公共事業管理專業人才培養體系改革探析
——以新疆農業大學為例

截至2016年，全國開設公共事業管理本科專業的高等院校已超過500所，快速發展的公共事業管理專業適應了社會發展的要求，但也暴露出許多問題。公共事業管理專業出現學生就業難、實際就業與公共管理相去甚遠的尷尬局面，而且不少學生在實際工作中缺乏腳踏實地的實干精神和公共服務精神。這種現象間接反映出理論育人和實踐育人相脫節的問題，因此我們應重新審視公共事業管理專業育人范式。育人理念實質是教育觀問題，[1]2018年5月習總書記在與北大師生座談時，談到高校培養什么樣的人、如何培養人時指出年輕人“要力行，知行合一，做實干家”。可以看出實踐育人是落實政府關于高校“立德樹人”任務的必經途徑。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，從教書育人范式轉換到實踐育人范式已刻不容緩。本文以新疆農業大學為例，從實踐育人視角探討公共事業管理專業人才培養的理念，結合社會需求明確定位培養目標，在此基礎上提出人才培養體系改革方案和切實可行的制度保障建議。

一、實踐育人在人才培養中的核心理念

1.實踐育人必須貫穿教育教學始終。長期以來，很多人認為實踐育人就是實踐教學，是人才培養的環節之一，還有人認為實踐育人是理論育人的延伸和升華。這些觀念沒有認識到實踐是教育的固有屬性，實踐育人不是教學計劃的某一環節，而是貫穿于教育教學全過程。理論育人和實踐育人本就應深度融合、辯證統一。[2]實踐育人不是簡單地把實踐課程植入人才培養課程體系，而是要求培養目標、課程設置、教學方法、實踐載體、評價體系都要體現實踐育人的精神。整個人才培養方案要素之間相互支撐、有機聯動，為實現實踐育人目標協同用力、持續運轉。

2.實踐育人必須遵循客觀規律。實踐育人工作必須遵循人的認識規律、教育教學規律和青年學生成長規律。[3]認知規律要求把握好實踐與認識的辯證規律，在實踐過程中體驗民情，不斷檢驗和完善課堂知識，并正確認識和對待社會矛盾與問題。教育教學規律要求把握好教育教學過程中主體與客體之間的關系，充分發揮教師在實踐育人中的主導作用和學生在社會實踐中的主體地位。青年學生成長規律要求實踐育人的開展要遵循大學生的發展特征，有針對性地將指導激勵工作貫穿于大學生四年生涯中。

3.實踐育人強調知行合一，注重能力培養。知行觀是我國教育的重要理論源頭，眾多思想家都認為育人應知行合一、相互促進。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“堅持能力為重，優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養”。知識不等同于能力，將知識轉化為能力是高校育人所追求的目標。實踐是將知識轉化為能力的唯一中介，也是大學生學以致用、改造社會、實現自身全面發展的根本途徑。

4.實踐育人注重體驗和反思，重在人格養成。有學者指出實踐既是對客觀世界的改造過程，也是對自身主觀世界改造的過程，究其本質，實踐是主觀世界和客觀世界的一種轉化器。[4]教育是一種構筑并生成人性的活動，實踐育人是教育構筑并生成人性的內在要求。[5]古人說：“人之初，性本善。性相近，習相遠。茍不教，性乃遷。”可見教育在品性培育和道德規范上具有重要作用。學生在實踐中通過體驗和反思，面對真實社會的不確定性、風險、挫折和成功等因素，勇于承擔社會責任，這也是落實“育人為本、德育為先”的有效途徑。

二、實踐育人視角下公共事業管理專業人才培養模式改革

1.實踐育人理念下公共事業管理人才培養的目標定位。人才培養的目的是服務于實踐。社會穩定和長治久安是新疆治理的總目標，需要穩固的基層政權，社區就是最基層政權的延伸，大量包括公共安全在內的公共服務都必須落實在社區工作中。目前新疆城鄉社區急需大批懂得公共管理的理念、方法和技術的應用型人才，根據新疆區情，新疆農業大學公共事業管理專業人才培養目標定位如下：根據新疆公共事業發展趨勢，服務于新疆經濟社會，旨在培養具有公共管理意識和現代公共服務精神，德、智、體、美全面發展，具備管理學、經濟學、政治學等社會科學理論知識，熟悉現代公共管理和社會工作理論、技術與方法等方面知識，有較強的應用能力和創新精神，能在各類公共事業單位、行政管理部門、非政府組織從事業務管理和綜合管理工作的高素質應用型人才。然后在明確了人才培養目標的基礎上，對人才培養模式進行改革和創新，主要從培養方案設計、畢業生能力培養、課程體系改革、梯進式實踐教育載體建設等方面進行了一系列的制度設計。

2.培養方案設計思路。基于新疆農業大學的辦學條件和生源情況，本專業人才培養目標的總體定位是高素質應用型人才。應用型人才以知識、能力、素質協調發展和綜合應用為要求，所有課程都要承擔知識、能力和素質的培養任務，還要避免理論教學體系、實踐教學體系、素質拓展體系關聯性不強、互不促進、效率低下的現象。為滿足多樣化的崗位和任務要求，必須構建豐富的任意選修課模塊，以滿足多樣化、個性化的人才培養需要。

3.畢業能力培養。根據人才培養目標和社區管理方向的崗位需求，確定本專業學生必須具備的三類能力、九項要求。具體包括：①基本能力。要求1，具有人文精神、現代公共精神、公共服務意識和社會責任感，了解新疆區情、民情，踐行社會主義核心價值觀。要求2，掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論、基本知識，并具有進行自我知識更新的能力；熟悉我國有關法律法規、方針政策和制度；了解公共事業管理的發展動態和理論前沿。要求3，具有信息技術應用能力。掌握適應辦公自動化、應用管理信息系統必需的定量分析和應用計算機的能力，具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本能力。②核心能力。要求4，具有一定解決復雜問題的能力。熟練掌握公共事業管理的各種技能與技巧、社會調查與社會統計方法，能夠設計、執行、評估公共事業領域的復雜問題，并提出規范性方案和相應對策。要求5，具有較強的社會調查和語言表達與寫作能力。能夠通過口頭和書面表達方式與同行、社會公眾進行有效溝通。要求6，具有良好的團隊合作能力。能夠與團隊成員和諧相處，協作共事，并作為成員或領導者在團隊活動中發揮積極作用。③發展能力。要求7，具有批判性思維和創新能力。能夠發現、辨析、質疑、評價公共事業發展中出現的新問題和新趨向，表達個人見解。要求8，具有較強的英語聽、說、讀、寫能力，能查閱專業外文文獻，較熟練地閱讀本專業外文書刊，具備一定的國際交流能力。要求9，具有終身學習意識和自我管理、自主學習能力，能夠合理規劃職業生涯，通過不斷學習適應社會和個人可持續發展。

4.課程體系改革。構建以“公共管理意識和現代公共服務精神培養為先導，側重于社區管理理論和實踐能力培養”的課程體系。課程體系結構分為通識教育、專業教育和拓展教育三大板塊。通識教育包括通修課程、通識教育選修課程、創新創業教育課程等。重在滲透公民道德教育，強化道德實踐，培養社會主義核心價值觀，培養學生的公共服務精神和現代化公共治理意識，以適應現代社會對基層社區管理人才的人文要求，這也是對學生基本能力的培養。專業教育包括普通基礎課、專業基礎課、專業核心課。普通基礎課是高等數學。專業基礎課包括管理學原理、經濟學、應用統計學、政治學原理、社會學概論、公共管理學、公共政策學、公共經濟學、中國政府與政治、電子政務、行政法等。核心課程主要包括公共事業管理概論、非營利組織管理、地方政府管理、公共行政學、城市社會學、社會工作概論、社會工作實務、社區管理。各類基礎課的設置主要是為本專業學習打下較堅實的理論基礎。核心課程設置則是突出對公共事業管理發展趨勢的總體把握能力和社區管理實踐能力的培養，也就是學生核心能力的培養。本專業分類設置拓展教育，以促進學生個性發展。根據研究型、應用型人才發展需要設置不同的選修課程模塊，探索人才分類培養的新思路，以適應學生差異化發展的需要。具體包括學術研究類、研究方法類、社會保障類、城市管理類、資源環境管理類和其他類課程，共提供24門課程選修，累計修滿24學分即可，這部分課程主要是培養學生的發展能力。

5.建設層級遞進式的實踐教育載體。實踐育人載體是開展實踐育人工作的集體活動形態或方式，主要用以承載、傳輸、強化和提升教育主旨，培養學生的思想理念和價值觀。公共事業管理的本質在于對公共服務的公益性認可和無私奉獻精神，實踐育人正是要把這種精神與專業知識相結合，并內化為能力和素質的過程。為將實踐活動和育人功能更好地結合，要結合大學生不同階段特點，對實踐教育載體進行規劃設計。從大一到大四，學生基本上要經歷啟蒙規劃、知識儲備、技能訓練、責任強化等四個階段，[6]相應采取生產實踐、科學實踐和社會實踐等形式。

啟蒙規劃階段：重點在于樹立社會實踐的主動意識和堅定的社會服務精神，相應的實踐育人載體可以采取軍事訓練、支農勞動等活動。

知識儲備階段：重點在于提供全面的專業基礎知識，相應的實踐育人載體可以開展多種形式第二課堂，一是在大二暑期開展大學生下鄉下基層活動，每個學生帶著任務回家后，必須到所在社區報到并參加相應的政策宣傳和訪惠聚、扶貧、支教等協助工作，回校后進行答辯。二是以志愿者服務隊等學生專業社團形成組織學生深入養老院、福利院、兒童村等參加服務。

技能訓練階段：公共事業管理專業重視學生的社會體驗和實踐反思，要求學生能夠在社會實踐中發現問題、分析問題并提出相應的建議。相應的實踐育人載體為社會調查研究課程實習和大學生創新項目。課程實習要求每名指導教師指導4～5名學生，結合社會調查基本理論與方法，教師與學生共同商定社會調查內容和形式，分組開展城鄉社區調查，指導教師引導學生在實踐中大膽提出問題，進行分析和綜合，體驗真實社會的不確定性，鼓勵學生勇于承擔責任，同時還要撰寫日志隨感、實習報告，參與小組討論，這樣使得每個學生都能得到鍛煉。大學生創新項目是通過學生申請立項、項目研究以及項目答辯等開展新疆區情研究。大學生創新項目通常一個班只有1～2個，是選拔性質，因此主要針對有科研興趣和潛質的學生進行訓練，該項目在推薦免考碩士研究生中是必備條件。

責任強化階段：重點在于通過實踐培養學生愛崗敬業、無私奉獻的工作精神，強化其任勞任怨、精益求精的公共服務意識，提高其心理承受能力，最終形成職業習慣。相應的實踐育人載體包括專業綜合實習和畢業實習。以“學生的職業道德和社區管理服務能力顯著提升”為目標，構建“校地共育”的實踐教育模式，充分發揮學校、社區在公共事業管理人才培養中的協同作用，實現學校人才培養與社會需求的有效對接。專業綜合實習在大三學期結束后的暑假至大四學年第一學期教學周的前五周，畢業實習在大四學年第二學期前四周，內容均為開展社會調查與社區服務，累計實習時間12周以上，主要采取校外集中實習，委托實習，分散實習相結合的形式。

三、公共事業管理專業實踐育人的長效機制建設

長期以來，公共事業管理專業實踐育人工作“活動式”傾向突出，缺乏制度規范和保障。為提高實踐育人成效，建立健全完善的長效機制非常必要，應圍繞實踐育人理念和頂層目標要求，重點建設協同發展機制、經費保障機制、隊伍建設機制和考核評估機制。

1.協同發展機制。實踐育人是一個復雜的系統工作，必須充分調動、利用學校和社會的力量，來積極參與和促進實踐育人工作，形成政府鼓勵、高校主導、社會認可、企業參與和家長重視的協同育人體系。可以依據“育人為本、互惠雙贏”的原則，重點在基地共享、產學研平臺搭建、為地方發展提供才智方面進行合作，形成組織化運行，提高實踐育人整體成效。

2.經費保障機制。經費保障是實踐育人工作開展的物質基礎，當前經費不足成為制約公共事業管理專業開展實踐育人的主要瓶頸。為拓展經費來源渠道，首先應把實踐育人專項經費納入學校財務預算，其次要建立專項經費與團隊自籌、社會捐助及有償服務相結合的方式，形成投入和收益相稱的多元化經費籌措機制。

3.隊伍建設機制。為提高實踐育人質量，有必要建立一支校內外相結合的實踐育人導師隊伍。要加強“雙師型”“雙能型”高素質應用型師資隊伍建設，一方面從政府、行業等領域聘任優秀的專業技術人員參與實踐育人環節，另一方面組織學校教師到行業掛職鍛煉，形成實踐教學由“雙師型”“雙能型”和行業專家主導的局面。

4.考核評估機制。考核評估機制的核心是評估指標體系，評估指標體系對于實踐育人工作具有導向作用，對于改進工作和提升實踐育人質量具有重要意義。圍繞實踐育人的理念和目標定位，評估指標體系構建應側重過程開展和能力進階。過程開展是反映大學生在各類實踐活動中的體驗和反思，能力進階則反映學生在實踐育人活動前后的社會公德、責任意識、職業素養等是否增強。[7]這種評估的主體應是多元化的，包括教師、家庭、社會和學生自己。

隨著我國政府體制改革深化，在“政、企、事”分開的背景下，社會管理逐漸呈現“大社會、有為政府”的發展趨勢，新型公共事業管理人才需求日益增長。實踐育人視角為公共事業管理專業人才培養起到了重要的指向作用。應當堅持實踐育人貫穿教育教學始終，遵循客觀規律，注重能力培養和人格養成的原則，在明確人才培養目標的基礎上，從培養方案設計、畢業生能力培養、課程體系改革、梯進式實踐教育載體建設等方面進行人才培養體系改革，并通過完善協同發展機制、經費保障機制、隊伍建設機制和考核評估機制等內容，建立健全完善的實踐育人長效機制，真正實現實踐活動和育人功能的統一，這對提高公共事業管理人才培養質量具有重要意義。