社區教育融入社區治理的機制探索與路向思考

錢荷娣 馮國紅

摘 要：社區教育與社區治理走向融合既是社區教育的發展趨勢，也是社區教育服務社區建設的熱點議題。基于寧波市江北區文教街道的機制探索，對“阻梗”社區教育融入社區治理的現象描述和原因分析，提出社區教育融入社會治理應建立融合共生的組織領導機制、多元互動的運行機制、全員參與機制、可持續動力機制、透明易行的激勵機制和保障機制，以期為社區教育融入社區治理的機制構建提供路向思考。

關鍵詞：社區教育；社區治理；機制；探索；路向思考

作者簡介：錢荷娣（1964-），女，浙江寧波人，寧波廣播電視大學副教授，研究方向為成人教育、社區教育；馮國紅（1991-），女，山東濟寧人，寧波廣播電視大學講師，研究方向為成人教育、繼續教育。

基金項目：寧波市社會科學研究基地課題項目“社區教育融入社區治理的載體與機制研究——以寧波市江北區文教街道為例”（編號：JD18ZS-3），主持人：錢荷娣。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0103-08

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對“創新社會治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。”黨的十八屆五中全會提出：“構建全民共建共享的社會治理格局……增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新局面下，原有社會組織架構和治理模式與新的社會實際和社會需求明顯脫節，由此產生很多新的社會矛盾和社會問題，必須通過創新社會治理來解決。習近平在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調，社會治理的重心必須落到城鄉社區，加強城市常態化管理，狠抓城市管理頑癥治理。教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》專門指出：“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”。由此可見，社區教育與社區治理①正在走向“融合”，社區教育作為社區工作的重要抓手，在社區治理中扮演著不可替代的作用。社區教育既是社會治理體系、社會公共事務的一個組成部分，社區教育又服務、作用于社區治理，同時社區治理也為社區教育輸送動力源泉、形成推力。社區教育融入社區治理的成敗，事關政府職能的有效轉變，事關基層社會活力的培育，它關系著城市經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。

一、文教街道社區教育融入社區治理的機制探索

筆者選取所在轄區——寧波市江北區文教街道為實踐案例展開樣本研究。2016年8月，寧波市江北區文教街道等15個單位被浙江省民政廳確認為首批“省級社區治理和服務創新實驗區”。同年11月，教育部職成司提出依托浙江開展社區教育融入社區治理機制建設的試點研究方案，寧波市江北區文教街道與湖州吳興區八里殿鎮同時入選。

文教街道成立于1988年，位于寧波市中心城區，是江北區四個城區街道之一。地跨姚江兩岸，總面積2.8平方公里，下轄7個社區居委會。常住人口40619人，外來人口7000余人。轄區有“三多”的特點：一是學校多，教育資源豐富。共有大中專院校及中小學、幼兒園22所。二是社會組織機構豐富。轄區北岸財富中心、海田科創大廈等樓宇集聚了961家金融、現代物流、電力科技等高端服務企業。三是文化藝術資源豐富。轄區有較多優質社會文化藝術資源，如，寧波交響樂團、寧波洛奇音樂圖書館、寧波市文促會傳統藝術傳承中心、寧波大劇院、寧波園林藝術文化博物館等。這些優質資源為文教街道探索社區教育融入社區治理機制奠定了現實基礎。

（一）做好居民需求調研，豐富社區教育內容

社區教育具有豐富精神生活、引領積極價值觀、協調人際關系等功能，滿足居民多元化學習需求是完善社會治理的重要舉措。首先，文教街道積極開展供需調研、精心落實。一是著眼于社區不同居民不同層次的學習需求，重點關注了老年人、青少年和婦女的學習需求，做好“需方”調查；二是調研社區治理的難點、熱點問題，分析研判解決各個社區治理難題所需要的社區教育相應內容。三是堅持以需求為導向、分層分類供給的原則，有效對接“供方”和“需方”。其次，豐富社區教育內容，精細開發學習資源。一是立足社區治理現狀，基于學習者學習需求，積極秉承“整合、共建、共享、互融”的理念，遴選和整合轄區內適合居民學習的教育資源，鼓勵各類“供方”參與，篩選實用課程內容，包括物業管理、垃圾分類、社區協商等。二是深化社區教育方式，積極探索理論教育和體驗教育相結合、專題講座與微課堂教育相結合的社區教育方式。

（二）整合社會教育資源，扶持社區學習組織

一是整合社會教育資源。按照寧波市“一都三城”（東方文明之都，書香之城、音樂之城、影視之城）建設要求，街道充分借力音樂港建設核心區的區位優勢，以北岸6C聯盟為主陣地，以寧波洛奇音樂圖書館、童聲合唱團、交響樂團等為主力，傾力打造音樂文化教育品牌，推出“986音樂課堂”“繆笛侃樂”等系列活動陶冶居民藝術內涵。二是不斷扶持學習團隊，積極培育社區學習共同體。堅持“優學、樂學、享學”，有選擇有重點地培育有共同愿景、充滿凝聚力的學習共同體。不僅因地制宜培育本區域廣受歡迎的共同體，如活躍在文教大街小巷的“百翠越韻劇社”“小蜜蜂志愿者聯盟”“鄰里邦”等，還吸引居民參與社區教育，鼓勵學習型團隊向治理性團隊發展，培養草根領袖，引導他們在五水共治、文明城市建設、小區環境整治等工作中發揮骨干作用。值得一提的是，文教街道自發組成的社區學習共同體——翠東社區百翠越韻劇社，2017年還被評為“寧波市優秀社區學習共同體”。劇社成員每月定期上門為社區的兩位殘疾人、兩位老干部上門服務，還在學習型社區創建、小區環境整治、志愿廣場服務、五水共治等活動中貢獻了較大力量。

（三）構建社區教育融入社區治理制度框架，探索議事協商機制