上海市職業(yè)院校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評估體系的實踐探索

李鈺 胡蘭

摘 要 上海市職業(yè)院校以理念更新、制度創(chuàng)新、方法變革為基本策略探索構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量評估體系。體系的構(gòu)建以落實共商目標(biāo)、重在過程、突出改進(jìn)為核心理念，建立多元主體、多方參與的組織架構(gòu)，研制聚焦要素、重在過程的指標(biāo)體系，設(shè)計“三位一體”、突出改進(jìn)的評估框架，開發(fā)并使用資源整合、便捷高效的網(wǎng)上評估系統(tǒng)。通過實踐運用，提升了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平，為教育行政部門決策提供參考，為區(qū)域職業(yè)教育水平整體提升提供質(zhì)量保障。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；教學(xué)質(zhì)量；評估體系；上海市

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0064-05

2010年以來，在上海市教育綜合改革總體要求下，上海市教育委員會委托上海市教育評估院開展了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估實施方案和指標(biāo)體系的研究及相關(guān)實踐，以共商目標(biāo)、重在過程、突出改進(jìn)為核心理念，構(gòu)建了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估體系。多年來，職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估的全面推進(jìn)實施，促進(jìn)了院校教學(xué)工作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，得到師生、院校、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)及其他地區(qū)同行的普遍認(rèn)可、高度好評和采納應(yīng)用，為促進(jìn)職業(yè)教育健康、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

一、職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估要解決的主要問題

（一）職業(yè)院校辦學(xué)功能多元化與教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)單一化的矛盾

職業(yè)教育以就業(yè)市場和專業(yè)特色為導(dǎo)向，其專業(yè)門類繁多，每個專業(yè)課程設(shè)置、課程內(nèi)容各具特色，難以比照普通教育的評估思路——用一紙規(guī)范化統(tǒng)一的考卷來評估院校教學(xué)質(zhì)量的高低。同時，各院校原有發(fā)展基礎(chǔ)不一，難以通過傳統(tǒng)“一刀切”式的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序評價不同院校的教學(xué)質(zhì)量水平。因此，要充分調(diào)動不同類型、不同發(fā)展階段院校的辦學(xué)主動性、積極性，必須要解決分類指導(dǎo)、分類評估問題。

（二）職業(yè)院校快速發(fā)展與內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證薄弱的矛盾

“十一五”以來，隨著中央到地方各種職業(yè)教育發(fā)展專項資金的投入增加，院校硬件設(shè)施設(shè)備和招生規(guī)模等呈幾何增長。院校把主要精力放在跑項目、求資金上，注重爭取師資隊伍建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、實訓(xùn)基地建設(shè)等項目立項，忽視了建設(shè)過程的管理和監(jiān)督。院校存在質(zhì)量意識較薄弱、不重視課堂教學(xué)質(zhì)量等現(xiàn)象，出現(xiàn)了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控缺失、教學(xué)管理制度不健全、常規(guī)教學(xué)文件不規(guī)范等問題。

（三）職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的持續(xù)性與教學(xué)質(zhì)量評估的階段性之間的矛盾

職業(yè)院校習(xí)慣于通過項目方式推動內(nèi)涵建設(shè)，項目結(jié)束就“松了一口氣”，內(nèi)涵建設(shè)的持續(xù)動力保持不足。傳統(tǒng)的職業(yè)教育評估是“一錘子買賣”，存在“重結(jié)果輕過程”“重比較輕發(fā)展”的問題，難以兼顧院校教育教學(xué)管理的常態(tài)性、教育教學(xué)過程的連續(xù)性和評估結(jié)果后續(xù)跟蹤反饋的延續(xù)性。因此，要改變原有間斷性的質(zhì)量評估方式，以促進(jìn)院校保持參與教育教學(xué)改革的持續(xù)動力，形成內(nèi)涵建設(shè)的長效機制。

二、職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估體系構(gòu)建的基本策略

（一）理念更新——豐富教學(xué)質(zhì)量評估理念

職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估對發(fā)展性評估理論進(jìn)行深化。“共商目標(biāo)”關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的適切度和達(dá)成度，學(xué)校、政府部門、行業(yè)企業(yè)、評估專家等多元主體共同協(xié)商制定學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的適切目標(biāo)，實現(xiàn)分層、分類評價，調(diào)動各校積極性，變教育管理為教育治理。“重在過程”強調(diào)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效度，引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注教育教學(xué)過程和常規(guī)管理，將過程和結(jié)果統(tǒng)一起來，避免學(xué)校盲目追求評估的優(yōu)質(zhì)結(jié)果。“突出改進(jìn)”聚焦學(xué)校適應(yīng)“兩個需求”（經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)生終身發(fā)展的需求）的滿足度，強調(diào)在教育過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、改進(jìn)問題。

（二）制度創(chuàng)新——形成教學(xué)質(zhì)量評估制度

職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估首創(chuàng)“三位一體”職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度并在全國多省市先期開展實踐探索。本成果以加強頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，為形成科學(xué)分離而又有機統(tǒng)一的職業(yè)教育“管辦評”制度體系奠定了基礎(chǔ)。構(gòu)建了全新的質(zhì)量評估組織架構(gòu)，教育行政部門宏觀指導(dǎo)、專業(yè)評估機構(gòu)組織實施、行業(yè)企業(yè)與教育部門共建，形成了體現(xiàn)職業(yè)教育特色的評估體系。制定了形成性、常態(tài)化的評估周期和評估方式，通過整體制度設(shè)計，避免了終結(jié)性評估帶來的“重結(jié)果、輕過程”的弊端，有利于幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)教學(xué)，也便于教育行政部門運用評估結(jié)果對學(xué)校進(jìn)行績效評價。

（三）方法變革——開發(fā)教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上評估系統(tǒng)

利用信息技術(shù)手段，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估的方法變革。網(wǎng)上評估系統(tǒng)便于教育行政部門對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理，通過登錄系統(tǒng)掌握學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價情況，加強對學(xué)校的過程監(jiān)控；保證跨部門、跨系統(tǒng)多元主體參與職業(yè)教育質(zhì)量評估，實現(xiàn)第三方權(quán)威數(shù)據(jù)導(dǎo)入（如學(xué)生職業(yè)資格證書取證率由上海市人力資源和社會保障局職業(yè)技能鑒定中心提供）；確保教學(xué)質(zhì)量采集信息的真實性和全面性，定期了解掌握學(xué)校教育教學(xué)管理過程中基本狀況的信息；保障教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果定期反饋，為教學(xué)質(zhì)量評估和學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)調(diào)控提供全方位信息。

三、職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估體系構(gòu)建探索

為解決職業(yè)教育發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量保障之間的矛盾，教學(xué)質(zhì)量評估在發(fā)展性評估理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建了職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估體系，以及支撐這一體系運行的組織架構(gòu)、制度框架、內(nèi)容體系和技術(shù)平臺，見圖1。

（一）落實共商目標(biāo)、重在過程、突出改進(jìn)的核心理念

教學(xué)質(zhì)量評估以發(fā)展性評估理論為指導(dǎo)，落實共商目標(biāo)、重在過程、突出改進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量評估核心理念，引導(dǎo)院校樹立“教學(xué)質(zhì)量是生命線，提高質(zhì)量是院校工作永恒主題”的主體意識。

指導(dǎo)院校在教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系總框架下，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的周期，擬訂教學(xué)質(zhì)量總目標(biāo)和年度目標(biāo)分解表，組織政府部門、行業(yè)企業(yè)、評估專家組和院校共同商定適切的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，并將修改完善后的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)作為教學(xué)質(zhì)量評估的重要依據(jù)。同時，院校可根據(jù)上一年度目標(biāo)落實和質(zhì)量評估的情況修訂和調(diào)整下一年度質(zhì)量目標(biāo)。通過這一做法將質(zhì)量重心下移至辦學(xué)主體，達(dá)到評估目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)分層，推動院校立足院校現(xiàn)狀、正視不足、科學(xué)發(fā)展，有效激發(fā)院校參與教學(xué)質(zhì)量保障的積極性，推動教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

設(shè)計縱向發(fā)展和橫向比較兩個緯度的評估結(jié)果。前者是院校自身縱向發(fā)展的評估結(jié)果，表明院校在不同時期的自身發(fā)展情況；后者是院校與同類院校橫向比較的評估結(jié)果，表明院校在同類院校中的位次。這種兩維評估結(jié)果設(shè)計，不僅能激勵所有院校改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，還能讓不同類型的院校看清自身發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)進(jìn)步的方向。

（二）建立多元主體、多方參與的組織架構(gòu)

構(gòu)建以院校為中心、教育行政部門指導(dǎo)、專業(yè)評估機構(gòu)實施、行業(yè)企業(yè)參與的組織架構(gòu)，形成對院校教學(xué)質(zhì)量多角度、多方位、多層次的評價，見圖2。體現(xiàn)了上海市教育綜合改革“推動行業(yè)企業(yè)與教育部門共同建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評估體系”的要求。

教學(xué)質(zhì)量評估體系運行由市教委宏觀指導(dǎo)，市教育評估院組織實施。組建“教學(xué)指導(dǎo)專家組”，負(fù)責(zé)整個評估周期內(nèi)不定期對院校教學(xué)工作開展日常巡視、咨詢和指導(dǎo)，注重過程跟蹤，加強專業(yè)指導(dǎo)，體現(xiàn)評估工作的發(fā)展性和常態(tài)化；組建“教學(xué)質(zhì)量評估專家組”，負(fù)責(zé)對院校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。

（三）研制聚焦要素、重在過程的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系研發(fā)團隊由來自政府跨系統(tǒng)（教育和人社）管理部門、中高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等領(lǐng)域?qū)＜医M成。經(jīng)一年半完成指標(biāo)體系開發(fā)、論證和評估試點。指標(biāo)體系共有4個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)[1]，見圖3。20個二級指標(biāo)中，11個核心指標(biāo)指向院校質(zhì)量生成的底線要求，必須全部達(dá)標(biāo)；3個發(fā)展性指標(biāo)突出教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和專業(yè)的特色創(chuàng)新，是院校質(zhì)量提升的導(dǎo)向和標(biāo)桿。整套指標(biāo)體系重點關(guān)注教學(xué)質(zhì)量生成的過程，兼顧人才培養(yǎng)工作的結(jié)果；重點關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的基本要求，兼顧提升質(zhì)量的創(chuàng)新舉措與特色。

1.教學(xué)運行與監(jiān)控（28%）——教學(xué)質(zhì)量保障的核心

從教學(xué)文件、課堂教學(xué)和質(zhì)量監(jiān)控等三方面入手，對院校制定的相關(guān)教學(xué)文件進(jìn)行規(guī)范，對課堂教學(xué)（含實訓(xùn)）質(zhì)量進(jìn)行評價，要求院校建立規(guī)范有序的教學(xué)運行與常規(guī)質(zhì)量監(jiān)控機制。

2.專業(yè)建設(shè)與特色（43%）——教學(xué)質(zhì)量保障的重心

從專業(yè)結(jié)構(gòu)與定位、培養(yǎng)模式、師資隊伍、實訓(xùn)條件、課程改革和專業(yè)特色六個方面評估院校專業(yè)建設(shè)過程及成效。

3.育人質(zhì)量與成果（17%）——教學(xué)質(zhì)量保障的落腳點

從學(xué)生行為規(guī)范、文化基礎(chǔ)知識與能力、專業(yè)技能、體質(zhì)健康、就業(yè)率和成才特色等多個觀測點，全方位評估院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和成果，關(guān)注院校的成果產(chǎn)出。

4.社會評價與聲譽（12%）——教學(xué)質(zhì)量保障的影響力

從用人單位評價、院校所在社區(qū)評價、社會聲譽和畢業(yè)生評價四個方面考察院校的社會影響力。

（四）設(shè)計“三位一體”、突出改進(jìn)的評估框架

以常態(tài)化和過程性為導(dǎo)向，構(gòu)建網(wǎng)上評估、常態(tài)評估和實地評估“三位一體”的評估制度框架[2]，見圖4。打破以往一次評估決定結(jié)果的方式，建立周期性評估制度。以院校專業(yè)培養(yǎng)3～4年為1個周期，每年網(wǎng)上評估，不定期的常態(tài)評估和1次實地評估相結(jié)合。三種評估形式按序遞進(jìn)開展，后者以前者為基礎(chǔ)，前者與后者相互呼應(yīng)。

1.網(wǎng)上評估

網(wǎng)上評估注重院校年度分解目標(biāo)的達(dá)成情況。每個學(xué)年規(guī)定時間內(nèi)，院校根據(jù)年度質(zhì)量目標(biāo)分解表在網(wǎng)上評估系統(tǒng)進(jìn)行自評總結(jié)，按照分組進(jìn)行網(wǎng)上互評；專家對院校各學(xué)年教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估。

2.常態(tài)評估

常態(tài)評估在事先不告知院校的情況下，開展隨堂聽課、學(xué)生問卷和教師訪談等。首先，科學(xué)設(shè)計公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、理實一體課的聽課評價表，三類課程評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不同，充分體現(xiàn)職業(yè)教育課堂教學(xué)的獨特性。其次，科學(xué)制訂隨堂聽課方案，兼顧院校新設(shè)、一般和重點建設(shè)專業(yè)；兼顧專任與兼職教師，新、老教師，初、中、高級職稱教師等。再次，科學(xué)設(shè)計課后交流方案，教師訪談關(guān)注課程、教材和教法等；學(xué)生訪談關(guān)注學(xué)習(xí)興趣、方法和效果等。隨堂發(fā)放學(xué)生調(diào)查問卷，了解學(xué)生對院校質(zhì)量的反映。通過常態(tài)評估，達(dá)到全面、深入了解課堂的目的。

3.實地評估

實地評估是在前兩種評估形式的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題，組織專家進(jìn)行實地考察，包括聽取院校專題匯報，與院校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等深入交流，實地查看校園環(huán)境和實習(xí)實訓(xùn)場所、設(shè)施設(shè)備，核查相關(guān)數(shù)據(jù)等。這一環(huán)節(jié)是教學(xué)質(zhì)量評估最為綜合的環(huán)節(jié)，有利于針對院校存在的問題為院校提供客觀、可行和有效的改進(jìn)方案。

（五）開發(fā)并使用資源整合、便捷高效的網(wǎng)上評估系統(tǒng)

為實現(xiàn)對院校教學(xué)質(zhì)量的過程跟蹤，2010年上海市教育評估院研發(fā)了教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上評估系統(tǒng)，并于2011年投入使用。該系統(tǒng)具備“1+2+3+3”功能，見圖5，“1”即一個管理中心；“2”即“教學(xué)質(zhì)量評估專家?guī)臁焙汀霸盒＝虒W(xué)質(zhì)量基本信息庫”兩個網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫；“3”即三個工作室——“評估秘書工作室”“評估專家工作室”和 “院校工作室”；第二個“3”即3個與網(wǎng)上評估系統(tǒng)鏈接的可提供院校教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵信息的網(wǎng)站，分別是上海教育科技發(fā)展網(wǎng)、上海市人力資源和社會保障網(wǎng)以及各個院校的校園網(wǎng)。

四、職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評估的主要成效

（一）院校教學(xué)質(zhì)量全面提升，用人單位滿意度較高

教學(xué)質(zhì)量評估聚焦課堂教學(xué)的導(dǎo)向，校長課程改革領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步提升；科學(xué)引導(dǎo)教師關(guān)注課堂教學(xué)，教師專業(yè)化水平提高。2013-2015年間全市涌現(xiàn)了148位精品特色專業(yè)帶頭人。教師積極開發(fā)課程與教材資源，2013-2016年分批建成了184門市級精品課程。

2017年上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高，2016年達(dá)到98.13%，見圖6；2014-2016屆畢業(yè)生對院校專業(yè)課程學(xué)習(xí)、頂崗實習(xí)及母校整體滿意度逐步提升，2016屆畢業(yè)生對母校整體滿意度達(dá)到95.8%，見圖7；院校人才培養(yǎng)更好地滿足用人單位需求，在最近一次對182家用人單位進(jìn)行的滿意度調(diào)查中，93.9%的用人單位對本市職業(yè)教育人才培養(yǎng)非常滿意或比較滿意。

（二）院校自主發(fā)展能力顯著增強，壓實質(zhì)量主體責(zé)任

通過教學(xué)質(zhì)量評估，院校更加關(guān)注過程管理，健全規(guī)章制度，規(guī)范常規(guī)教學(xué)文件，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。通過外部質(zhì)量評估推動院校承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，促進(jìn)院校形成自主發(fā)展、自我約束、自我提升的機制。2016年，教育部啟動職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量評估的理念和做法為有效推進(jìn)上海診斷與改進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。已經(jīng)形成的院校自主保證質(zhì)量的良好氛圍，助推上海診斷與改進(jìn)工作走在全國9個試點省市前列。

（三）區(qū)域職業(yè)教育水平整體提升，打造育人特色品牌

教學(xué)質(zhì)量的提升為特色創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)，推動本市職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)走在全國前列。通過外部質(zhì)量評估推動本市職業(yè)院校形成持續(xù)、開放的辦學(xué)活力保障機制，營造了職業(yè)教育改革創(chuàng)新百花齊放、積極爭先的良好態(tài)勢。院校積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制、中高職教育貫通、中職-應(yīng)用本科教育貫通和雙證融通等人才培養(yǎng)模式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。2013-2015年間，本市先后遴選了17所國家示范校和24所市級特色示范校，近年來上海市中職學(xué)生參加全國職業(yè)院校技能大賽成績突出，在第44屆世界職業(yè)技能大賽上獲得2金2優(yōu)勝的好成績。

（四）政府部門決策有據(jù)可依，加強辦學(xué)過程監(jiān)管

教學(xué)質(zhì)量評估為教育行政部門把握區(qū)域內(nèi)院校質(zhì)量水平提供了決策參考。針對教學(xué)質(zhì)量評估發(fā)現(xiàn)的問題，市教委頒布了院校教學(xué)管理指導(dǎo)意見、專業(yè)設(shè)置管理實施細(xì)則、心理健康輔導(dǎo)室裝備指導(dǎo)意見等3份規(guī)范院校內(nèi)部管理的文件。2014年至今，教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果作為市教委向院校撥付內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費依據(jù)之一[3][4]，不僅提高了經(jīng)費撥付的科學(xué)性和合理性，還引導(dǎo)院校重視教學(xué)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]上海市教育委員會.上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)《上海市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估實施方案》和《上海市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系》的通知[Z].滬教委職[2009]36號，2009-11-24.

[2]李鈺.內(nèi)涵式發(fā)展視野下職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（22）：46-49.

[3]上海市教育委員會.上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)《2015年中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項目專項資金管理辦法》的通知[Z].滬教委職[2014]38號.

[4]上海市教育委員會.上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)《2016年中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項目專項經(jīng)費管理辦法》的通知[Z].滬教委職[2015]40號，2015-10-28.