杭州構建創新型特色孵化器建設模式研究

張淑琴 董曄 吳美芬 王東偉

摘 要：杭州政府為鼓勵和扶持大學生在杭自主創業，對孵化器為孵化器提供了相關扶持政策，包括政策上、資金上、稅務上以及土地上的優惠。同時國外以及一些國內城市，還有一些政策值得杭州政府參考，尤其是在孵化器上位列世界前沿的美國以及創新的澳大利亞，包括加速項目和創新促進者的設立，從而優化杭州現今的孵化器模式。另外，對于孵化器的未來發展，創新是必然的走向。工作重點任務、工作流程等必須要有創新點。除了與政府的合作外，為保持孵化器在資金市場的持續健康發展和提高在孵企業的競爭力，與社會上各合作機構增強合作聯系也十分重要，包括高校、創業投資機構、數碼科技公司等機構，都對孵化器和在孵企業有必要的合作。

關鍵詞：杭州;創新;孵化器;建設模式

一、前言

近年來，杭州市響應國家號召，大力出臺扶持政策推進孵化器建設，不斷創新運營機制和理念，逐步形成“政府創新、主體助推、人才支撐、資本加速”16個字為特色的杭派孵化器，即“政府+運營主體”的雙通道策略，“人才+資本”的雙引擎驅動，“政府、運營主體、人才、資本”的四要素聚合。大批孵化器、眾創空間應運而生并做的風聲水起。專業孵化器、眾創空間建設具有專業性強的特點，提供專業的服務是提升企業自主創新能力，加快科技成果轉化的關鍵。同時，完善的企業入駐管理及服務鏈條式管理，專業的管理人員與企業結對子，跟蹤幫扶企業發展，給予政策申報指導、動員。完備的公共技術服務平臺及各類公共服務資源位為企業發展提供了便利。

以中國計量大學國家大學科技園為例，目前已是國家級孵化器和國家級大學科技園，同時打造孵化器前端鏈條：創業苗圃（眾創空間）。園區內80%以上為科技型中小企業，主要分為光機電計一體化、儀器儀表、傳感器以及自動化企業，園區設立各項服務平臺為在孵企業提供研發、計量檢測校準、標準等一站式服務。

根據我市孵化器、眾創空間發展的需要，在專業孵化器、眾創空間內建立模式的研究，具有重要研究意義。本文希望在系統調查研究的基礎上，通過調研專業孵化器、眾創空間發展模式，形成調研報告，為全市創新創業和科技工作提供決策參考。

二、中國計量大學國家大學科技園簡介

中國計量大學國家大學科技園成立于2009年7月，現有三個園區，位于下沙學源街168號中國計量大學，杭州經濟技術開發區8號大街1號中策園和紹興市上虞區科創中心。園區以培育和引導廣大師生自主創新創業為宗旨，為學校師生的科技成果轉化，創新創業提供服務和支持，力圖打造一個集管理，咨詢，政策支持，資源共享及整合多種優勢于一體的集約式高校創新創業基地。

園區本著營造創新環境，開發創新產品，培養創新人才，搭建創新平臺的建設理念;依托政府政策，高校科研技術的支持，以科技成果轉化和產業化為導向，成立專業的管理公司（杭州嘉量科技企業管理有限公司），組織機構及專業管理人員，具有一套完善科學合理的規章制度，通過了ISO9001-2008質量體系認證，為進駐企業提供一站式完整的管理服務。園區為入駐企業提供辦公場所等一系列配套設施：包括園區公共會務服務中心，園區公共接待中心，園區影印服務中心，園區網站，網絡服務平臺系統等同時園區引入金融，商務，法律，投融資等服務平臺。

計量檢測是我校的特色學科和優勢專業，也是孵化器全力培育的核心特色優勢產業。依靠這一優勢，孵化器建有浙江省數字電子計量校準檢測服務平臺，同時建有數字電子計量校準檢測及技術轉移綜合服務平臺，該平臺于2014年獲得國家科技部科技型中小企業技術創新基金立項，主要為園區企業提供計量校準，檢測，試驗，裝備及設施共享服務，降低中小企業的創業成本，提高園區企業的核心競爭力。

園區建設8年來，取得了一系列榮譽：國家大學科技園;國家級科技企業孵化器;國家高校學生科技創業實習基地;國家級眾創空間;全國創新創業典型經驗高校;第八屆中國技術金橋獎;第十一屆中國產學研合作促進獎;浙江省企業博士后科研工作站;浙江省院士專家工作站;浙江省優秀科技企業孵化器;杭州市優秀科技企業孵化器;杭州市大學生創業園;杭州市眾創空間;杭州市“青藍計劃”首批試點基地;杭州市院士專家工作站;杭州市科技創新示范服務站;杭州市大學生就業創業服務十佳示范點;杭州市文化創意產業大學生創業孵化基地;杭州市共青團青年就業創業見習基地;杭州市杭州經濟技術開發區（中國計量大學）文化創意產業園區;杭州經濟技術開發區優秀大學科技園;杭州經濟技術開發區中國計量大學大學生創業園。

三、我市優化孵化器的政府政策與建議對策

（一）浙江省杭州市政策規定與實施辦法

杭州市政府為深入實施高校畢業生創業三年行動計劃，加快推進“人才強市”戰略，引領“和諧創業”，以創業帶動就業，打造大學生創業天堂，推動我市經濟社會又好又快發展，為鼓勵和扶持大學生在杭自主創業提出了各項優惠政策。 孵化器作為大學生創業的重要扶持及服務單位，各區和有條件的縣（市）政府將會把孵化器建設納入經濟和社會發展規劃，制定具體方案，堅持盤活存量與新添增量相結合，加大投入力度，以集聚創業人才和發展高新技術產業為目標，因地制宜建設有特色的孵化器。各國家級、省級高新區、經濟開發區要將孵化器建設作為工作重點，明確孵化器建設發展目標，加快建設綜合性、專業性孵化器，為增強區域創新能力服務。市政府同時發表了《杭州市人民政府辦公廳關于印發進一步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕26號）規定，為孵化器提供以下相關扶持政策。

1.創園補貼

經認定的市級大學生創業園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助。

2.提倡“民辦官助”

市政府將積極引導各類非政府組織、企業和自然人利用社會資金和閑置房屋等，參與孵化器建設特別是專業性孵化器建設。支持高等院校、科研院所和企業聯合共建孵化器。市區工業企業“優二進三”搬遷后，鼓勵有條件的企業將一部分騰退土地用于孵化器建設。

3.減免規費

貫徹落實省人民政府《關于加快科技企業孵化器建設與發展的若干意見》（浙政發〔2005〕38號）精神，對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的科技企業孵化器新建和擴建項目用地，優先安排農用地轉用計劃指標。由財政資金為主投資的科技企業孵化器新建、擴建和改建項目，涉及城建等有關規費，報經相應權限機關批準后予以減免。

4.稅收優惠政策

根據《財政部國家稅務局關于科技企業孵化器稅收政策的通知》（財稅[2016]89號），符合非營利組織條件的孵化器的收入，按照企業所得稅法及其實施條例和有關稅收政策規定免征企業所得稅。另外自2016年5月1日起，科技企業孵化器（含眾創空間）向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征增值稅。在2016年1月1日至2018年12月31日，對符合條件的科技企業孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產，免征房產稅以及城鎮土地使用稅。貫徹落實國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策，符合條件的孵化器依照國家規定享受免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅等優惠政策。

5.考核獎勵

市級孵化器經認定為市級高新技術企業的，可按照有關規定享受扶持政策。市級孵化器經年度考核合格的，孵化器為孵化企業培育服務所產生收益和孵化企業生產經營（含畢業企業第一年）當年對財政的貢獻，由同級財政部門全額用于該孵化器的建設與發展，重點用于為在孵企業提供專業性公共科技服務和對在孵企業的考核獎勵，其中用于對在孵企業的獎勵不低于50%。

6.支持孵化器建設發展資金

支持孵化器建設發展資金從市科技創新發展專項資金中列支，重點用于支持專業孵化器公共科技服務平臺建設、孵化器運行和獎勵、在孵企業的科研項目。包括對經認定的市級孵化器為在孵企業投資購置專業性儀器設備（含軟件）及提供服務，投資額在100萬元以上的，給予投資額10%-30%的經費補貼（最高不超過300萬元）;對新建投資規模在5000萬元以上且孵化面積在1萬平方米以上的大型孵化器，按投資額的3%-5%給予補貼（最高不超過500萬元）;對被國家科技部、省科技廳等新認定為國家級、省級科技企業孵化器的，分別獎勵100萬元、50萬元;對年度考核成績優秀的市級孵化器每家給予不超過10萬元的獎勵;孵化企業在孵期間或畢業后1年內被認定為國家級、省級、市級高新技術企業的，每家分別獎勵相關孵化器15萬元、10萬元和5萬元（以最高標準獎勵一次）。

7.加大力度，擇優扶持經認定的市級及市級以上孵化器內孵化企業的創業種子資金項目。

（二）對比國外政策支持體系

各國政府不論從國家政策還是國家戰略上，對高科技創新產業發展都給予了高度的重視。從戰略上調整經濟結構和產業結構，鼓勵高新技術企業發展、研究和開發;從政策上制定扶持中小科技企業發展的優惠政策，加大資助的力度，專門設立孵化項目的管理監督部門。印度和以色列政府甚至統籌規劃科技孵化園的建設。杭州雖然著力營造創新創業氛圍，建立完善科技政策體系方面取得了明顯成效，在人才數量、專利授權量、國家級試點（基地）數量以及文化創意、電子商務、信息軟件等創新型產業發展方面均走在全國前列，但是與較早開始相關行業的國外相比還是有一定差距。國內其他地區在創業政策上也有許多值得借鑒的地方。

國外許多國家對孵化器十分重視，在政策上以及資金上提供許多援助。研發工作在瑞士受到高度重視。統計數據顯示，2013年至2016年，瑞士政府對教育、科研和創新的投入預算約為260億瑞朗，超過歐盟平均水平。根據歐盟成員國共同參與的中期重大科研計劃，“地平線2020”，歐盟將在今后7年中出資約250億歐元用于基礎研究，加強歐洲研究委員會（ERC）的運作，為科研人員提供高層次的培訓和職業發展機會，支持最有才華和創造能力的個人及團隊開展高質量的前沿科技研究，支持在具有前景的基礎研究新領域開展科技研究和創新合作，以提高歐洲整體基礎研究水平和確保歐盟的基礎研究處于世界領先水平;出資約300億歐元用于應對人類面臨共同挑戰方面的研究，以促進醫療健康、食品安全、老齡化、清潔能源、綠色運輸、氣候變化等領域的研發;出資170億歐元用于有關應用技術方面的研發，具體包括信息技術、納米技術、新材料技術、生物技術、先進制造技術和空間技術等領域的研發。此外，歐盟還將根據計劃向“戰略創新議程”項目投資28億歐元，為中小企業創新投資25億歐元，并且向科研企業提供種子基金以幫助吸引更多的私人投資。

英國的前沿科學研究和創新產業走在世界前列，孵化器功不可沒。通過對創新產業的孵化，英國以信息技術為龍頭的高新技術產業迅速發展，并帶動了金融、通訊、交通等現代服務業的發展，使得產業結構發生重大變化，服務業開始取代制造業成為英國經濟的支柱產業。英國孵化器的發展，與英國政府的政策扶持分不開。為促進傳統工業轉型和創新產業發展，英國政府于1997年成立了“創新產業特別工作小組”，專門負責創新產業鏈的開發，為企業孵化器的健康發展提供了組織保障。從20世紀90年代起，英國貿工部中小企業局開始制訂對孵化器的發展規劃和政策給予支持的具體措施，各地經濟發展署及地方政府也通過財政預算撥款，以招標或直接設立的方式發展企業孵化器。

除了資金補貼外，澳大利亞政府還提供其他扶持措施。澳大利亞為各地區孵化器和創業中心提供幫助，投放了2300萬美金，在新南威爾士州中部和中北部以及昆士蘭州南部;昆士蘭州北部;維多利亞州西南部和南澳大利亞州東南部;西澳大利亞地區四個區域任命“創新促進者”。這是澳大利亞“國家創新和科學議程”里的其中一個項目，旨在為澳大利亞孵化器和加速器提供配套資金（高達50萬美元），讓它們實現更好的發展。自2016年9月推出以來，該項目已經資助15個新的和現有的孵化器近630萬美元。此外，該項目還投資80萬美元，為30個澳大利亞孵化器提供專家借調服務。這些促進者不僅可以為創業公司提供建議，幫助他們在澳大利亞和海外發展專業網絡，更能促進當地企業、行業、大學、研究機構和政府建立聯系。此舉有效推動地區發展和增長，促進各地區創業公司的成功。

和中國眾多孵化器一樣，美國著名孵化器RocketSpace也經常舉行活動。RocketSpace培養出眾多優秀的企業，如Uber和Spotify。他們經常舉辦大型活動，例如2017舉辦了一次主題為“企業創新峰會”的會議。會議持續兩天，包括主題演講、沙龍、項目路演等。RocketSpace提供很多加速項目，這些加速項目針對某一特定領域，時間長度為6個月，每個加速項目篩選8-16家優質初創企業，這些初創企業可以與本行業內已經較為成熟的企業攜手合作，獲取更大的進步。不僅RocketSpace，光谷創+（www.cplus.cc）在對美國前十大孵化器進行研究后發現，美國孵化器與中國當前眾多的眾創空間、孵化器等模式最大的不同之一在于，美國孵化器時常推出時間較短且獎金豐厚的各種加速項目（accelerator）。如Techstars 孵化器Cedars-Sinai加速項目、TechStars孵化器與美國空軍合作推出加速項目等。這些加速項目的特點是時間較短，通常只有三個月或者半年時間，同時競爭激烈，申請項目往往有很多而獲批數量很少。項目結束時會有展示日，在這一天現場可能會吸引大量投資人，孵化器也會在這天對項目進行評審。當然這些項目會有獎金，而且獎金十分豐厚，入選了加速項目后，這些項目往往能從孵化器得到天使基金，如果在展示日上博得頭籌還會有別的獎勵。通常而言，孵化器會與別的機構、大企業一起合辦加速項目。如Techstars與Cedars-Sinai公司合作舉辦的生物醫藥初創企業加速項目，對于其中的優秀項目，這些大企業可以進行投資，甚至在其發展到一定階段時進行收購，構成大企業生態鏈的一環。

至于國外的大學孵化器，最著名的是史丹福大的Start X。他們于2013年7月獲得四十萬美金的風險投資，來自Groupon，AT&T，Founders Fund， Cisco等。他們對于企業人才的重視高于對項目的重視，創始人團隊至少有一位是斯坦福大學的學生，老師或者校友。初期不占有股份的情況下，史丹福大學為創業者全免費的場地以及創業服務，包括創業導師、活動以及人脈對接。

（三）國內其他城市的政策支持體系

國內其他城市也迎合國家政策大力支持眾創空間以及孵化器的發展。按照《河南省科技企業孵化器發展三年修訂計劃》、《中共鄭州市委 鄭州人民政府關于引進培育創新創業領軍人才實施意見》、《鄭州市人民政府關于加快發展眾創空間推進大眾創業的實施意見》等文件規定，多方面鼓勵以及扶持鄭州市的孵化器及眾創空間。除了資金的補貼外，還提供大型科學儀器資源共享平臺并對外提供儀器設備來支持孵化器創造條件，吸引科技中介服務機構、知識產權中介服務機構開展業務。同時為這些設立五年內的孵化企業給予一定獎勵。同時對于孵化器的管理運營業有一定監管與獎勵。市政府對孵化運營團隊實行年度考核，依據企業孵化、平臺建設、中介服務等工作績效，經評審認定，給與孵化運營團隊不超過50萬元的資金支持，專門用于孵化載體內公共服務平臺建設、孵化團隊管理和優秀創業導師、創業輔導員獎勵。另外對年度輸送五家以上經認定的科技型企業落地的創新孵化器給與每輸出一家企業五萬元的獎勵。

長沙高新區對于當地孵化器亦提供不少補貼。根據《長沙高新區加快科技創新促進產業倍增發展的若干政策》（長高新管發〔2014〕1號），同時具備條件的國家、省、市和高新區孵化器可申報孵化器政策補助。第一，按孵化器自身當年對高新區財政貢獻（僅指由孵化服務產生的財政貢獻）的50%補助孵化器;第二，按在孵企業孵化期內當年對高新區財政貢獻的50%補助孵化器;第三，孵化器內當年財政貢獻在100萬元以下、100萬元（含）以上的非在孵企業，分別按其當年對高新區財政貢獻的10%、5%補助其所在孵化器，同一非在孵企業的補助期為2年。當年每新增1家規模以上工業企業或限額以上高新技術企業的，按非在孵企業當年對高新區財政貢獻的5‰補助其所在孵化器，補助總額不超過非在孵企業當年對高新區財政貢獻的5%;第四，孵化企業畢業后2年內在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的，每新增1家（須落戶在麓谷園區）補助原所在孵化器10萬元;孵化企業畢業后3年內在境內外資本市場（區域性股權交易市場除外）上市的，每新增1家（須落戶在麓谷園區）補助原所在孵化器20萬元;第五，當年新獲批的麓谷園區國家級科技企業孵化器或國家級產業服務促進機構（包括高新技術創業服務中心、生產力促進中心、國家大學科技園），一次性補助20萬元。

為進一步加強科技企業孵化器的績效評價管理，引導科技企業孵化器提升服務能力和水平，近日，南昌市科技局公布了《南昌市科技企業孵化器管理辦法》（下簡稱《辦法》）。對每年新認定并通過復核的國家級、省級孵化器，分別給予100萬元、50萬元的一次性認定補助。

為激發大眾創業、萬眾創新活力，加快發展眾創空間、孵化器等新型創新創業服務平臺，營造良好的創新創業環境，石獅市制定出臺《石獅市眾創空間、孵化器獎勵暫行規定》。 該規定提出，對在石獅市設立并經國家級備案、省級認定、泉州市級認定、石獅市級認定的眾創空間、孵化器，或在石獅市設立并經國家級備案、省級認定的星創空間（星創天地）進行獎勵。對獲得國家級備案、省級認定、泉州市級認定的科技企業孵化器，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元;對獲得省級認定的互聯網孵化器、石獅市級認定的孵化器，分別獎勵20萬元。對獲得國家級備案、省級認定的眾創空間或星創空間（星創天地），分別獎勵50萬元、30萬元;對獲得泉州市級、石獅市級認定的眾創空間，分別獎勵25萬元、20萬元。其中，石獅市級眾創空間、孵化器的認定獎勵分兩期發放。

依傍大學建立的孵化器也有不同的運作模式與政策。以清華（啟迪之星）為例，他們采取“孵化器+基金”的模式，依托于啟迪控股，每年滾動出資、持續投資初創企業的孵化和天使投資基金，孵化流程分為三個階段：第一階段3個月，提供免費場地，對接資源，獲得10到50萬人民幣的種子投資;第二階段，如果團隊質量不錯，引入啟迪天使基金，再投50到100萬人民幣;第三階段是對接其他天使基金。交通大學的慧谷創業中心是由上海交通大學、上海市科學技術委員會和徐匯區人民政府聯合組建的社會公益性國家級科技企業孵化器，立足于為高科技企業技術創新創業提供全程服務，促進科技成果轉化，培育高科技企業和企業家。為在孵企業提供一定的研發資金，政府大學背景的多支創新基金投資，通過交大的豐富資源，幫助企業獲得外部融資。而復旦國家大學科技園則重點關注電子信息類中小企業，為孵化企業提供辦公場地和融資服務平臺。同濟大學的創業谷依托同濟大學學科優勢與教學資源以及學科專業優勢，從項目的“前瞻性、市場性、學科交叉性”等三個方面全面評估項目資質。為入駐項目提供包括實驗室、活動場地、設備等硬件支持以及工商、稅務、法律、地方政策咨詢等軟件支持。根據項目的成熟度與可行性，為初期項目提供政府支持咨詢、資金小型投入、陪伴式導師;為中期項目提供培訓課程以及外包服務。

（四）孵化器發展模式的優化對策

在我國，近年來由于政府大力支持創新創業，為了鼓勵孵化器的建設，各地政府對當地孵化器提供各種補貼，一些傳統的房地產商謀求轉型，也建立起了孵化器。在一些地方，孵化器太多，而創業項目并沒有這么多，因此孵化器對創業企業的入駐幾乎是完全開放的，更無甄別和篩選。此外，一些由傳統房地產轉變而來的孵化器，其管理者不知如何運營孵化器，以為就是單純的物業管理。因此，目前我國很少有孵化器及眾創空間有能力推出類似美國的加速項目。

大學孵化器無一例外是由大學本身主導發起，其中國外大學主要是由商學院創辦或者與其他學院合作的產物。現在也有一些大學校友或者老師自己出來做孵化器，與自己母校合作，既利用到了一定母校資源又實現了市場化，例如同濟校友的“零二一”孵化器等。至于運營模式方面，國內大學孵化器主要由政府和大學提供資金，科創基金或者校友基金來投資項目，幾乎成為了學校的一個部門。不同的是國外大學如MIT主要是由大量校友提供資金，Insead商學院從社會獲取資助，一定程度去政府化。而StartX還有對外融資，讓整個孵化器的運作更加市場化，盡量擺脫原有學校傳統的條條框框。國外孵化器，商學院和工程學院在其中起到了很大作用。國內大學孵化器比較依賴政府資源，有很多國內著名的高等學府都有自己的孵化器，然而其中如清華與同濟的新型孵化器較少，無論是官方介紹主頁推廣模式還是辦公環境等等各方面大部分還停留在過去老舊的國家科技園模式，沒能及時轉型。同時國外大學孵化器資金來源較為多樣，但沒有一家是政府直接資助的，多為社會團體或校友資助，相對依賴政府程度低，而且不乏如StartX這樣較為市場化的孵化器。整個辦公或者說活動環境往往比較開放、沒有拘束、氛圍較好。

國內外對于孵化器的投入俱十分龐大以滿足企業發展的需求。在資金和場地補貼方面，我國乃至我省已十分優厚。為優化如今孵化器的發展，不能僅靠補貼來吸引創業人士。孵化器需從發展模式上革新，提高省內創業風氣，培養創新文化，推廣大眾創新創業。杭州市的創新型城市建設過程中的政府的作用因素還比較大，這在一定程度上有悖于市場管理機制。市場機制的主要作用是更加優化配置社會資源，讓市場來解決市場的問題，這也是市場經濟所倡導的。如果過于強化政府主導作用，那么社會資源的配置效率會大大降低。當然，政府的扶植在創新型城市建立初期是必不可少的，但經過一段時間的發展，越過初級階段后到現今的孵化器應當要以市場導向為主，創新行業的發展需突出市場機制的主導性。如今，政府要做的只是進行適度引導，將內生性創新力量保持下去，確保創新型城市能夠健康、持續地發展。政府的一些體制性頑疾會導致的條塊分割、力量分散等現象的發生，使城市的創新資源等受制于不同的行政管理部門，無法享受到財政稅收制度、產業積聚、資源共享、科技創新和管理體制創新等方面的紅利。 著我國創業環境的成熟，必然會有一部分孵化器被淘汰，優質創業項目也會越來越多。與大企業合辦加速項目是孵化器的未來發展趨勢，隨等到時機成熟，孵化器便可以推出這種能夠使孵化器、大企業和初創企業三贏的加速項目。改革的方向是規范政府投融資和政策性投融資，加強市場投融資，使投融資的主角由政府轉為一般公眾，確立一般企業和居民在投融資領域的基本主體地位，建立起投融資領域的市場機構，最終使投資和融資都通過市場進行。政府可以設立基金以股權方式出資卻不介入投資管理，而是委托專業投資管理機構進行管理，采取符合市場趨勢的市場化運作機制。國內孵化器過分依賴政府的資金投放，導致社會資源的配置效率降低，影響市場運作的健康，故應該鼓勵社會資本進入創業風險投資領域，進一步發展規范運作的創業投資公司，這需要政府優惠政策的支持。同樣，除鼓勵本土社會資本外，還需要發展中外合作創業投資基金，和港臺以及國外地區的創業投資公司合資合作，發揮互補優勢，為進一步完善創業投資外匯管理制度并為中外合資合作創業投資機構創造更加有利的條件。

為優化創業孵化器的發展模式，應當改變現在篩選項目時過多的關注項目本身，而輕視了人的重要性的情況。優秀的新型孵化器，如史丹福大學和清華大學孵化器，都更為注重人才的培養。大學孵化器是大學里的創業課堂，應當為自己學校培養出創業人才而不是僅僅注重業績。為了培養人才同時提高省內創業風氣，我省需要加大宣傳力度，尤其是鼓勵本科大學生畢業前開展業務。在學校內舉辦咨詢講座等活動，加深學生對創業的認知及發展前景，從而提高大學生創業意愿。然后加強培訓課程，仿效史丹福大學為創業學生提供免費的創業服務，主要在于創業導師的及時跟進與指導，同時參考澳大利亞的創新促進者計劃，在杭州建立創新促進辦公室，為各孵化器提供精準的指導。

四、孵化器、眾創空間的未來發展及成效

（一）研究專業孵化器、眾創空間服務平臺運營模式

孵化器是最早的承擔創業服務功能的組織概念，目標為幫助企業成長，提供空間、財務支持、政策支持等一系列傳統辦公空間未能提供的服務內容。將一些國有的政策優惠措施透過孵化器下發給入駐孵化器的企業，能夠提供的幫扶手段基本都依賴政策紅利，比如注冊、稅收、補貼、人才等。除了這些基本的幫助外，現時的孵化器公司并不再單向地提供表面并一次性的服務，要令孵化器能夠更成功地做好孵化者，培養者的角色，并幫助企業體系成熟，一個專業的孵化器運營模式應該要顧及創業者的長遠所需，幫助初創企業的發展規模全面地被建立。一個兼顧所有初創企業所需的專業孵化器服務平臺運營模式需要為企業提供上述優惠外，亦需提供包括企業戰略制定、創業培訓、創業人才、產品包裝和宣傳、融資等的幫助。這些項目使孵化器所提供的服務更為貼心，在協助企業戰略制定下，這使初創公司日后的方向被訂立，目標亦相對清晰，免去日后對政策有所糾紛及免去體系揺罷的危機。而在創業培訓和創業人才的方面，孵化器公司不但為初創公司提供基本資源，亦為他們帶來日后長遠的效果，不只擁有資源，亦保證資源能被發揮，有效利用和有所保存。創業培訓為創業者灌輸應有的創業知識和風險教育，而創業人才亦幫助初創企業根基扎穩。產品包裝和宣傳亦是一項非常重要的項目，許多企業忽視了此兩項目的重要性，只注重于商品質量的研發。這雖證明了企業用心于商品的研發，但卻有機會無視了消費者的消費傾向及愛好。適當，甚至創新的產品包裝和宣傳可以有效迎合消費者的渴求，令消費者選擇商品的意欲增加，因此，幫助初創企業設計產品包裝和宣傳的這一環并不可或缺。而在融資方面，單依賴國有政策補貼，許多時候未必夠初創企業去發展項目，但透過找尋其他相關或對初創企業有商業興趣的公司融資，得到的補貼金額將大大提升，亦令初創企業在人才保留，投資或科技研發等方面更加有更大的空間，實業也更加堅固。

除了孵化器外，眾創空間也是一樣備受社會關注的新型服務。眾創空間是低成本、便利化、全要素、開放式的綜合型服務平臺的統稱，有志創業者可以聚首一堂，透過與擁有不同經驗的人交流，聚會，進行獨立或團隊的項目，學習研究共享知識。有意創業者亦可籍共創空間中的設備，如服務器、網絡、音視頻設備、工具，設計或籌備自己想要的發明或計劃，在「大眾創業一、萬眾創新」政策的落實上起引導作用，這使眾創空間被認為是該政策的載體以及區域創新系統的微生態環境。要令國內創業風氣興旺，眾創空間的存在不可或缺，以保障創業種子的苗頭可以茁壯成長。為了希望一般人亦有可享用眾創空間的權利，眾創空間有五大特點，分別是開放與低成本，協同與互助，結合，便利化和全要素。眾創空間面向所有公眾群體開放，采取部分服務免費、部分收費，或者會員服務的制度，可以為創業者提供相對較低成本以及開放的成長環境。而通過沙龍、訓練營、培訓、大賽等活動促進創業者之間的交流和圈子的建立，使經驗和技術的交流變多，共同的辦公環境亦能夠促進創業者之間的互幫互助、相互啟發、資源共享，達到協同進步的目的，亦可以使使用者關系變得密切，人脈變廣，并達到以“聚合”產生“聚變”的效應，達成了協同與互助的目的，亦促使了各種不同的結合如團隊與人才，創新與創業，線上與線下以及孵化與投資結合，達至概念成熟并有機會接受孵化的目的。而作為一個便利化的地方，通過提供場地、舉辦活動，能夠方便創業者進行產品展示、觀點分享和項目路演等，獲得的回饋大，亦有機會吸引投資者。此外，還能向初創企業提供其在萌芽期和成長期的便利，比如金融服務、工商注冊、法律法務、補貼政策申請等，使他們在準備創業前對相關行業有充分的了解，并可作更仔細的準備，幫助其健康而快速地成長。至于全要素，則是除了有關設施外，各種不同的材料、設備都會被給予使用者，令他們可以在空間中得到全面的支持。

（二）建設創新點

要使現有的專業孵化器、眾創空間更有突破，需要有一個創新點去使服務更加完善并真正惠及使用者需要。現時的專業孵化器、眾創空間在使用者離開或畢業后的跟進寥寥可數，大多只為了解離開或畢業后的企業的營業收支狀況，而未對其現時發展有進一步了解。適當的日后跟進就是屬于專業孵化器、眾創空間的一個創新點。雖然此舉會有人質疑不屬于專業孵化器和眾創空間的業務，并猜測有過份干涉的可行性令專業孵化器和眾創空間的業務增加。其實非也。只要稍微改變，深化跟進了解部分專業孵化器和眾創空間現有的跟進服務即可。部分專業孵化器和眾創空間的跟進服務關心點在創業或畢業后的企業現時盈利狀況，以方便統計業績或成效。只要在此點上創新，增加詢問次數，并深入查問，特別關心創業或畢業者的現時需要，例如在經濟上，經營上，產品研發和設計上有沒有瓶頸，對于現時的生意模式有沒有意見等。因為孵化步驟已經完結，專業孵化器和眾創空間此時無須持續為他們提供專業意見以增加工作量，只須從收到的意見中分析有無任何問題的起源是在受助企業在孵化過程時已可以解決的，並從中吸引經驗，檢討，修改甚至變更以往的做法，令到專業孵化器、眾創空間的服務更加完善，亦減低了其他在孵企業日后所要面對的風險。

（三）工作內容及流程

孵化器接待申請人的入孵條件要求申請進入大學科技園的企業成立時間不超過兩年，遷入的企業上年營業收入不超過500萬元，企業成立時注冊資金中扣除"知道產權"后，現金部分不超過300萬元人民幣（屬海外高層次創業人才或從事生物醫藥，集成電路設計等特殊領域的創業企業，現金部分不超過1000萬元人民幣）。企業研發的項目（產品），知識產權界定清晰，以及企業團體具有一定的經營管理能力。留學生，大學生企業的團隊主要管理者或技術帶頭人，由其本人擔任。而眾創空間的使用條件相對簡易，只需要有意創業，甚至只有大概的商品設計概念的都可以使用眾創空間，而場地安排方面，中國計量大學科技園中已有孵化器的存在，累計孵化了312家企業。科技園中雖未有眾創空間，但亦有意于學校區附近，人流多的地方，以方便有志創業的學生可以使用。中國計量大學科技園一直歡迎不同初創企業申請入園，已幫助他們發展成優秀的企業，而眾創空間亦會歡迎任何人，特別是大學生創業者的入駐，讓他們有更多機會接觸不同的企業，並整理及考慮有關創業的可行性。

（四）研究專業孵化器、眾創空間服務工作的落實成效

專業孵化器和眾創空間服務工作的落實成效非常值得期待。以中國計量大學國家大學科技園為例，園區現有孵化場地面積20611.52㎡，園區設有獨立運營主體（杭州嘉量科技企業管理有限公司），組織機構及專業管理團隊，具有完善、科學的規章制度，能夠為進駐企業提供一站式完整的管理服務。園區現累計孵化企業312家、畢業企業106家;培育國家級高新技術企業8家，市級高新技術企業44家，浙江省科技型企業70家，“雛鷹計劃”企業23家，青藍計劃企業34家;眾創空間累計入駐項目61項，成果斐然，數以百計的企業受惠。至于眾創空間未來的發展，預期于十年內能幫助有志者并幫助他們實現創業約三百個項目，并在日后成功入孵中國計量大學國家大學科技園及分園，成為有望于未來大展鴻圖的企業。

五、孵化器對社會的作用

（一）依托高校設立的專業孵化器中高校的作用

高校擔負著培養人才、科研研究、服務社會等多元功能，是人才特別是高層次人才培養、開發和使用的重要聚集地。構建一個創新型特色孵化器需要大量有潛力的企業，而企業必不可缺的是創業及科研人才。良好的創新環境是創新人才的基礎。如今高校亦高度重視創新環境的建設，積極營造自主創新人才環境，不斷建立和完善創新人才的競爭激勵機制與評價體系。高校對于孵化器而言是重要的人才培育基地，高校的師生都是受過良好創新教育的人才，在研發新產品上有重要優勢。高水平研究型大學的建設和發展為加速高校的科技成果的轉化和產業化做出重要貢獻。首先是一大批科技型企業在高水平研究型大學的建設和發展過程中逐漸做大，推出了大批高科技品牌產品，如清華威視集裝箱監測系統、方正電子出版系統及嵌入式軟件高技術產品在科技市場上已占有相當大的份額。高校孵化器的存在是為了高校的產學研結合，一個重要的功能是轉化學校科研成果成為企業產品，所以高校對孵化器的第二個作用是提供科技技術，然后在孵化器內轉化其科研成果，成為一個創新科技企業。高校在資源上也有自己的資源優勢，不僅是科研人才，還有科研水平以及其他資源，包括實驗室、圖書館、科研設備以及高校人文環境等，這些都是高校企業孵化器的優勢所在。高校可以利用自身的科研優勢為孵化器中的企業提供科學實驗、技術研究與指導等方面的支持。這是搞笑服務資源對于孵化器最直接的作用;其次綜合性大學學科門類齊全，特別是其開設的經濟管理學科和法律學科，能為孵化器的企業發揮創業咨詢功能。綜合性高校往往還開設有市場調研科、資產評估所、法律事務所等服務性質的機構，能為創業中的企業解決很多問題。其外，高校在于學術上的國際信息有密切的留意，在國際交流上也有優勢，故能及時掌握國際最新動態，引入先進的思想觀念和科技訊息，為孵化器的發展提供良好的信息交流功能。高校的這些優勢對孵化器的作用十分顯著，只要有效地利用和發揮，便能夠極大地促進創業企業和創業者的成長，促進高校科技成果的轉化和產業化。

（二）在建立專業孵化器各方面中合作機構對在孵企業發揮的作用

孵化器要進行服務方式的創新，引入社會力量為孵化器及其在孵企業提供服務，推進孵化服務的社會化。作為一種特殊形式的中介機構，孵化器的基本任務是為被孵化企業提供各種外部資源的服務。被孵化企業對外部資源的需求一般應包括創業支持：包括企業創辦手續服務、基礎條件的提供等;咨詢與培訓：包括政策、財務、稅務、人事管理的咨詢及相應的培訓等;要素資源服務：包括人才、技術、產品、資金和市場協作網的建立和有效服務;信息化服務：包括建立數字化網絡平臺、提供網上培訓、展示、電子商務服務等，如此便需要各種各種機構合作了。

孵化器最主要的合作方便是政府機構，專業孵化器的發展與各級政府的積極提倡和大力支持是分不開的。國家科技部、教育部與2001年六月研究制定的《國家大學科技園“十五”發展規劃綱要》明確指出：“要把大學科技園建設納入地方經濟和社會發展規劃，明確大學科技園發展目標、功能定位、重點任務、扶持政策和組織實施措施。既要做好大學科技園空間布局規劃，也要重點做好培育和發展的技術領域規劃”。各級地方政府也積極地吧高校科技企業孵化器的發展納入到當地經濟和社會發展的總體規劃之中，并從組織協調、土地資源供應以及基礎建設等方面給予了大力支持。政府的特殊性質可以整合各種資源，不僅為孵化器提供各種優惠政策，更可以提供所需的上市支持及國際企業關系處理等。我省相關扶持政策在（三）1.中詳細解說。在軟件環境支持方面，許多政府為加大高校科技企業孵化器的建設力度，在人才激勵、財稅政策、金融扶持等方面相繼出臺了一系列優惠政策支持孵化器的發展。同時政府安排的資金對于企業項目技術改造、貸款貼息及新產品開發等十分重要。政府的合作可以提高資金的數量，以及行政的效率，彌補孵化器在資源上所能給予在孵企業的不足。

此外，與金融機構及投融資機構這類創業投資機構的合作對在孵企業也有重要的作用。在孵企業對于資金的需求非常大，絕不是政府補貼就足夠支撐如此龐大數量的企業發展，金融機構及投融資機構就扮演著資金來源這一重要角色。而創業投資機構也缺乏企業有的稀缺性資源，雙方合作是通過協同關系來分享稀缺性資源，從而提高雙方的競爭力。以政府資金為引導、企業投入為主體、金融機構為輔助、社會資本和風險投資為方向的全社會、多元化科技投融資體系，是提升科技自主創新能力的重要舉措。金融機構例如銀行等與風險投資機構的不同是風險投資最直接的參與者和實際操作者，同時也最直接地承受風險、分享收益，而銀行則主要提供借貸，與企業為債權人與債務人的身份，也就是說企業無論獲取多么大的利潤，銀行獲得的只是固定的利息;如果企業投資失敗，只要企業資產足夠償還貸款，銀行也不會受到大損失。兩種投資都是企業重要的資金來源，其中一般金融機構以企業信用的高低給予直接的貸款，而投融資機構則在資金以外，再為在孵企業管理決策的幫助。風險投資機構的核心作用不僅僅包括提供直接的資金支持，并通過風險企業的迅速成長使投資者獲取收益，其中，風險投資公司一般會作為風險投資的發起者和投資工作的樞紐，負責風險投資的運營，并參與所投資的項目的管理和決策。第二是風險投資機構一般有能力分析和做出對風險企業的投資決策，在投資之后監測風險企業并參與管理。三是對投資者負責，使不同類型投資者的利益得到保護。四是通過與風險投資相關的經營管理業績得到高額回報，對不良業績要承擔相應的風險。

除資金問題外，在孵企業還要應對很多商務工作，包括各種手續、申請專利等文書工作。這些文書工作十分繁復，新企業方面未必有足夠人手或是相關人才來處理，所以一些孵化器會引入文書處理方面的公司，為新企業低價處理文書工作。此外，建立企業還需要對財務、稅務及政策方面有所了解，才能讓企業運作暢順，就需要與咨詢機構合作了。咨詢公司是指從事軟科學研究開發、并出售“智慧”的公司，又稱“顧問公司”。咨詢公司屬于商業性公司，主要服務于企業和企業家，從事軟科學研究開發，運用專門的知識和經驗，用腦力勞動提供具體服務。顧問公司對企業的作用有不同類別，主要是管理方面的咨詢，公司會向企業咨詢諸如市場調查，價格預測，企業診斷，盈虧分析，銷售策略，商業報告、產品信息、銷售市場分析報告、產品質量分析報告、股權分析方案、股權分配方案、人事管理及投資分析等各項有關管理方面內容的項目;第二是財務方面的咨詢，包括賬務、稅務等方面。

數碼平臺是企業運作的重要幫手，解決了資金與商務工作后，行政工作上也需要建立數碼平臺，包括企業網站、大數據平臺，電子商務，手機APP、員工交流平臺等均需要數碼科技公司的合作。數碼科技公司是專業從事軟件系統開發、實施與服務，大型信息系統和建筑智能化系統的規劃設計、集成與服務，IT產品銷售的高科技公司。能夠為孵化器內各種行業領域提供涵蓋IT咨詢、設計、建設與服務全過程一體化的解決方案。

最后是與教育機構的合作，人才的培養與成長對于企業來說無疑是根基所在，與高校及其他教育機構合作能吸引人才加入企業和培訓員工。與高校合作是對雙方都十分有利的，企業提供崗位給高校畢業生或在校生，讓學生可以有實習的機會，也讓企業有考察及吸納人才的機會。以中國計量大學國家大學科技園為例，科技園與中國計量大學14個二級學院共建了實習實訓、創業教育基地，帶動了學生實習人數50余人。而培訓機構則為企業提供培訓課程與講師，他們會定時邀請杭州經濟技術開發區人才科技局李易老師，杭州科技創新聯絡員、杭州彩宏科技創始人郁火良先生等老師及機構來科技園為在孵企業舉辦培訓會。中國計量大學國家大學科技園共為企業提供培訓服務900余人次，降低了企業開發與管理成本，提高了企業的經濟效益和核心競爭力。市面上有許多線上線下的員工培訓機構，企業可以按照需求與不同的機構合作，提高員工的能力從而提升企業的競爭力。

（三）研究在孵企業對孵化器的服務滿意度

中國計量大學國家大學科技園為研究在孵企業對孵化器的服務滿意度，以問卷形式調查訪問了全部在孵企業。結果顯示整體在孵企業的平均滿意分為98分以上。

六、總結

杭州現在的孵化器、眾創空間等服務平臺主要依靠政府的投入為主，目前政府的資助補貼以及政策優惠都十分優越。但隨著孵化器的發展壯大，政府的資金將不能滿足數量龐大的新企業，所以目前應當要以市場導向為主，不應繼續依賴政府資源，引入各種社會資本，同時改變原有的項目為先的篩選模式，進入注重人才培養的建設模式。為構建新型特色孵化器，科技園應當在目前的工作上建立創新點，更新運營模式及工作流程。最后，高校對于孵化器有著重要的聯系以及是相互的助力，同時不同機構對于在孵企業的商業，行政及資金等方面都有重要作用，故新型孵化器應當加強與多方面機構的合作，引入不同機構進入科技園，從而提高孵化器及在孵企業的競爭力。

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