分類管理背景下的民辦高校轉型研究

余玉婷

(仰恩大學，福建 泉州 362014)

一、民辦高校轉型的必然性

民辦高校轉型必然有社會經濟形式變化的原因，但是最重要的還是自身的先天條件與后天發展不足導致的。總體來看，主要有以下幾方面原因。

辦學經費緊張。對學費的高度依賴、經費來源單一是長期困擾民辦高校的問題。美國私立大學學費收入占教育經費的比例約為30%～40%，日本私立學校學費收入占教育經費的比例約為40%～50%，而我國民辦高校的學雜費收入占教育經費的比例高達80%～90%[1]。由此可見，我國民辦本科高校的自我籌資能力亟待提高，貧弱的輸血渠道為民辦高校的長遠發展埋下了隱形的危機。民辦高校實現應用型高校轉型之后，可以在校企合作、產教融合的過程中，吸引企業的社會捐贈力量進駐學校，甚至可以實行混合所有制的辦學模式，提高辦學經費來源的穩定性。

缺乏辦學特色。在近幾十年的發展過程中，民辦本科高校和其他高校的學科專業設置趨同性過高，特色不明顯，沒有產生品牌效應。部分民辦本科高校雖然辦學目標是立足地方，以服務區域經濟發展為目標，但在專業設置方面卻背離這一宗旨。追求“大而全”，導致培養的人才完全不適應地方產業結構調整的需要。長此以往學生就業就會處于劣勢，學校的社會聲譽也隨之受到很大的影響，生源壓力越來越大。要改變這一現狀，唯有堅持應用型大學的建設思路，回歸服務地區社會經濟發展的初心，辦出自己的特色才是正確的道路。

師資力量不強。師資隊伍水平是衡量高校辦學質量的重要指標之一。受傳統文化影響，公眾對民辦學校持有不相信、不支持、不看好的態度。民辦高校憑借自身的經費狀況難以吸引到高質量、高水平的人才。加之政府對不同類型高校之間的人才交流、人才評價、人才晉升采取區別化的策略，這阻礙了高層次人才向民辦高校的流動。研究型大學需要科研能力優異的領軍人才為支撐，大量吸引高尖精的人才做戰略儲備，民辦高校在原本就師資緊缺的情況下越發顯得力不能支。為突破優秀人才緊缺的瓶頸，民辦本科高校理應采取錯位競爭的策略，吸引地區性的企業、行業人力資源，協力開展應用型高校的建設工作。

二、分類管理政策帶來的機遇和挑戰

2016年《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》(以下簡稱《決定》)審議通過，3個配套文件《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》也適時發布，國家對民辦高校的政策呈現利好趨勢，但總體來看機遇與挑戰并存。

《決定》指出：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施……,民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策?！睆闹锌梢钥闯?，民辦高校的扶持措施十分具體，并且有與公辦高?？s小差距的趨勢?！度舾梢庖姟分兄赋觯骸胺e極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量……,鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才?！狈治鑫募梢园l現，國家對民辦高校的發展定位是有所期待的，希望能夠走應用技術型大學發展之路。此次分類管理相關文件的出臺進一步明確了民辦高校在高等教育體系中的辦學定位和教育功能，突出了民辦高校在服務經濟結構轉型、產業轉型升級、新產業發展方面的作用。

《若干意見》中規定了多項質量監管制度與監管形式。并明確要求，要完善民辦學校年度報告和年度檢查制度；建立民辦學校信息強制公開制度，推進民辦教育信息公開；推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度，民辦學校行政管理部門要根據評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告，甚至取消辦學資格。教育行政管理部門可以“組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布”，引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提高人才培養質量。面對嚴格的質量監管，民辦高校應認識到應用型大學建設的根基在于夯實人才培養質量。應用技術大學的建設目標是一個戰略規劃、戰略實施、戰略評價的過程，也可以說是一項系統工程[2]，教育工程最重要的就是人才產出效益。近幾年，我國民辦高校的發展逐漸得到了國家與社會的認可，但政策上的分類管理，無法直接解決民辦院校人才培養質量問題。人才培養質量的不斷提升是所有民辦高校都無法回避的嚴峻挑戰。由于資源傾斜的差異以及先天發展的不足，民辦高校在人才培養方面與公辦高校相比處于劣勢地位。民辦學校自誕生以來一直飽受社會的歧視，他們所獲得的民眾支撐力量、政府扶持力量、企業支持質量都相對較少。面對分類管理后嚴格的質量監管，部分民辦高校可能會出現落伍的狀況，甚至會被淘汰出局。另外, 不但民辦高校與公辦高校存在競爭，民辦高校之間也存在競爭。分類改革給民辦高校在稅收優惠、土地使用、社會捐贈、教師待遇、人才引進、專業設置等多個方面提供了大量的支持措施，非營利性民辦學校和營利性民辦學校必將通過各種方式爭取優質資源，因民辦高校分類后所導致的區別性待遇必將進一步加劇民辦高校之間的競爭。

三、民辦高校轉型的前期思考

非營利性民辦高校和營利性民辦高校的選擇。民辦高校分類改革對每個高校來說是千載難逢的發展機遇。國家此次分類管理相關文件大力扶持民辦教育的健康發展。非營利性民辦學校和營利性民辦學校在人才資源引進、財政稅收扶持、土地使用、外部社會資源傾斜方面將會產生很大區別，這對民辦高校的轉型也將產生持久而深刻的影響。在法人屬性方面，非營利民辦高?？梢赃x擇登記為事業單位法人，這在我國現有的社會觀念、政治環境中，是身份的轉變，更是學校發展命運的革新。而營利性高校，可以選擇更加市場化的道路，以靈活的教育管理方式實現預定的辦學目標。

漸進式轉型和激進式轉型的選擇。民辦高校轉型的過程通常采取兩種方式。一是激進式轉型道路，二是漸進式轉型道路。道路的選擇標準需以學校的應用學科、應用專業、應用型師資隊伍的整體水平為基準。激進式轉型道路的優點是可以實現學校的資源集中利用，能夠徹底清除頑疾，快速提升辦學質量。但激進式轉型道路也有很大的風險，由于大學轉型過程中，教師觀念的轉變較為困難，不少教師已經適應了傳統的知識傳輸型的育人模式，而應用型大學則要求師資在學術理論、科學研究、社會實踐、產教融合等方面需具備較高的能力，因而過快的轉型方式與人們滯后的轉型觀念會出現不相適應的情況。漸進式轉型是我國高校改革慣用的方式，它通過緩慢改變、層層遞進的方法避免學校集中出現體制不適應的不利情況，但在實際運行中，漸進式轉型也有諸多問題。一是時間過長會滋生更多的矛盾和問題，二是轉型遇到困難時，在支持轉型的力量和信心不足的情況下容易出現歷史的倒退。因此，每個民辦高校都要認真審視自己的辦學資源、辦學質量以及與應用型大學建設相關支撐體系的完備情況，來確定選擇激進式轉型道路還是漸進式轉型道路。

四、民辦高校向應用型高校轉型的路徑

(一)合理利用資源

充分挖掘校內資源。民辦學校與公辦學校存在資源稟賦差異，需要充分挖掘自身資源，優化學校內部的資源配置，加強專業群建設，以專業群為核心整合人力、物力、財力資源，打造特色學科、重點學科。同時激發二級學院利用資源的效率和質量，制定二級學院辦學質量評估方法，以資源投入、資源運作、資源產出為思路考核學院的資源配置能力。

積極拓展外部資源。深入推進產教融合、校企合作，開展學科專業建設、師資團隊建設，爭取地方企業全方位參與學校轉型。努力加強學校品牌輸出和形象宣傳，贏得地方政府的資源支持。轉變學校的辦學模式，采取政府鼓勵支持的混合所有制模式，構建政府、高校、企業三者之間的資源共建、利益共享機制，保障經費來源的穩定性和應用轉型資源的多樣性。

(二)深化專業改革

積極申報應用型專業。教育部應用技術大學改革戰略研究試點院校、中國應用技術大學聯盟副理事長單位、河南省首批示范性應用技術類型本科院校——黃淮學院，經過轉型改革應用型專業已經占到專業總數的83.2%，形成了新老傳承、文理相濟、交叉共生的學科專業體系，成為學校應用轉型的關鍵力量。借鑒其經驗，民辦高校應抓住專業設置自主權下放的機遇，根據地區急需人才引進目錄以及產業結構的調整，制定應用型專業申報計劃，初步形成與制造業、現代服務業、互聯網金融、新興產業的人才需求相適應的專業體系。

著力改造提升傳統專業。在應用轉型的過程中，對于應用性特征相對不明顯的專業應進行改造提升。首先，對傳統專業進行分類和差別化改造。按照專業的實踐性、就業率、轉專業率、第一志愿填報率、行業對接程度等因素將傳統專業劃分為限制類、淘汰類。對于限制類專業要瞄準行業的最新動態和市場急缺的相關人才尋找新的專業增長點，改造的過程中可挑選代表未來發展技術的企業進行專業的聯合改造，力爭將其發展為新的應用型專業；對于不適應學校整體學科布局的淘汰類專業則應采取逐步縮小招生規模的方式，使其漸漸淡出學校的專業規劃。

狠抓專業群建設。專業群建設的水平能夠折射出一所學校特色化辦學的能力，也是高校向應用技術大學轉型的必經之路。專業群建設可以采取以下三條途徑進行：第一，創新管理組織模式。改變以系、專業為主體的傳統管理組織模式，打破專業藩籬，建立與專業群相適應的管理組織形式，組織大教研室，讓行業企業成為專業群規劃、建設、受益的主體。第二，搭建專業群信息化平臺。以企業技術應用為重點，搭建校企之間信息化平臺，把企業的行業實踐、產業動向等先進資源引入專業群的教學中。第三，確立專業群評價體系。建立專業群教學質量標準、教學質量保障體系、教學質量考核和激勵制度，實現專業群建設的過程監管和結果評價有機結合。在專業群的評價體系中需著重突出畢業生就業率、就業質量、創業成效、用人單位滿意度、區域經濟貢獻力等評價要素。

建立專業動態調整機制。第一，結合學校實際制定學科專業調整的實施意見和管理辦法，對重點企業、行業、產業人才需求進行統計、監測、分析，定期發布鼓勵類、限制類、淘汰類專業名單。第二，開展深入、全面的畢業生調查。以基于成果的教育理念(OBE)為導向，實行“出口倒掛”的發展策略，通過開展全面、深入的畢業生調查，發現畢業生在適應社會和自身發展中存在的問題，以此結果為依據對專業質量進行定位，對專業存量進行調整，實現就業情況、招生計劃、專業發展“三關聯”。

(三)加強師資隊伍建設

引進高層次人才。一流學科、一流專業的建設需要一流的師資隊伍做支撐。民辦高校需堅持投資理念，在吸引高層次科研人才、高層次教學人才、高層次校企合作人才方面投入較大的資金，以這些“大師”為引領，塑造一流師資隊伍。

大力培養“雙師雙能型”教師?！半p師雙能型”教師是與應用型學科建設相匹配的師資類型。他們既具有較高的教學能力，又具備充足的企業實踐經驗，是高校應用轉型過程中不可或缺的因素。有學者調研顯示，應用技術大學的“雙師雙能型”教師比例需要達到80%以上，才能滿足應用技術大學的建設需要。鑒于此，民辦高校需要加大“雙師雙能型”教師的培養力度。首先，制定適用于本校的“雙師雙能型”教師專項發展規劃和認定辦法，設計該類教師的激勵制度；其次，借鑒歐美國家經驗，建立產學研合作模式和校企合作培訓平臺，提高教師面向技術前沿的研發素質與實踐技能，為服務地區經濟發展培養高級應用技術型人才。

推進教師收入分配改革。第一，加強高校績效工資管理。建立區別化的績效考核辦法。對于院、系等教學單位，應重點考核學科專業建設綜合實力的增長。對于職能部門和教輔單位，應重點考核管理規范化、服務滿意度以及管理和創新水平?？冃ЧべY分配應向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。第二，采取多樣化的收入分配形式。理順內部收入分配關系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。 第三，制定教師到企業兼職從事科技成果轉化活動的辦法和離崗創業辦法，鼓勵教師深入企業生產活動一線，解除教師離崗的后顧之憂。

(四)構建應用型課程體系

調整課程結構。課程是教師與學生互動的一線，也是知識傳授最直接的途徑。高校應用轉型的最終落腳點和難點是應用型課程體系的建設和研發。高校要調整原有課程結構，減少通識課的課時比例，增加專業課的課時比例，并且靈活調整實踐課與理論課時間順序。同時，應加強創新創業教育與專業課教育的有效融合。使學校教育能夠與社會的發展需求緊密結合在一起，使學生的專業知識能夠迅速轉化為生產力。

強化實踐教學環節建設。實踐教學是應用型課程的主要特征，當前民辦高校需要努力提高實踐教學的廣度和深度。在實踐教學的廣度方面，拓展實踐基地的地區局限性，抓住國家“一帶一路”的良好機遇，加強國際交流與合作，在課程開發、教材編撰、師資建設方面逐步實現國際化。學習美國、德國、荷蘭等應用技術大學先進的教學經驗，深化高校、企業、地方的產教融合。在實踐教學的深度方面，要改變以提供“免費勞動力”為內容的低級實踐教學模式，鼓勵教師與行業導師共同開設實踐課程，申報實踐項目，在實踐教學中融入學科前沿理論，從根本上提高實踐教學的內涵和質量。

設計應用型課程標準。在民辦高校轉型的過程中，為了保證課程建設的質量，需建立一套應用型課程標準體系。在課程標準擬定的過程中可聘請行業、企業領先人才和國內外行業權威做顧問，保證應用型課程在滿足市場需求的同時，又具有一定的超前性，能夠引領專業的發展，滿足學生走向社會的需要。

參考文獻：

[1]陳舒.國外私立高校經費籌措經驗借鑒[J].合作經濟與科技，2015(11).

[2]徐金燕、彭寵.我國民辦普通本科高校應理智對待轉型發展[J].黃河科技大學學報，2014(5).