資助為主、獎補為輔、貼息為補充，例如在最新公布的2016年引導資金資助項目中，有92家單位為資助，21家單位為獎補，4家單位為貼息。

2.1 資助總額

江蘇省體育產業發展引導資金從2011年開始運行，資助總額呈現出逐漸遞增的趨勢，2011年為6010萬元，2012年為5990萬元，2013年為8000萬元，2014年和2015年則維持在1億元的水平上。投資總額的遞增，表明江蘇省對體育產業的扶持力度在不斷加大。

圖1 資助總額統計

2.3 資助單位數量

江蘇省體育產業發展引導資金的資助單位數量與資助金額的變化趨勢基本保持一致，隨著資助金額的上升，資助單位數量也不斷增加。2011年資助單位數量為89家，2012年資助單位數量為97家，2013年資助單位數量為123家，2014年資助單位數量增加到144家。但值得注意的是，2015年資助單位數量猛降為117家，出現下降的原因在于江蘇省在2015年增加了單項大額度資金的數量比例，減少了中間資金額度的數量比例【2】，體現出江蘇省在引導資金的使用上開始逐漸突出重點。

2.4 不同地區的資助單位數量和金額

江蘇省根據行政區劃和民俗習慣，通常分為蘇南、蘇中和蘇北3個地區，蘇南包括南京、鎮江、蘇州、無錫、常州，蘇中包括揚州、南通和泰州，蘇北包括徐州、連云港、鹽城、淮安和宿遷。由于歷史發展的原因，蘇南地區經濟發展方面一直保持領先，在體育產業方面亦是如此。引導資金的資助單位主要集中在蘇南地區，對蘇中地區的資助相對穩定，對蘇北地區的資助有上升趨勢。而資助金額方面，也呈現出相同的特點。從2011-2015年引導資金資助地區單位數量和資助金額的統計可以明顯地看出，資助具有顯著的計劃性。

圖2 資助單位數量統計

圖3 不同地區資助單位數量統計

圖4 不同地區資助金額統計

2.5 資助方向類型

江蘇省體育產業發展引導資金設立的主要目的是通過資助，促進江蘇省體育產業的轉型與發展，引導資金在設立之初對資助范圍進行了簡要劃定，主要包括8個方面：體育產業帶、產業基地及產業群的建設；體育產業品牌的培育；國內外知名的體育賽事；體育人才建設；體育產業服務機構的培育；省級體育產業集團的培育；符合《江蘇省體育產業指導目錄》的其他重大體育產業項目。可以說，引導資金的資助范圍是相對寬泛的，資助方向類型是相對模糊的。在引導資金的運行中，江蘇省一直在調整資助范圍，明確資助方向，體育競賽、體育場館、創新創業、體育科技、產業集聚區、體育健身服務等逐漸成為資助重點。從2011-2015年引導資金的資助方向類型可以明顯看出，江蘇省將大量資金投入到體育競賽和體育場館方面，在體育賽事培育上，不僅包括職業體育賽事，例如足球、籃球、乒乓球聯賽，也包括商業賽事，例如馬拉松賽事，還包括各類社會業余賽事。在體育場館方面，既扶持體育場館建設，亦扶持體育場館開發。

3.江蘇省體育產業引導資金運行中存在的問題

3.1 資助導向性尚不清晰

雖然從五年的資助可以看出體育競賽、體育場館和新興產業是江蘇省體育產業引導資金重點資助的領域，但受資助單位的性質具有多樣化的特點，既包括事業單位、國營企業，也包括股份制企業和民營企業。資助單位性質的多樣化，導致資助的導向性不清晰，難免造成有資金需求的單位無法得到有效扶持，而無資金需求的單位形成“搭便車”的便利。

圖5 資助方向類型統計

3.2 組織管理尚不順暢

為完善組織管理，江蘇省財政廳和江蘇省體育局聯合成立了江蘇省體育產業發展引導資金使用管理協調小組，該組織機構并非常設機構，而是屬于臨時機構，其成員多由省財政廳和體育局臨時抽調員工組成。這種跨部門的組織，由于是多頭管理、人員不固定，容易造成在組織管理過程中責任分工不明確、協調溝通不順暢、決策不及時等問題。

3.3 績效評價尚不全面

對引導資金的績效評價工作，江蘇省采取的是省級財政部門會同省級體育部門開展專項資金的績效評價，在實際操作中，多以體育部門為主導，由體育部門對資助單位進行監督檢查，設立專項資金績效考核的目標，督促相關單位開展項目績效自我評價，并向省財政廳提交績效評價報告。從績效評價的流程來看，首先缺乏科學的評價指標體系，其次缺乏明確的審計方法，再次缺乏第三方評估機構。從整體上看，對引導資金的績效評價工作尚不全面，存在諸多漏洞。

4.優化江蘇省體育產業發展引導資金運行效率的對策

4.1 明確資助導向

引導資金重在“拋磚引玉”，資助要具有明確的導向性，不能搞“平均主義”。引導資金的資助主體要明確，資助目標要清晰，要能明確反映政府部門在體育產業發展方面的傾向性，釋放政府部門對體育產業的重視【5】，不僅要通過引導資金來扶持典型企業，還要產生積極的示范效應，以便形成“以點帶面”的效果。例如，在資助體育賽事表演方面，職業體育并不適合作為資助對象，因為對于職業體育而言，引導資金的資助額度很難對其產生實質性的影響。而對于體育健身、體育培訓、體育旅游、運動康復等領域，引導資金的介入往往會產生立竿見影的效果。

4.2 理順組織管理

首先，要明確管理主體，體育產業發展引導資金是財政廳和體育局共管的項目，兩者需要明確各自在引導資金立項、評審、監督、檢查、評價過程中的“責、權、利”，僅運用江蘇省體育產業發展引導資金使用管理協調小組這個非常設機構作為管理主體并不妥當，應設立一個明確的常設管理機構，這個常設管理機構不僅應包括財政部門人員和體育局系統人員，還應納入法律、統計、審計、科研、評估等第三方機構人員，明確機構人員的職責，理順機構的組織管理。

4.3 完善績效評價

完善績效評價，首先要建立專項資金績效評價機制，評價機制應以經濟效益為主要評價指標，但也要兼顧項目的社會效益【6】，評價機制應覆蓋資金使用的全過程，對資金的落實、項目的進展、效益的達成狀況進行全方位的摸底排查，對項目進展狀況實施定期報告制度，實時了解資金使用情況，避免違規使用專項資金的情況。評價機制要實現監督作用，要注意評價指標體系制定的科學性和針對性，在保障資金安全的前提下，最大程度地提升專項資金的衍生效益。

[1] 黃海燕,張林,陳元欣等.“十三五”我國體育產業戰略目標與實施路徑[J].上海體育學院學報,2016,40(2):13-18.

[2] 劉廣飛.江蘇十二五時期體育產業引導資金投向特點的實證研究[J].體育科學,2016,36(9):84-89.

[3] 江蘇省人民政府.江蘇省體育產業發展引導資金使用管理暫行辦法[Z].2010.

[4] 江蘇省財政廳.江蘇省體育產業發展專項資金使用管理辦法[Z].2016.

[5] 成會君.體育產業發展引導資金的功能定位、引導機理及運行機制[J].天津體育學院學報,2016,31(1):12-17.

[6] 成會君,徐陽.我國體育產業發展引導資金的管理現狀、問題及對策[J].沈陽體育學院學報,2015,34(1):9-14.