職業院校教師素質提高計劃的研究與思考

摘 要 從服務國家戰略、支持事業發展和促進教師專業發展三個方面闡述實施職業院校教師素質提高計劃的時代背景；明確提出計劃需要完成推進教師全員培訓、提升教師和校長素質能力、促進職業教育重大政策實施、完善教師培訓體系、優化教師隊伍結構等五項主要任務；并提出抓好建立管辦分離的教師培訓制度、完善教師隊伍建設經費保障、堅持問題導向開展教師培訓、創新職業教育教師培訓形式、推動教師培訓成果落地應用、強化教師培訓項目質量監管、注重對重點產業和區域的支持等七個要點保障計劃落到實效。

關鍵詞 職業院校；教師素質提高計劃；培訓；“雙師型”教師隊伍

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0041-06

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）精神，進一步加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，推動職業教育發展實現新跨越，教育部、財政部決定實施《職業院校教師素質提高計劃（2017-2020年）》，加快建成一支師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化的“雙師型”教師隊伍[1]。正確認識職業院校教師素質提高計劃制定的時代背景、主要任務及實施要點，對職業院校教師隊伍建設質量具有十分重要的意義。

一、實施職業院校教師素質提高計劃的時代背景

（一）支撐國家加快發展現代職業教育戰略的需要

近年來，我國陸續發布實施《中國制造2025》、“互聯網+”戰略，實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，實現區域經濟協調發展，經濟發展不再追求高污染、高能耗的粗放式發展，標志著我國正逐步由制造業大國向制造業強國邁進。國務院相繼印發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《加快發展現代職業教育的決定（2014-2020年）》，相關部委制定《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》實施人才強國戰略和職業教育發展戰略，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，推動戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。然而，高技能人才培養能力與經濟發展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏[2]等問題還普遍存在。加快發展現代職業教育，提升技術技能人才培養能力，教師隊伍建設是關鍵。實施職業院校教師素質提高計劃，是人才強國和職業教育發展戰略的需要。

（二）支持推動職業教育事業發展的需要

2014年，國務院召開第七次全國職業教育工作會議，印發《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，部署了今后一個時期職業教育發展的方向和重要任務。教育部等部門為落實職業教育的重大部署，制定了《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》等一系列文件，圍繞形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系的新目標，職業教育進入了內涵發展、提高質量為主的新階段。然而，相對于人民群眾日益增長的教育需求，相對于教育現代化的基本要求，職業教育仍然比較薄弱，人才培養質量還不高。實施職業院校教師素質提高計劃，是職業教育事業發展的需要。

（三）促進職業教育教師專業發展的需要

2012年，國務院召開全國教師工作會議，印發《關于加強教師隊伍建設的意見》，對教師隊伍建設提出總體部署和要求，明確了國家層面加強職業院校教師隊伍建設的主要任務。教育部會同有關部門，印發實施《關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》《關于實施卓越教師培養計劃的意見》《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》等一系列文件，通過健全教師培養培訓制度、完善師資培養培訓體系、實施教師素質提高計劃、明確教師和校長專業標準，建立兼職教師管理制度、完善教師實踐管理規定等一系列重大舉措，職業院校教師隊伍結構逐步優化、“雙師”素質持續提升。然而，多數專業課教師缺少企業工作經歷，對生產和服務一線了解較少，教學能力特別是專業技能水平和實踐教學能力偏弱，骨干教師和專業帶頭人缺乏，兼職教師比例偏低問題依然突出，與提升職業教育人才培養質量不相適應，成為制約職業教育發展的短板。實施職業院校教師素質提高計劃，是職業教育教師專業發展的需要。

二、職業院校教師素質提高計劃的主要任務

（一）推進職業教育教師全員培訓

推動職業教育教師全員培訓，是《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中“實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度”的具體落實。推進職業教育教師全員培訓，是對職業教育教師隊伍素質整體偏低和結構不合理的回應。以中等職業教育為例，2015年，全國中等職業教育新增教師46689名，其中新增教師中引進高校畢業生15260名[3]，非教師調入6816名，兩項合計占增加專任教師數的47.29%。而由全國職教師資培養培訓基地專門為中等職業學校培養的本科層次職教師范畢業生中僅1484人應聘到中等職業學校教師崗位[4]，占新增專任教師的3.18%，占新引進高校畢業生的9.73%。由于中等職業教育主要是一種專業教育，絕大多數引進的新教師是受專業教育的畢業生。從新增教師的來源看，我國錄用高校畢業生作為專業教師，這些新增教師大多數既沒有經過系統的職業教育教學技能訓練，沒有到企業工作的實際經驗；也沒有得到教師職業的養成培養，形成了整個教師隊伍教學技能、專業技能和實際工作經驗缺失的現狀。通過設置教學設計與教學法、專業技能訓練、教師企業實踐、聘請企事業單位高技能人才和能工巧匠到職業學校兼職任教等項目，可以有效提升職業學校教師隊伍整體教學能力和專業水平，鍛煉生產一線實際工作能力，改善教師隊伍“雙師”素質結構和專兼結構。

（二）提升教師專業素質和校長辦校治學能力

提升教師專業素質和校長辦學能力，就是針對教師和校長素質短板或發展需求，有針對性地滿足教師和校長的培訓需求，提高職業學校教師隊伍的整體素質。職業院校教師示范培訓項目，重點提高專業建設、課程設計與開發、團隊組織與引導、應用技術研發與推廣、信息技術應用、教研科研等能力，有效促進教師的師德養成、專業知識更新、實踐技能和教學能力提升，著力培養一批領軍專業帶頭人、“雙師型”教學名師和拔尖青年教師。卓越職業院校校長專題研修項目，重點幫助校長更新辦學治校理念，提高校長改革創新意識、領導決策能力、依法辦學治校能力，著力培養一批具有較高知名度、精通現代學校治理的“教育家”型名校長。中高職教師素質協同提升項目，重點打造一批定期研修、協同研究、常態合作的中高職研修團隊，促進中高職教師實踐教學能力、科研教研能力、團隊協作能力、技術應用與創新能力協同提升。骨干培訓專家團隊建設項目，著力打造一支適應教師培養培訓工作需要、指導教師專業發展的培訓專家隊伍。校企人員雙向交流合作項目，幫助教師獲取生產一線實際工作經驗，改進教學方法，探究基于工作過程的教學課程改革，發掘學校技術服務企業發展的方式和途徑，提升專業實踐和技能訓練示范和教學能力。

（三）服務職業教育重大政策實施

服務職業教育重大政策實施，就是要緊跟職業教育最緊迫最重要的重大教育實踐，為職業教育取得實踐經驗和提供人才保障。服務中等和高等職業教育有效銜接，設置中高職銜接專業教師協同研修。按照中職、高職、應用型本科不同階段人才接續培養的要求，組織中等和高等職業教育銜接專業教師開展團隊研修和協同創新，統一中、高職教師教學理念和思想，共同研究開發中等和高等職業教育人才接續培養課程、教材及數字化資源，提供中、高職銜接的人才保障，實現中職與高職教育的無縫對接。服務“開展現代學徒制”試點工作，設置緊缺領域教師技術技能傳承創新項目。遴選具有絕招絕技的技能名師、兼職教師領銜，采取現代學徒制的形式，重點開展新技術技能的開發與應用、傳統（民族）技藝傳承、實習實訓資源開發、創新創業教育經驗交流等培訓，提升教師專業實踐操作技能、技術應用與創新能力等，為開展現代學徒制提供經驗。服務集團化辦學，推進職業教育集團化教師培訓，鼓勵國家級和優質省級職教師資培訓基地聯合企業承擔國家級培訓任務，加強培訓機構之間的聯系，鼓勵具備條件的地區成立由多個培訓機構和企業構成的聯盟，項目承擔單位之間要加強合作與交流，實現設施設備、師資團隊、課程資源等共享共用。服務校企合作、產教融合，建立校企人員雙向交流合作，通過派教師到企業進行實踐和從企業聘請兼職教師，實現職業學校和行業企業建立良好的聯系，促進學校和企業進行深度合作。

（四）完善職業教育教師培訓體系

完善職業教育教師培訓體系，就是要建立以國家級培訓為示范引領，省級培訓為重點、市（縣）培訓為補充、校本培訓為主體的四級培訓體系。完善職業教育教師培訓體系，就是要根據不同教師的需求，建立新教師（青年教師）、骨干教師、專業帶頭人、新任校長、骨干校長、知名校長管理干部、德育與班主任工作等分層分類的立體化教師培訓體系。完善職業教育教師培訓體系，就是要建立完善職業教育教師培養培訓保障體系。通過職業院校教師示范培訓項目的實施，做大做強一批國家級和省級職教師資培養培訓基地體系；通過中高職教師素質協同提升項目的實施，建立一批職業教育教師隊伍建設示范單位；通過校企人員雙向交流合作項目的實施，建立一批教師企業實踐單位。完善職業教育教師培訓體系，就是要形成職業院校教師、名師、培訓專家共同成長的培訓環境體系。充分發揮名師的輻射作用，依托具有教學專長的專業帶頭人、教學名師等主持建立“雙師型”名師工作室，帶動專業團隊成員素質整體提升；依托具有絕招絕技的技能名師，創立教師技藝技能傳承創新平臺，促進職業院校教師進行技術技能傳承創新。完善職業教育教師培訓體系，要建成和完善培訓資源體系。以培訓為載體和抓手，加強培訓機構培訓能力建設，形成一批職業教育教師培訓專家和專家團隊，開發一批優質培訓資源，打造職業教育教師培訓品牌。

（五）優化職業教育教師隊伍結構

優化職業教育教師隊伍結構，是落實《職業院校兼職教師管理辦法》的要求。《職業院校兼職教師管理辦法》規定：兼職教師占職業學校專兼職教師總數的比例應在學校崗位設置方案中明確，一般不超過30%[5]。《中等職業學校設置標準》規定：中等職業學校聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右[6]。以中等職業教育為例，2015年，全國共聘用兼職教師99379人（不含技工學校），占專兼職教師總數的比例為13.22%，與國家的要求還有很大差距。通過設立兼職教師特聘崗，支持職業院校設立一批兼職教師特聘崗位，聘請企業高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學校任教，提高兼職教師比例，使職業院校專兼職教師比例達到合理的范圍。優化職業教育教師隊伍結構，是《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的具體要求，“到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上”[7]。以中等職業教育為例，2015年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總量的56%。鼓勵教師通過參加培訓，進行專業實踐、技能訓練、企業實踐，獲得高一級或第二個職業資格證書（行業證書），具備既能教授專業課程，又能指導技能訓練的“雙師”素質，提高有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例。

三、職業院校教師素質提高計劃的實施要點

（一）建立管辦分離的教師培訓制度

建立管辦分離的教師培訓制度，是中央“放管服”政策的具體落實。按照《職業教育法》的規定，“國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理”“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”的相關職能分工落實責任。國務院教育行政部門突出教師隊伍建設的引導作用，重點加強重大項目規劃，制定教師隊伍建設的目標任務；加強宏觀調控，通過設置引導性項目，實現高端引領與短板補齊相結合，對接精準扶貧、制造強國、區域協同發展等國家戰略；統籌優化教師培養培訓資源配置，對項目實施有困難的地區，協調具備優質資源的地區對其進行幫扶；建立視導制度，依托項目管理辦公室和教師培訓專家指導委員會等第三方機構，開展質量監測、督查指導和跟蹤問效。解決過去中央層面規劃重大項目、實施重大項目、評價重大項目效果，既當裁判員，又當運動員的情況。省級教育行政部門要會同財政部門根據《職業院校教師素質提高計劃（2017-2020年）》項目設置要求，出臺本地區的實施辦法，加強教師培養培訓基地專業建設，開發教師培訓課程資源，落實培訓機構、人員和經費，制定本地區項目規劃方案，進行過程管理和質量監控，開展檢查指導和績效考評，全力做好年度項目實施的組織工作。培訓機構是承擔培訓項目的實體機構。省級教育行政部門對培訓機構實施培訓的效果進行監督和評價，作為國家級培訓任務承擔機構動態調整的依據；國家教育行政部門對省級教育行政部門組織實施國家級培訓進行監督和評價，作為獎補經費調整的依據。

（二）完善教師隊伍建設經費保障

完善教師隊伍經費保障，就是中央財政要加大職業教育教師隊伍建設引導性項目資金的投入，通過中央財政經費的引導作用，帶動地方加大教師隊伍建設經費投入，逐步建立健全教師培訓經費投入長效機制。《關于印發〈現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法〉的通知》明確提出采取“以獎代補”方式引導地方加大投入，支持各地加強“雙師型”專任教師培養培訓，提高教師教育教學水平。中央財政2017年職業院校教師素質提高計劃獎補資金已經下發，6.75億元[8]（除新疆建設兵團外）的教師培訓經費達到歷年之最。要用好中央財政的獎補經費，就需要各地落實國家級培訓項目組織實施的工作經費，并要加大職業教育教師省級培訓的經費。同時，《關于印發〈現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法〉的通知》明確要求：中央財政的專項資金主要采取因素法進行分配。分配因素包括各省職業教育在校生數、專任教師數、人均可用財力、生均撥款水平、基本辦學條件相關指標、辦學質量、改革創新、工作努力程度等[9]，并明確各地年度專項資金使用情況、年度績效目標完成情況、地方財政投入情況是獎補經費測算的主要依據。加大職業教育教師省級培訓經費的保障，有利于爭取更多中央財政經費的支持。完善教師隊伍建設經費保障，還需要各地規范中央補助經費的使用與管理，嚴格界定經費開支范圍，確保專款專用、專賬管理，不得用于彌補其他資金缺口，不得以管理費等名義截留、挪用。

（三）堅持問題導向開展教師培訓

堅持問題導向開展教師培訓，就是要對參訓教師的能力素質進行檢驗，要對參訓教師專業發展的方向進行調研，提供個性化培訓方案，有針對性地開展培訓。針對教師專業技能和教學技能不足問題，開展以教師技術技能實訓、課程開發與應用、信息技術應用、教學實踐與演練等為重點的培訓，提升教師“雙師”素質。針對新教師教學經驗不足的問題，開展青年教師跟崗培訓，開展備課、說課、教學演練，進行評課、研課、磨課訓練，提升新教師教育教學能力。針對校長辦學理念落后，職業教育政策不熟，辦學能力較弱等問題，圍繞集團化辦學、校企合作、現代學徒制、學校治理、中高職銜接、專業設置與建設、教師隊伍建設等內容，重點提高校長改革創新意識、決策領導能力、依法辦學和治校能力。針對專業教師缺乏實際企業工作經驗、實踐教學環節薄弱的問題，重點安排專業教師到企業頂崗實習，學習生產組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化、應用技術需求等內容，幫助教師獲取生產一線實際工作經驗，改進教學方法。針對培訓教師、名師和技能傳承人培訓能力不足問題，重點開展培訓需求診斷技術、培訓設計與實施方法、課程與數字化資源開發技術、績效評價標準與方法、信息技術應用、核心技術應用與推廣、工作室（平臺）主持與管理技能等方面的培訓，提升教師培訓專家團隊的項目管理能力和組織實施能力。

（四）創新職業教育教師培訓形式

創新職業教育培訓形式，就是鼓勵培訓機構根據所承擔項目的具體要求，結合學習內容和培訓對象的特點，采用不同培訓形式或多種培訓形式結合開展培訓，提升教師培訓效果。專業帶頭人領軍能力研修、“雙師型”教師專業技能培訓項目，主要學習專業技能和教學技能，需要在教學崗位上鞏固自己的教學行為和技能水平，強化培訓專家對參訓學員的跟蹤指導，在不同階段分別需要采用集中面授、返崗實踐、網絡研修培訓形式。青年教師培訓項目需要有教學名師擔任“導師”，體驗備課、說課、教學演練，進行評課、研課、磨課訓練、教研活動全過程，一般采取“師帶徒”“一對一”跟崗訪學培訓形式。卓越校長培訓項目要求校長提升職業教育辦學理念，熟悉職業教育重大政策和發展方向，參與職業學校辦學決策管理全過程，一般采取集中面授、名校觀摩、“影子”培訓和專題研究相結合的培訓形式。中高職銜接專業教師協同研修、緊缺專業教師技藝技能傳承創新和骨干培訓專家團隊培訓項目，需要遴選名師名匠創建“雙師型”名師工作室和教師技藝技能傳承創新平臺，廣泛開展中高職教師團隊研修和技藝技能傳授活動，一般采用現代學徒制，通過集中團隊研修和網絡研修培訓形式。企業實踐項目，教師需要在企業學習掌握產業發展趨勢、前沿技術研發、關鍵技能應用等領域，以及企業的生產組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化、應用技術需求等內容，一般采取現代學徒制、師帶徒形式，通過考察觀摩、技能培訓、跟崗實習、頂崗實踐、在企業兼職或任職、參與產品技術研發等方式完成培訓。

（五）強化教師培訓成果落地應用

強化教師培訓成果落地應用，就是要堅持“以終為始”的培訓觀念，把教師參加培訓后的行為改變和工作業績提升作為職業教育教師培訓的最終目標。強化教師培訓成果落地應用，強調參訓教師不僅要在培訓期間積極投入培訓學習，獲得應該掌握的知識、技能和素質；更需要參訓教師回到工作崗位后，積極應用和實踐培訓中所掌握的知識、技能和素質，并固化為日常的工作行為，從而提升自己的工作績效。強化教師培訓成果落地應用，強調培訓機構不僅要進行培訓前的需求診斷，有針對性地滿足教師問題解決和素質提升的需求；也需要根據參訓教師的特點提供良好體驗的集中培訓過程，讓學員掌握相應的知識、技能和素質；更需要強化訓后的跟蹤指導和復盤，協助參訓教師把所掌握的知識、技能和素質應用到實際工作中，鞏固教學行為，提升參訓教師工作績效。強化教師培訓成果落地應用，強調職業學校要把教師培訓作為教師專業成長和發展的有效途徑，要為參訓教師回校后的實踐營造良好環境，要安排教師對參訓教師進行績效輔導，制定參訓教師在工作崗位上行為改善和績效提升的激勵政策。強化教師培訓成果落地應用，強調各級教育行政部門在進行培訓質量評估的時候，要注意培訓中學員評價和管理制度，更需要注意培訓后參訓學員的行為改變和業績提升，要把培訓支持教師專業發展、提升職業學校教學質量作為培訓評價的主要指標。

（六）完善教師培訓項目質量監管

完善教師培訓項目質量監管，是實施好職業院校教師素質提高計劃，實現中央財政經費有效落實的保障。國家和各地制定職業院校教師素質提高計劃質量監督評估制度，建立教師培訓項目質量標準，細化工作流程，建立責任清單，定期開展計劃實施情況的專項督導檢查，將質量評價結果作為中央財政專項轉移經費的分配因素。加強培訓過程的管理，對于項目承擔單位確定要符合有關要求，對應納入政府采購范圍的事項實行政府采購，是否建立公示制度；是否對培訓績效進行評價，對績效考評較差的單位進行動態調整；監控培訓過程是不是按照項目實施方案執行，培訓是不是達到預期目標和效果。加強財政經費的經管，嚴格執行《現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法》等文件和各地培訓費管理的有關規定，結合當地物價水平、人力資源成本等因素嚴格項目經費使用標準，控制培訓費定額標準；是否實行經費審計和預決算制度；是否有將中央專項資金用于彌補其他資金缺口情況，是否存在擠占、挪用、截留、克扣、虛列、冒領等違法違規行為，確保專款專用。培訓項目承擔單位建立學員管理、教學管理、培訓班級管理、質量管理等項目管理制度；實施績效管理體系，監控培訓是否改善了教師、校長工作績效，是否幫助參訓教師將培訓所學落地；職業學校是否制定相關的管理和激勵政策，支持參訓教師將培訓所學轉化為自己的行為和工作績效改善。

（七）注重對重點產業和重點區域的支持

注重對重點產業和重點區域的支持，就是要服務精準扶貧、制造強國、區域協同發展等國家戰略，支持戰略新興產業等緊缺領域、中西部貧困地區教師培訓。服務精準扶貧，傾斜支持農村、邊遠、貧困、民族及區域經濟重點發展地區，支持特色農業、種養業、民族傳統工藝等扶貧產業領域專業教師參加培訓。服務制造強國，根據國家優先支持戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業發展需要，安排新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等緊缺專業教師參加培訓。服務區域發展，中央財政在資金分配上給予中西部地區職業教育相對落后的地區適當傾斜；各省在年度項目規劃中，要給予集中連片特困地區縣、國家級貧困縣適當傾斜；對于教師培養培訓資源匱乏省份，協調東部省份優質培訓機構通過對口支援、合作幫扶、聯合實施項目等方式，主動對接和服務中西部省份，在師資、課程、網絡資源等方面提供支持和幫助。

參 考 文 獻

[1]教育部 財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見[Z].教師[2016]10號，2016-10-28.

[2]中共中央組織部 人力資源和社會保障部關于印發《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》的通知[Z].中組發[2011]11號，2011-04-29.

[3]教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2015[M].北京：中國統計出版社，2016：116-117.

[4]李新發.全國中等職業學校教師培養培訓調查報告[J].職教論壇，2016（31）：30-36.

[5]教育部 財政部 人力資源和社會保障部 國務院國有資產監督管理委員會關于印發《職業院校兼職教師管理辦法》的通知[Z].教師[2012]14號，2012-10-18.

[6]教育部關于印發《中等職業學校設置標準》的通知[Z].教職成[2010]12號，2010-07-06.

[7]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發[2014]6號，2014-06-16.

[8]財政部 教育部關于下達2017年現代職業教育質量提升計劃專項資金預算的通知[Z].財教[2017]67號，2017-06-13.

[9]關于印發《現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法》的通知[Z].財教[2015]525號，2015-12-22.