政府融資平臺公司風(fēng)險的管理與控制

孫冰心

摘 要 政府融資平臺公司的發(fā)展?fàn)顩r與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀息息相關(guān)。政府融資平臺公司在擴(kuò)大內(nèi)需、緩解地方財政壓力、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨之而來的是風(fēng)險。如果我們不能及早地預(yù)見和分析風(fēng)險所在，任由風(fēng)險擴(kuò)大，政府設(shè)立的融資平臺公司就很有可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。本文闡述了政府融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀，針對發(fā)現(xiàn)的諸多問題，為政府提出了一些控制風(fēng)險的有效措施。

關(guān)鍵詞 融資平臺公司 風(fēng)險控制 財政問題

一、政府融資平臺公司發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沒有準(zhǔn)確定位，公司總體數(shù)量大

2008年前爆發(fā)的全球性金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失，很多國家因此背負(fù)了巨額的債務(wù)，企業(yè)也紛紛倒閉、破產(chǎn)。在這種情況下，我國實(shí)行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，頒布相關(guān)法律法規(guī)，提出政府設(shè)立融資平臺公司，保證地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過十年的發(fā)展，我國地方政府的融資平臺公司規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越多，但是卻難以取得明顯的成效。公司雖然確定了經(jīng)營范圍，但是發(fā)展模式卻沒有準(zhǔn)確的定位，而投資者也沒有對公司內(nèi)部業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險進(jìn)行排查和控制。[1]當(dāng)前的政府融資平臺公司主要項目是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，這些項目由于自身完成時間較長，無法在短期內(nèi)取得盈利，所以公司會承擔(dān)一定的風(fēng)險。

（二）存在較高的風(fēng)險，債務(wù)規(guī)模較大

公司經(jīng)營的目的主要是盈利，如果一家公司的盈利手段或者說獲取資金的手段過于單一，那么就存在很大的風(fēng)險性。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勢頭旺盛，政府融資平臺公司的債務(wù)也就越來越多，公司將土地出讓取得的收入或者財政上的資金來償還債務(wù)的方式越來越不現(xiàn)實(shí)，土地的出讓收入已經(jīng)不比往年，利潤甚微。

如今我國的政府融資平臺公司缺乏必要的盈利手段，長期處于欠債狀態(tài)，為了償還債務(wù)只能借新還舊，但是這只會讓債務(wù)越來越多。這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法，只會讓政府融資平臺公司承擔(dān)更大的風(fēng)險，并且由于公司規(guī)模越來越大，貸款的項目就越多，擠壓了小企業(yè)的發(fā)展空間，這也不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）組織機(jī)構(gòu)不完善，盈利困難

缺乏信貸政策的支持，沒有足夠的資金投入和公司管理經(jīng)驗，這是政府融資平臺無法盈利的原因，而公司組織結(jié)構(gòu)的不完善更是可能導(dǎo)致資金斷裂、工程停工的事情發(fā)生，最終給公司帶來不可估量的損失。政府融資平臺雖然在各行各業(yè)都承擔(dān)著融資職能，卻在經(jīng)營上完全服從政府意志，無法獨(dú)立經(jīng)營。很多政府融資平臺的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的頭腦，導(dǎo)致經(jīng)營不善，盈利困難。[2]

二、有效控制風(fēng)險的措施

（一）政府宏觀上的資金政策支持

沒有資金來源，公司就沒有辦法正常運(yùn)行，面臨負(fù)債累累的局面。政府作為融資平臺公司的設(shè)立者，有著不可推卸的責(zé)任。為了挽救局面，政府應(yīng)當(dāng)在政策上給予支持和幫助，在保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，適當(dāng)調(diào)節(jié)市場局面，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）建立健全公司管理體制

政府融資平臺公司的市場化無疑是盈利的一條出路，而建立健全公司的管理機(jī)制就是邁向市場化的重大改革。雖然公司的背后是政府，但是工作方式卻不能像政府工作一樣，公司需要爭取自己的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，讓公司在市場上自由徜徉。按照法律規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心要素，政府融資平臺公司也要成立股東大會、董事會、監(jiān)事會，形成三者之間相互制約的場面。

（三）提高公司的資產(chǎn)水準(zhǔn)

政府融資平臺公司在特殊背景下設(shè)立的，存在手續(xù)不夠全面，定位不夠明確，長期屬于政府管轄的問題。因為其獨(dú)特的性質(zhì)，所以公司資產(chǎn)構(gòu)成比較簡單，主要是土地、建筑和股權(quán)等，投資過程中受到政府的干擾，無法獨(dú)立決策。政府決策的結(jié)果就是投資大多是屬于公益性的建筑或者修建道路，資產(chǎn)水準(zhǔn)不夠高。為了提高資產(chǎn)水準(zhǔn)，融資平臺公司和政府劃清責(zé)任界限，同時打開市場的核心業(yè)務(wù)。

（四）嚴(yán)格管理公司債務(wù)

政府融資平臺公司要完善債務(wù)管理體系。[3]融資平臺公司應(yīng)當(dāng)控制債務(wù)總量，建立多元化的融資方式，強(qiáng)化風(fēng)險意識，控制風(fēng)險范圍，將風(fēng)險降到最低;規(guī)范內(nèi)部管理，控制債務(wù)規(guī)模，明確責(zé)任主體，完善融資結(jié)構(gòu)和資金控制機(jī)制建設(shè);拓寬融資渠道，搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通橋梁，創(chuàng)新融資方式，爭取各種形式的投資和貸款。

（五）探尋科學(xué)的收益路徑

新的盈利模式是擺脫風(fēng)險的最佳路徑，穩(wěn)定的收入是改變公司局面的方法。原有的公司經(jīng)營項目單一，利潤收入較低，過分依靠政府，穩(wěn)定性不高。在融資平臺公司取得獨(dú)立權(quán)之后，要繼續(xù)保持和政府的親密關(guān)系，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)合作，同時開展新的業(yè)務(wù)，進(jìn)行市場化的運(yùn)營，逐步邁向科技創(chuàng)新性的企業(yè)。

（六）重視企業(yè)內(nèi)部的改革與創(chuàng)新

要進(jìn)行公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，政府融資平臺公司應(yīng)當(dāng)重新審視與政府的關(guān)系，確立新的發(fā)展模式，改變舊有的落后觀念，擺脫被市場淘汰的局面。在企業(yè)內(nèi)部，要制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，努力開拓新的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資途徑;確立企業(yè)性質(zhì)，完善法律手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營;加大自主經(jīng)營權(quán)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，爭取實(shí)現(xiàn)政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

三、結(jié)語

政府融資平臺公司曾在全球性金融危機(jī)期間，穩(wěn)定國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)局勢，拉動內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)增長勢頭，但如今卻處于發(fā)展瓶頸期。本文提出政府資金支持、企業(yè)內(nèi)部改革、完善管理體制和探尋科學(xué)收益路徑等措施來應(yīng)對發(fā)生的風(fēng)險，并以此來推動政府融資平臺公司的進(jìn)一步發(fā)展，使它們能夠為國民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位為甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 王兵兵.地方政府融資平臺的發(fā)展與轉(zhuǎn)型：深圳經(jīng)驗[J].南方金融，2013（2）.

[2] 趙放，劉雅君.地方政府融資平臺的改革方向及政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016（9）.

[3] 溫啟元.地方政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].企業(yè)改革與管理，2015（14）.