我國社區教育發展范式變遷及其思考

張鳳君

摘 要 社區教育作為一種教育形態，在我國經歷了從中小學德育輔助體系到成為終身教育體系一部分的變化。這種變化被稱之為從德育范式走向文化范式。在社區教育發展范式變遷過程中，其價值追求、教育對象、教育重心等方面均發生了改變，成為一個涉及到多主體、多元內容的教育類型。隨著社區教育發展范式的變遷，未來的社區教育發展應該更加關注社區建設變革、承擔更多的文化職能以及需要創新其管理模方式，如此社區教育才能獲得持久的發展力。

關鍵詞 社區教育；發展范式；德育；文化；德育范式；文化范式

中圖分類號 G779.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）28-0064-05

范式是美國著名科學哲學家托馬斯·庫恩（Thomas Kuhn）提出的科學研究所依賴的理論基礎與實踐規范體系，是一種大眾公認的研究模式或發展行為方式。社區教育作為我國終身教育體系的一部分，其在發展演變過程中也經歷了行為模式的變化。自20世紀80年代中期開始，中國社區教育發展是按照德育范式推進的，進入新世紀之后，由于社區教育內涵的擴充，其發展開始進入文化范式。研究中國社區教育發展范式的變遷過程及特征，對于我國社區教育發展具有重要的現實價值。

一、我國社區教育發展范式的變遷

（一）德育范式

社區教育作為一個概念或提法，其最初是作為推進中小學德育發展的輔助體系。在官方的政策文件中，社區教育是作為德育政策的一部分。1985年，中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》中提出，加強學校德育工作，校外的各類社區教育資源可以作為強化德育的資源體系。可見，社區教育在當時并不是一個獨立的教育形態，而是中小學德育體系的一部分。1988年，中共中央發布《關于改革和加強中小學德育工作的通知》（下稱“德育工作的通知”）指出，為了更好地促進中小學德育工作的開展，在校外社區可以成立社區教育的管理機構，如“社區教育委員會”一類的社會組織，進而強化校外社區教育資源對中小學德育的支持力度。1990年，國家教委頒布的《關于進一步加強中小學德育工作的幾點意見》提出，社區教育委員會、關心下一代協會等社會組織應該自覺利用各類社區資源，協調社會各界參與中小學的德育工作，提升中小學德育工作的實施成效。1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革與發展綱要》中再次指出，中小學德育工作的開展需要同學校周邊的社區、企事業單位、街道或村級集體組織建立聯系，吸引社會資源對中小學德育工作的支持。1994年，中共中央發布《進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確提出，學校教育需要與社會教育、家庭教育進行結合，建立校外教育組織，進而推進學校德育工作向校外延伸。在延伸過程中，需要依靠社區教育委員會、關心下一代協會等組織來協調其他社會團體，動員其他社會團體的力量來為學校青少年德育工作提供支撐。從上述關于社區教育發展的相關政策文件可以看到，此時我國社區教育附屬于中小學德育體系，是為了提升學校德育教學的效果。

社區教育在當時能夠獲得發展并得到國家政策的重視，有兩個重要的原因：一是當時學校教育特別是中小學的辦學經費較為短缺，需要充分發揮社會的力量來改善中小學的辦學條件；二是因為中小學德育工作并不是一個獨立的教育體系，其發展需要全社會的支持與參與，如此才能保證青少年兒童的健康成長。正是因為上述原因以及特殊時代背景，推動了社區教育的興起。在我國社區教育發展中，上海市是社區教育發展最早與最好的地區之一[1]。早在1986年，當時國家政策文件中還沒有出現“社區教育委員會”字樣的時候，普陀區的真如中學就與其附近的工廠合作共建了社區教育委員會，負責用工廠的資源來推進真如中學的德育教育。因此，很多學者認為，真如中學成立的社區教育委員會可以視為是中國社區教育的開端[2]。到1988年中共中央發布《德育工作的通知》之后，上海市開始在部分區縣、街道成立社區教育委員會，社區教育開始進入街道、社區層面。1990年，上海市政府出臺了《上海市社區教育工作暫行規定》，這是中國第一個地方政府關于社區教育的政策文件，在這個規定中，要求各級學校與周邊社區建立雙向聯系，推進社區教育工作的常態化。在這個政策的直接推動下，上海市各區縣、街道紛紛成立社區教育委員會，到1991年，共成立社區教育委員會194家。在社區教育委員會成立之后，社區教育發展基本形成了三級網絡體系。1991年，僅普陀區就有130多所中小學、幼兒園與559家企事業單位在社區教育委員會協調下建立了雙向服務與互動關系，并就青少年的素質教育、德育教育等開展全面服務，對完善青少年的人格及提升其思想道德品質起到了積極作用。

從上述分析可知，這一時期的社區教育發展方式完全可以稱之為德育范式，社區教育并不是一個獨立的教育形態。其當時的發展理念是，德育工作是中小學教育的核心內容之一，要提升德育的效果，就必須充分利用好各類校內外資源，借助社會力量來推進德育的開展。從本質上看，此時的社區教育是學校德育的一個資源來源，在實施過程中，需要學校與社區、家長緊密溝通，而社區教育委員會作為一個協調機構，負責對參與德育的不同主體進行協調，發揮各個主體的優勢與合力，進而使得社區教育成為聯系學校與社會之間的紐帶。

（二）文化范式

進入新世紀之后，我國社區教育的內涵開始擴展。國家教育體制改革、社區建設與管理改革、文化復興等為社區教育范式的轉向提供了支撐基礎。

1999年，教育部頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，要積極開展社區教育實驗，逐漸建立并完善社區教育形式，推進終身教育體系的構建。該文件是從1985年以來，第一次將社區教育作為一個單獨的教育形態提出，其發展定位不再是為中小學德育服務，而是要促進終身學習體系構建，為國家知識、文化創新及現代化建設提供人才支持。2000年，教育部啟動了至今還在運行的國家社區教育實驗區工作，并在2004年頒布了《關于推進社區教育工作的若干意見》（下稱“若干意見”），該文件對社區教育的發展進行了全面定位，明確了其辦學原則、發展定位、目標任務、實施過程及保障機制，對社區教育的普及起到了重大推動作用。截至目前，我國一共建立了210個社區教育國家實驗區，其中68個被評為國家社區教育示范區。從中共十六大提出建立學習型社會以來，社區教育就被視為學習型社會構建的基礎，也是終身教育體系建設的基石。2010年，教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及2012年發布的《關于加快繼續教育發展的若干意見》，均將社區教育定位為學習型社會建設與終身教育體系構建的一部分，成為國家中長期教育改革和基本戰略之一。隨著社會的發展，人們生活水平快速提高，在解決了經濟需求之后，人們對精神文化以及相應教育產品的需求也在逐漸加大。面對社會形勢及民眾教育需求的改變，這一時期的社區教育不再是中小學德育的輔助體系，而是推進社會大眾終身學習的方式，其首要任務是滿足社區民眾日漸增長的精神文化生活需求[3]。

進入新世紀以來，在過去10多年的時間內，我國社區作為基層的民眾組織體，也開始發生變化。隨著社會主義市場經濟體制的全面建立，單位體制開始瓦解，單位人向社會人轉變，進而使得社區這一基層組織體，承擔了原來由單位承擔的部分功能，社區成為一個涵蓋民眾經濟、社會及生活的綜合性基層組織[4]。隨著社區體制的改革，其公共服務的功能也在擴充，范圍在不斷擴大。加上社區人口結構的變化，社區建設逐漸成為經濟社會發展過程中不可或缺的一部分。在社區體制變革的過程中，社區教育發揮的作用日漸重要，特別是在提升民眾素質，豐富社區民眾生活，提升社區自治能力以及維持社區秩序等方面發揮了重要作用。

當然，社區教育在發展過程中受到國家政策、社區建設等多重因素的影響。但其與一般的社區工作不同，作為教育的一部分，必然具有鮮明的教育屬性，是推進社區精神文明建設的重要手段，是社區文化建設的重要抓手。從20世紀90年代開始，文化在教育領域的應用及研究開始蓬勃發展，從文化角度來思考教育的本質是推進教育改革的思維之一。顯然，教育是文化的外在表現形式，也是文化體系的一部分。教育的本質屬性即是文化屬性，人作為主體是文化的起點，也是教育的出發點與歸宿。同時，從文化角度研究教育，可以突破傳統的經濟決定論與社會決定論思維，教育不僅是促進經濟社會發展的手段，更是促進人全面發展的手段。

社區教育發展范式在轉變過程中，正是遵循了這樣的思維。因此，進入新世紀之后的社區教育發展可以歸結為文化范式。這一范式的基本理念是，文化是社區教育的核心要素，其目的是為了促進社區民眾的精神文化生活需求，通過教育來繁榮社區文化，促進社區建設，提升社區的凝聚力與人的歸屬感，進而達到社區秩序穩定的目的[5]。社區教育在這個過程中與社區文化、社區精神文明建設等問題融合在一起，為社區民眾提供文化教育服務。同時，社區教育還是促進社會和諧穩定、提升民眾生活質量的基本方式。由此，社區教育在實際發展中，需要構建兩種推進路徑：一是要求社會所有的文化機構、設施盡可能地免費向社區民眾開放，如學校、博物館、科技館、文化館、展覽館、體育館等公共文化機構平等地向所有人開放；二是建立專門的社區文化教育機構，提供社區教育文化服務。如上海市就建立了專門的社區教育文化服務系統：17個區縣的社區學院與社區學校是專門的社區教育機構；200多個社區文化活動中心也是社區教育的專門機構。當然，這兩個體系有一定的交叉之處，但職責是分離的，依托于這兩個體系，上海市社區教育一直領先于全國。

二、我國社區教育發展范式變遷的特點

（一）價值追求的變化

在社區教育德育范式中，社區教育的價值理念是為了促進中小學生德育發展，關注的是對學校德育工作的支撐性。通過對中小學德育工作的資源支持，來改善中小學德育條件，豐富其德育教學資源，促進其德育教學路徑的多元化。在這個過程中，社區教育盡管是學校德育的輔助體系，其參與到學校德育工作中，也給學校教育理念帶來了變化，使得學校的學習方式超越了學校的物理邊界，從而能夠使更多的社會力量與資源參與到學校德育教學中，社會力量成為學校教育的第二體系。由此，學校教育與社區教育的結合，不僅促進了學生的全面發展，更是打破了學校教育的封閉屬性，強化了學校與社區之間的聯系。

在社區教育的文化范式中，社區教育的價值追求開始發生變化，致力于為社區所有民眾提供文化教育服務，關注個體的生命價值與生命存在。在這個過程中，社區教育價值體系逐漸綜合化，要為社區發展、社會發展提供知識技能服務，還要為社區民眾的生命發展提供文化、精神服務。可見，社區教育不僅要承擔教育服務的職能，同時還負有宣揚社會主義核心價值理念的職責，是社會主義精神文明建設的載體，在一定程度上可以將社區教育視為是公民教育。社區教育在發展過程中致力于提升社區民眾的文化水平與教育水準，注重社區文化共同體的形成，提升社區民眾在行為習慣、價值追求、歸屬感等方面的協調與統一。所以，文化范式的出現稀釋了社區教育的功利性職能，社區教育不僅應該為社區民眾的就業、職業技能提升提供服務，更應該為社區民眾快樂生活、追求自我提供教育服務[6]。由此，也使得社區教育逐漸成為終身教育體系的一部分，終身教育的目的就是要培養學習者終身學習的興趣、意愿與能力，社區教育發展的文化范式與終身教育所追求的目的不謀而合。

（二）教育對象的變化

社區教育在德育范式中，其關注的對象是中小學生，作為學校教育的輔助體系，與中小學的教育對象是一致的。在全社會關心教育的思想下，社區作為學校與社會的連接點，可以為中小學生教育提供支持。如今，社區教育發展進入了文化范式時期，但對青少年的關注，為青少年提供教育服務的功能并未消失。當下，教育主管部門以及街道、鄉鎮政府均將中小學生的校外教育視為學校教育的補充，特別是在每年寒暑假期間，均會制定相應的文件來規范校外教育。

在社區教育文化范式中，社區教育的對象與任務開始擴展，并有了一定變化。從教育任務而言，不再是為中小學德育服務，而是要為終身教育體系構建以及社區建設服務。從教育對象而言，其關注的不再是某一類群體，而是關注社區內的所有民眾。隨著學習型社會建設的推行以及終身學習理念的普及，人們接受教育的場所也并不局限于學校；接受教育的時間也并不局限于前20年，而是貫穿于其一生之中。社區民眾作為學習者是社區教育的對象，也是社區教育的主體。社區民眾參與社區教育的目的是出于自覺自發，學習動機來自于自身對教育的需求。從這個意義上看，社區教育對象走向全員化，但并不意味著社區教育可以為所有人提供教育服務。在現實中，社區教育會受制于各種條件，除了為青少年提供校外教育之外，當前社區教育的發展重心是為社區中的弱勢群體提供教育服務，如老年人、下崗人員、殘疾人士等。但隨著社區教育條件的不斷改善，社區教育在實踐中能夠服務的群體必然會日漸增多。

（三）教育重心的變化

在社區教育德育范式中，社區教育發展的主要推進機構是以中小學為核心建立的社區教育委員會，或是關心下一代協會，或是由學校與企事業單位共建臨時組織來推進。中小學校是社區教育的依托機構，其重心在街道、鄉鎮這一層面上。正是因為社區教育的主要推動者是中小學校，在實踐中通常也帶有自發性質，而成立社區教育委員會的地方通常是社區教育較為規范的地方，如上海市。通常而言，社區教育的推進有以下幾種方式：第一，中小學校與企事業單位實施共建，企事業單位為中小學校的德育提供經費、資源支持，學校也為共建單位子女提供入學方便；第二，在地方政府的主導下，中小學校與社區、企事業單位聯合成立社區教育委員會，負責協調中小學德育資源的調配，開展社區教育活動；第三，企事業單位與中小學校聯合開展社會實踐活動，通過社會實踐活動來實施德育。由此來看，此一時期社區教育的推進是社區或社會為學校的建設及人才培養提供支持，具有一定的單向性。

在社區教育文化范式中，社區教育是終身教育體系構建、學習型社會建設的基礎與組成部分。如此，社區教育的重心開始轉變。第一，推進體制的多層次性。如今，社區教育是在黨委領導下多個部門聯動推進。如在北京、上海等城市，通常是由市委宣傳部門負責，與教育主管部門聯合組建社區教育委員會，由社區教育委員會來協調與主導，整合社會力量與資源，強調多元主體的參與。由此，社區教育的推進重心不再是停留在鄉鎮、街道層面上，而是在鄉鎮、區縣、省市乃至全國范圍內的各個層次推進。第二，社區教育實施主體的多元性。隨著社區教育內容的擴充、教育對象的擴大以及價值追求的變化，中小學不再是社區教育的唯一實施主體，社區學校、社區學院、社區成人教學點等專門的社區教育機構以及公共文化服務機構等均是社區教育的實施主體。第三，社區教育內容與形式的多樣性。社區教育的內容除了為社區民眾提供技能、知識等支持外，還提供精神文化及生活等教育服務。在形式方面，有社區學校的課程學習，也有居民自發的自我學習，還有數字化、網絡化的遠程學習等。內容與形式的擴大，同時也推進了社區教育功能的擴展。

三、社區教育發展范式變遷引發的思考

（一）社區教育發展需要適應社區建設變革的要求

隨著經濟社會的快速發展以及人們生活水平的提高，我國社區建設的任務不斷發展變化，從注重社區經濟發展到轉向社會建設等方面，其中，改善民生、保障民生，促進老有所養以及繁榮社區文化成為社區建設的熱點問題。社區建設要求的改變，對社區教育的發展目標、方向等也帶來了一定的影響。第一，在區縣、鄉鎮財稅體制改革的前提下，社區教育經費的撥付與使用將會發生改變，建立政府撥付為主、其他社會主體多元支持的經費籌措機制成為當務之急。第二，隨著老齡化社會的到來以及外來流動人口的增多，針對不同群體的教育需求也應該做出相應調整。其中，老年閑暇教育以及外來人口的技能支持教育應該成為社區教育的重點關注方向。第三，隨著信息技術的發展，社會重大事件或輿情傳播速度極快的情況下，要維持基層社區的秩序，社區教育在其中還要積極發揮其宣教功能。社區教育的宣教功能是維系基層社會穩定的重要保障，也是重構社區秩序的基礎[7]。從上述變化可知，社區教育不僅僅是一種教育形態，更是一種社區建設方式。在當前推進社會治理現代化的大背景下，社區教育是可以成為基層社區治理的一種手段。只有當社區教育與社區治理相結合，社區教育才能獲得持久的生命力。

（二）社區教育發展需要承擔更多的文化使命

促進文化繁榮發展是當前中國社會建設的基本任務之一，社區教育如今已經進入了文化范式發展時代，需要在促進社會文化繁榮中作出更多貢獻。一直以來，社區教育在滿足社區民眾文化生活、精神需求等方面發揮了積極作用，對于優秀文化傳承，促進文化公共服務體系完善等方面發揮著積極的引導功能。如今，隨著新農村建設的深入以及新型城鎮化的發展，農村社區教育在文化職能方面還有一定的欠缺，許多農民地區的優秀民間文化及非物質遺產等由于人才的青黃不接而頻臨失傳的困境[8]。在這方面，社區教育尚有進一步拓展的空間，通過開設相關的社區教育課程，建設社區教育資源，開展社區教育活動，來促進民間優秀文化的傳承與保護。可以說，這是在未來相當長一段時間內，社區教育應該重點關注的方向之一。

社區教育的文化功能還有另外一層涵義，就是通過開展社區教育來培育社區民眾的社區精神。從發達國家的實踐看，社區建設實際上是政府與社會共同推進人們應對工業化、城市化進程帶來的文化疏離的一種手段[9]。國外的社區教育研究者認為，社區教育是消除人與人之間疏離感，抵制工業化對人類精神異化的一種重要方式[10]。因此，通過社區教育培育人們的社區精神極為重要。在我國，社區精神主要體現在社區內的民眾對社區價值的認同以及認同中形成的群體意識，這是社區文化建設的核心內容。城市化的發展以及單位體制的解體，現代社區物理空間的封閉，導致人與人之間信任感的消失以及社會公德的缺失，這些問題的存在使得人們的社區意識與精神較為淡薄，對社區本身無認同感與歸屬感。沒有認同感與歸屬感進而會導致社區秩序的混亂，也會危及到基層社會的穩定。故此，社區教育要充分發揮其文化使命感，培養人們的社區精神，修正人們的價值觀，進而促進社會和諧。

（三）社區教育發展還需要不斷創新教育管理模式

社區教育是發展社區文化、培養社區精神、促進社區秩序穩定的手段。社區教育能否發揮上述作用，與社區教育的管理體制與方式有著密切關系。當前，社區教育通常是由黨委宣傳部門與教育行政部門共同負責實施，這對于整合文化和教育資源具有積極作用。但教育部門主管的體制隨著社區教育的發展也遇到了一定挑戰，即教育管理職能如何從學校延伸到社會。自從成人教育在國家政策體系中消失后，大學后的繼續教育工作開始走向分部門管理的局面，如農業、人力資源等部門負責。教育部門主要是管理學校教育，對社會教育的管理涉及較少。而社區教育從學校德育輔助體系開始擴展到社會教育之后，教育行政部門的管理思維與方式自然也應該發生變化。在社區教育繁榮的今天，依然有很多地方的教育主管部門因為不擅長管理，對社區教育的發展有所忽視，導致社區教育的發展較其他教育類型處于滯后狀態。因此，社區教育管理需要從封閉走向開放，實施條塊結合、部門協同的管理格局。此外，當前教育管理體制正在進行的改革對社區教育發展也帶來了一定影響。目前從事社區教育的教師大多數是各類學校的教師兼任，這種兼任教師派出模式在實踐中已經產生了一定的問題。為此，很多地方在教育體制改革中，通過定崗定編將派往社區教育機構的教師撤回，導致社區教育機構無人可用。故此，在社區教育管理體制改革中，如何建立不同層次、不同類型之間的教育資源共享是其重點任務，開展大膽探索與創新也是必要的。

參 考 文 獻

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