改革開放四十年我國民辦職業教育的發展歷程及未來展望

賈旻 王迎春

摘 要：近年來隨著制造強國戰略的提出，我國進一步加強對技術技能型人才的培養。民辦職業教育作為我國現代職業教育的重要組成部分，在人才培養上扮演著不容忽視的角色。改革開放四十年，我國民辦職業教育主要經歷了恢復探索時期、快速發展時期、逐步規范時期和轉型發展時期四個階段。人才培養與社會需求之間的結構性矛盾、職教資源的相對短缺以及人民的多樣化需求成為民辦職業教育發展的動力機制。四十年來，我國民辦職業教育有了飛躍式發展，但是目前仍面臨著地位有待提升、管理有待規范、品牌有待建立的問題。因此，需要加強民辦職業教育的政府重視與支持，堅定辦學信心；加強民辦職業教育的政社監督和管理，依法規范辦學行為；加強民辦職業教育的內涵建設，樹立民辦職業教育品牌，從而促進我國民辦職業教育健康、有序發展。

關鍵詞：民辦職業教育；發展歷程：動力機制；未來展望

作者簡介：賈旻（1979-），女，山西聞喜人，山西大學繼續教育學院講師，博士，研究方向為職業教育基本理論；王迎春（1994-），女，河南商丘人，山西大學繼續教育學院碩士研究生，研究方向為職業教育基本理論。

基金項目：2018年度山西省高校哲學社會科學研究一般項目“山西省職業教育精準扶貧的實施成效及推進機制研究”（編號：201803054），主持人：賈旻。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0061-07

相對于公辦職業教育，民辦職業教育是國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，聯合或者單獨舉辦職業學校及其他職業培訓機構，對具有一定教育基礎的人開展職業素養，特別是職業能力的培養和訓練，提供從事某種職業必須的知識與實踐經驗，使其迅速適應職業崗位需求的教育活動。改革開放四十年，我國民辦職業教育經歷了從無到有、逐步發展的過程，為經濟社會發展提供了豐富的人力資本。進入新時代，“工業4.0”“中國制造2025”重大發展戰略需要大批技術技能型人才和創新型人才，民辦職業教育以自身的靈活性扮演著極為重要的角色。因此，回顧我國民辦職業教育的發展歷程，分析民辦職業教育的發展困境并展望未來發展具有重要的理論與實踐意義。

一、民辦職業教育的歷史演進

（一）民辦職業教育的發展歷程

依據民辦職業教育發展的階段性特征并結合重要政策頒布時間，筆者將我國民辦職業教育劃分為恢復探索時期、快速發展時期、逐步規范時期與轉型發展時期四個歷史時期。

1.恢復探索時期（1978-1991年）。1978年改革開放基本方針確立，飛速發展的經濟對各級各類人才提出巨大需求。北京、上海等教育熱心人士展開民辦職業教育的實踐探索，開辦了文化補習班、職業培訓班等形式的非公立中學后教育機構。這一時期民辦職業教育在探索中逐漸恢復并獲得初步發展。

第一，國家逐漸意識到民辦教育的重要性，以法律法規明確其合法地位，鼓勵社會力量舉辦多種形式的職業教育。1982年《中華人民共和國憲法》以最高法的形式肯定了社會力量興辦職業教育的合法，指出“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“發展職業技術教育，要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。要提倡各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦各種職業技術學校。”1987年國家教委頒布的《關于社會力量辦學的若干暫行規定》作為第一部專門針對民辦教育的規章，明確“社會力量辦學是我國教育事業的組成部分，是國家辦學的補充”的基礎地位。

第二，國家對民辦教育的辦學經費來源做出規定。《中共中央關于教育體制改革的決定》“鼓勵提倡廠礦企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿、量力原則捐資助學、集資辦學，不計征稅”，在自愿基礎上鼓勵單位集體和個人捐資助學，但不得強行攤派。《關于社會力量辦學的若干暫行規定》中，各級人民政府及教育行政部門應當“維護學校正當權益，保護辦學積極性，在條件允許的情況下，盡力幫助解決辦學中存在的困難，對辦學成績卓越者給予表彰和獎勵”。1987年國家教委、財政部頒布的《社會力量辦學財務管理暫行規定》要求社會力量舉辦的學校實行經費自籌，允許“收取學雜費，接受有關部門、單位或個人的捐助”，但是嚴禁濫收費、強行募捐。這標志著民辦職業教育被納入國家正常管理體系，通過制定相關的投資政策鼓勵社會各界參與民辦職業教育。

第三，民辦職業教育最初從舉辦職業技能類培訓起步，主要集中在非學歷職業教育與培訓。《關于社會力量辦學的若干暫行規定》要求“社會力量辦學主要開展各種類型的短期職業技術教育、崗位培訓”。除了國家出臺政策文件促進民辦職業教育發展，各地區也根據現有文件精神出臺了關于民辦職業教育管理辦法和鼓勵政策，民辦職業教育獲得一定發展。據1989年有關資料統計，京、津、滬等十幾個城市，經教育行政部門批準的各種民辦學校已有2000多所，在校生300多萬人，以從事非學歷教育的職業學校和業余學校為主[1]。

2.快速發展時期（1992-1996年）。1992年1月18日至2月21日鄧小平“南巡”講話和黨的十四大之后，為了滿足市場經濟的快速發展，教育進入體制改革與結構調整時期。各種教育領域陸續對社會力量開放，民辦職業教育獲得快速發展，合法地位逐漸得到鞏固。

第一，包括職業教育在內的民辦教育成為教育體制改革的重要內容。1993年《中國教育改革和發展綱要》和1994年第二次全國教育大會指出，民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，發展民辦教育是當前教育體制改革的重要內容；要重視民辦教育的發展，“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制”。1995年《中華人民共和國教育法》頒布，民辦教育的合法性在教育最高法規中得到體現，即“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織以及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”。

第二，政府加強民辦職業教育管理。《中國教育改革和發展綱要》和全國教育大會指出“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，“充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多種形式、多層次職業技術教育的局面”；在經費方面，提出政府可給予支持的新舉措。這一時期，國家開始意識到職業教育對國家經濟發展的重要作用以及投資職業教育的迫切性，從國家層面加大職業教育投入，這在當時義務教育尚未普及的情況下實屬難得。1995年《中華人民共和國教育法》規定“企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持”。

第三，建立初步的職業教育體系，民辦高等職業教育主要集中在專科層次，非學歷職業培訓占比較大。《中國教育改革和發展綱要》指出“職業技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學”。全國教育大會要求，到本世紀末，中心城市的行業和每個縣都要辦好一兩所骨干示范學校或培訓中心，通過大量形式的短期培訓相結合，形成職業技術教育網絡。在國家政策的扶持下民辦教育得到快速發展，學校數量迅速增加，辦學范圍從成人教育向基礎教育、職業技術教育和普通高等教育延伸，同時出現公辦學校向民辦轉制和境外機構或個人在華合作辦學的新情況，職業技術教育網絡基本形成。截至1996年底，我國民辦高校獲得飛速發展，由1992年的50所發展到1219所，五年來增幅高達234%。其中具有頒發學歷文憑資格的民辦高校21所，高等教育學歷文憑考試試點學校89所，無頒發學歷文憑資格的民辦高校機構1109所，各種非學歷職業技術教育培訓機構約占全國民辦教育機構的45%[2]，由此可見，非學歷職業教育培訓仍是民辦職業教育發展的重點。

3.逐步規范時期（1997-2009年）。1997年十五大報告提出“科教興國”戰略和“依法治國”方略，要求“深化科技和教育體制改革，促進科技教育同經濟的結合”，加強民辦教育的法治化管理。《社會力量辦學條例》（1997）、《民辦教育促進法》（2002）、《民辦教育促進法實施條例》（2004）等一系列法律法規與政策文件的出臺標志著國家層面的民辦教育法律體系基本形成，民辦職業教育進入一個有章可循的相對規范時期。

第一，民辦職業教育成為教育加快發展的新增長點。《社會力量辦學條例》作為第一個規范民辦教育的行政法規，再次肯定民辦職業教育的合法性，即“國家保障社會力量舉辦的教育機構的合法權益”。隨著教育體制改革，特別是職業教育辦學體制改革，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，職業教育朝著公辦學校與民辦學校同臺競技、共同發展的格局邁進。此時期的民辦教育被定性為“公益性事業”，不得以營利為目的。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》以中央政府的名義強調“大力發展民辦職業教育”，將其納入職業教育發展的總體規劃。

第二，民辦職業教育由“加強管理”轉向“依法管理”。《社會力量辦學條例》《民辦教育促進法》等一系列法律法規的頒布標志著國家建立一個依法辦學、依法管理的法律框架來規范民辦職業學校的辦學行為和政府管理行為。《民辦教育促進法》和《教育部關于大力發展中等職業教育的意見》在“積極鼓勵、大力支持、正確引導”方針的基礎上，明確了國家對民辦職業教育實行“依法管理”的態度，這將推動民辦職業教育健康、快速、有序發展。

第三，民辦職業教育發展獲得具體的政策扶持與獎勵。《民辦教育促進法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》允許縣級以上各級人民政府設立專項資金，采取經費資助、出租或轉讓閑置國有資產等措施對民辦學校予以扶持，并獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；公辦學校可以利用其無形和有形資產的閑置、增量或余量部分參與舉辦民辦學校。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》首次在國家層面專門探討民辦職業教育的公共財政支持問題，即“加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁”。2006年《教育部關于大力發展民辦中等職業教育的意見》將公共財政支持具體到中等層次民辦職業教育，規定“各地設立的職業教育專項經費的獎助對象應包括民辦中等職業學校，民辦教育專項資金要安排一定比例用于發展民辦中等職業教育”。

第四，民辦職業教育的辦學模式更加多元化，出現公辦職業學校與民辦職業學校聯合辦學的趨勢。國家允許積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和中外合作等多種辦學模式。《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》規定“國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校”，公辦學校具有民辦學校舉辦者的主體資格，滿足“五獨立”原則，即獨立的法人資格、與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施、獨立的財務會計制度、獨立招生以及獨立頒發學業證書，可以參與并依法享有舉辦者權益，同時承擔履行國有資產管理、防止國有資產流失的義務。

第五，社會力量進入高等學歷教育，民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，初步形成比較完整的民辦職業教育體系。1999年第三次全國教育會議及《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》對民辦高等教育而言是個轉折點，文件提出加快高等教育改革步伐，民辦高校與公辦高校在高等教育普及化中實現平等競爭。在這之前，社會力量以舉辦職業教育、成人教育、高級中學為重點，國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構；民辦高校只能辦大專層次的非學歷教育，不能發畢業證書，不能取得貸款、投資、引資等。在第三次全國教育會議提出“進一步解放思想，轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育的需求，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局”之后，社會力量開始介入高等職業學歷教育。2001年，民辦職業高校的審批權被下放到地方，更是推動了民辦高職院校的發展規模，形成了涵蓋中高等兩個層次、學歷與非學歷兩種類型的比較完整的民辦職業教育體系。據教育統計資料顯示，截至2009年底，我國民辦職業初中4所，在校生0.1萬人；民辦中等職業學校3198所，在校生318.1萬人；非學歷中等職業教育學生40.08萬人，其他民辦培訓機構19395所，844.93萬人次接受了培訓[3]。

4.轉型發展時期（2010年至今）。進入21世紀的第二個十年，我國經濟發展步入新常態，“工業4.0”與“中國制造2025”重大戰略對職業教育提出新的挑戰與要求。國家引導和鼓勵社會力量參與職業教育的政策更加健全，扶持制度進一步完善，民辦職業教育進入規模擴張向內涵式發展的轉型時期。

第一，民辦職業教育辦學形式更加多樣化。《關于加快發展現代職業教育的決定》（2014）、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（2014）以及《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（2016）提出豐富民辦職業教育辦學形式，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。……允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院”，支持發展中高職銜接的民辦職業教育集團，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，實行依法管理、規范辦學，“積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果”等。

第二，實行民辦職業院校分類管理，通過優惠政策和扶持措施給予公共財政支持。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第一次在國家政策性文件中明確提出公共財政對民辦教育的支持，揭開我國政府支持民辦教育發展的新篇章。2016年《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出“建立差別化政策體系”，即通過“政府購買服務及稅收優惠”等方式支持營利性民辦學校，鼓勵其建立股權激勵機制；提供政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資助學、土地劃撥、稅費減免等措施支持非營利性民辦學校，可以享受與公辦學校同等的稅收優惠和用地政策。2018年《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》再次肯定社會力量辦學的價值，鼓勵擴大社會投入，要求“逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重”。

第三，大力發展民辦職業教育，建立終身職業技能培訓制度。2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，到2020年基本建成社會力量廣泛參與的中國特色現代職業教育體系，政府、企業和其他社會力量共同發揮辦學主體作用，形成公辦與民辦共同發展的現代職業教育新格局。2018年《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出“建立職業技能培訓市場化社會化發展機制……廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓”，“政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放”，推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿其一生的終身職業技能培訓制度。到2020年，中等職業教育在校生2350萬人，專科層次職業教育在校生1480萬人，從業繼續教育3.5億人次。專科層次職業教育以及繼續教育將成為最大的發展動力源，且平均擴容超過3倍[4]。

（二）民辦職業教育發展的動力機制

民辦職業教育已走過四十年風雨歷程，每一次重大發展均與我國經濟、社會發展與人民群眾需求有著密不可分的聯系，這也成為我國民辦職業教育發展的重要推動力量。

1.人才培養與社會需求之間的結構性矛盾。民辦職業教育的發展是為了解決不同歷史時期我國經濟發展對技術技能型人才和創新型人才的需求問題。改革開放初期，我國提出了“以經濟建設為中心，大力發展社會生產力”的方針路線，經歷了文革創傷的教育正處于逐漸恢復過程之中，教育的主體是公立教育，人才培養模式比較單一，無法滿足經濟發展對技術技能型人才的需求。民辦職業教育因其自身辦學主體為社會力量，能夠減少國家的財政壓力，同時為社會提供大量所需人才獲得了初步發展。鄧小平南巡講話后，我國市場經濟進入快速發展階段，對技術技能型人才需求更為渴望，隨之而來的教育體制改革為民辦職業教育提供發展空間。進入21世紀，“中國制造2025”以及“互聯網+”使得技術密型產業成為我國經濟持續、快速、健康發展的新動力。產業變化帶來就業結構改變，進而引發教育領域變革。民辦職業教育辦學靈活，通過校企合作、工學結合，可以提供市場所需的高技能人才以及創新型職業人才。由此可見，加快發展民辦職業教育，形成公辦與民辦共同發展的格局，構建民辦職業教育在內的現代職業教育體系是為了化解人才培養與社會需求之間的結構性矛盾。

2.職業教育資源的相對短缺。教育資源是社會經濟資源中，輸入教育過程的人力、物力、財力、信息和時間資源的總稱[5]。教育發展很大程度上依托資源支持，但是我國的教育資源普遍短缺。與農業、交通、能源、國防等相比，國家對教育的重視和投入相對要小得多，預算明顯不足。按照國際標準，當一個國家的人均國民生產總值達到600美元時，平均教育預算應該占到國民生產總值的4%。但是，20世紀90年代的中國，教育經費在國民生產總值的占比一直徘徊在2.5%，不僅低于世界平均水平，也低于發展中國家3.9%的平均水平。朱镕基曾說，中國是窮國辦大教育，不走多種形式的辦學路子，別無選擇。我國還是一個人口大國，人均職業教育投入低于歐美國家，優質的公辦職業教育資源有限。此外，相比較于普通院校，職業院校辦學條件相對比較落后，底子薄、基礎差、資金投入少成為制約職業教育發展的瓶頸。在國家財力有限、職業教育總體水平偏低、人口眾多、需求廣泛的情況下，如何擴大職業教育供給？國家選擇了“政府辦學為主體、社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展”的教育格局設計，從政策上鼓勵和支持發展非義務教育階段的民辦職業教育，通過引入民間資本極大地緩解了職業教育資源的相對短缺問題。

3.人民的多樣化教育與培訓需求。職業教育系統與普通教育系統構成我國完整的教育體系，共同促進我國教育事業的發展。多年來我國普通教育體系相對完善，而職業教育體系的發展相對比較落后。大力發展民辦職業教育，一定程度上可以豐富現有的職業教育資源，滿足勞動市場不同群體對學歷教育和技能培訓的差異化、專業化與個性化追求。一方面，為學生提供更多升學機會，滿足一部分既有升學意愿又無法進入普通教育或者公立職業教育系統的學生需求，避免他們無一技之長進入社會，為他們順利就業打下技能基礎。另一方面，民辦培訓機構的發展也為人們職業選擇與適應、職業能力發展等方面提供了機會，通過職業技能提升、新技能習得等方式，滿足在職人員或者社會弱勢群體實現崗位提升、轉崗再就業等需求。因此，人們對于職業教育和培訓的多樣化需求在一定程度上成為民辦職業教育發展的不竭動力。

二、民辦職業教育的現實困境

（一）民辦職業教育地位有待進一步提升

我國民辦職業教育成長于一個強大的公立教育系統，盡管在法律上獲得了與公辦職業教育同等地位，但是實踐中并未獲得同等對待與公眾認可。具體表現為：其一，民辦職業教育發展沒有實現制度設計的預期目標，在招生指標、職稱評定、財政支持、稅收優惠等方面遭遇歧視性待遇及公辦學校的不公平競爭。政府嘗試創造公平的競爭環境，但是相關法律法規與政策工具多為原則性規定，操作性不強，細則條款缺乏[6]，致使法律實施與政策落實存在一定難度。其二，民辦職業教育未獲得廣泛的社會公眾認可。除了部分辦學質量高、社會影響力大的民辦職業院校外，學生和家長更傾向于選擇公辦職業院校；企業也更傾向于和公辦職業院校建立合作關系，接收公辦職業院校的畢業生。這是因為我國很多民辦職業院校與培訓機構目前尚處于積累階段，校舍靠租賃、師資靠聘用、專業建設落后、管理薄弱，甚至出現校長攜辦學資金跑路的極端個案；部分民辦職業院校視學生為經營資源，以“學生工”形式為企業輸送廉價勞動力，從中收取勞務管理費或中介費。因此，制度設計、現實偏見以及民辦職業教育差強人意的表現，使得其并未獲得政策賦予和期待的公平地位。

（二）民辦職業教育管理有待進一步規范

從政府層面來看，民辦職業教育管理呈現出滯后特征，規范和扶持制度有待健全。其一，民辦職業教育包括開展學歷教育的民辦職業院校和非學歷的民辦職業培訓機構，按照《中華人民共和國民法通則》中有關法人機構的規定，非營利性民辦職業教育機構注冊為“民辦非企業法人”或者“事業單位法人”，營利性民辦職業教育機構注冊為“企業法人”，分別由教育行政部門、人力資源與社會保障部門負責管理，稅務部門負責審計工作。遺憾的是多部門的參與管理在實際運行中并未形成統一的協調機制，出現多頭管理或相互推諉現象，影響了民辦職業教育的監管效果與規范運行。其二，民辦職業教育發展的困惑主要集中在定位、發展以及舉辦者權益等方面。國家認定民辦職業教育是公益性事業，但是在政策與資源方面并未給予其稅收、財政補貼等方面的優惠政策與同等待遇；允許舉辦者獲得“合理回報”，但是缺少如何獲得合理回報、法人財產權制度的操作辦法。從民辦職業學校內部來看，治理結構有待完善。盡管在形式上實行董事會或理事會領導下的校長負責制，但是大多數民辦職業院校屬于投資辦學，舉辦者希望獲得經濟回報或其他個人收益，為此采取了舉辦者控制學校管理權，學校重大決策權掌握在舉辦者手中，顯性或隱性的家族化管理依然存在。內部監管機構普遍缺失，未形成有效的權力制衡機制，內部管理呈現出無序性與低效性。另外，職業教育辦學體制機制改革過程中，出現了“公辦民助”“民辦公助”“股份制”“混合所有制”“委托管理”等民辦與公辦職業教育混合發展的新形式，尚處于探索階段，無疑增加了管理的復雜性。

（三）民辦職業教育品牌有待建立

我國民辦職業教育在教育體系中處于一種弱勢的非穩定發展狀態，整體辦學質量偏低，含金量不高，尚未形成品牌優勢。其一，民辦職業教育正處于發展創業期，普遍面臨教育經費緊張、投入不足、平臺受限等問題。單一的學費來源以及社會捐贈等其他財力支持的匱乏使得民辦院校辦學的硬件資源和軟件資源積累不足，教育教學資源緊張、設備設施簡陋帶來生源緊張、師資缺乏的連鎖反應，部分民辦院校面臨潛在的生存風險。其二，不同于公立職業教育，多數民辦職業教育機構缺乏自身特色與核心價值、管理不規范等問題，極大地降低了人們的信任感，無法讓消費者認同。例如，目前很多民辦職業院校為了迎合市場需求，出現非基于自身優勢的專業設置同質化現象嚴重；實訓基地建設投入大、設施設備要求高、技能要求嚴格、技術含量高的工科類專業比較缺乏等，使得社會對民辦職業教育喪失信心。總之，民辦職業院校處于自我發展狀態，約束力和激勵力不足，以及宏觀學校布局調控、專業設置調控、市場秩序監管、發展方向引導、支持政策等外部支持力量和社會化服務不到位。只有解決上述種種問題，才有可能確立民辦職業教育品牌。

三、民辦職業教育的未來展望

民辦與公辦職業教育已成為培養公民技能的不容忽視之力量，如何結合經濟社會發展對職業教育的多樣化需求，開創新時代民辦職業教育發展之路，是教育決策者和實踐者面臨的重大課題。

（一）加強民辦職業教育的政府重視和支持，堅定辦學信心

加強政府對民辦職業教育的宏觀規劃和結構調整，提供政策、土地、資金等多種支持措施，是堅定民辦職業教育信心的有力保障。一是在招生指標分配上，給予平等對待。放開招生渠道，把競爭機制引入高職教育發展，使公辦與民辦高職院校能憑借實力公開競爭。二是通過政策增強投資人的信心，支持民辦職業教育發展。將民辦職業院校建設納入城鄉建設規劃，在征用土地和建設配套等有關規定方面享受公辦院校的同等優惠政策。如浙江省部分地市曾以“政府無償提供土地使用權”的政策吸引社會力量投資舉辦當地急需的民辦學校。三是明確政府對民辦職業教育的投入責任，拓寬融資渠道，推動民辦職業教育機構面向市場自主辦學。通過低息貸款、稅收優惠、政府補助以及助學貸款、獎學金、專項補貼等方式對民辦職業院校及學生進行資助。鼓勵地方金融機構運用信貸手段，為民辦職業教育提供貸款業務，必要時當地教育行政部門可以為符合貸款條件的民辦職業院校提供信貸支持。對教學質量好、發展潛力大的民辦職業院校，當地政府和教育行政部門可參照公辦職業院校生均公用經費的撥款標準，給予一定經費補助，對做出突出貢獻的舉辦者及職業院校，給予表彰和獎勵[7]。此外，還可以建立民辦教育基金，資助民辦職業教育發展[8]。

（二）加強民辦職業教育的政社監督和管理，依法規范辦學行為

通過制度建設，加強政府部門的監督與管理是民辦職業教育規范發展的重要保障。一是將治理理念引入民辦職業教育領域，構建協商合作的平臺與機制，允許民辦職業教育的舉辦者、管理者、捐助者、政府部門等就民辦職業教育發展所遇到的問題協商共治。二是完善檢查評估制度。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，組織專家定期對民辦教育機構進行單項或全面評估檢查，并向社會公布檢查結果，取締質量低劣的私立職業院校，責令不合格院校限期整改，達到國家質量標準；對辦學質量高、辦學特色突出、有社會聲望的民辦職業院校給予獎勵，國家承認其學歷，使民辦職院校與公立院校處于公平競爭的環境之下，從而促進國民教育事業多樣化良性發展。三是完善財務監督制度。教育行政部門建立民辦學校財務報表和財務審計制度，定期舉辦財會人員培訓班，對民辦學校統一組織資產評估和財務審計[8]。四是形成合力，構筑民辦職業教育大格局。建立教育行政部門、人力資源與社會保障部門、工商管理部門等不同管理部門聯動、公辦與民辦職業院校互動以及民辦職業院校與企業合作的機制，確保民辦職業教育的有序發展。

（三）加強民辦職業教育的內涵建設，樹立民辦職業教育品牌

21世紀，品牌經濟成為社會經濟發展的重要動力[9]。通過內涵建設，打造具有核心競爭力的特色品牌是民辦職業教育發展的重要支撐點。一是加強民辦職業院校的制度建設。建立以《章程》為辦學基礎、與多元化辦學產權結構相適應的現代職業學校治理結構。將民辦職業院校的控制權由資本控制轉變為社會控制，實行董事會或理事會領導下的校長負責制，提升治理能力，避免非營利性外衣下營利性事實的發生。二是引入“產權關系明晰化、產權結構多元化、產權主體人格化、產權屬性商品化”的現代產權制度，以產權為紐帶化解公辦與民辦混合所有制辦學困境，多元投資主體以產權為紐帶組建具有法人資格的職業教育集團。三是加強師資隊伍建設，提升民辦職業院校教師隊伍整體水平與綜合實力，建設一支責任意識強、師德高尚、技能熟練、教學水平高、穩定的雙師型隊伍是學校內涵建設的基石。四是提升民辦職業院校籌措經費的意識，增強社會融資能力，實現辦學經費來源多元化。五是創建特色專業，提升教學品質，建立公開透明的考核機制，這是學校內涵建設的保障。民辦職業院校應結合市場需求與院校實際開設優勢專業，加強教學考核，增強畢業生的職業能力與社會適應力，從而樹立教育品牌。

參考文獻：

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責任編輯 韓云鵬