榆橫—濰坊特高壓工程項目環保水保管理實踐

文／劉搏晗 周萬駿

國網交流公司是特高壓工程環保水保歸口管理單位，與建設管理單位共同在工程建設中嚴格執行國家水土保持及環境保護的法律法規，認真落實水保方案、環評報告及批復的各項要求，實現工程建設與環保水保管理的雙贏。本文從榆橫—濰坊特高壓工程項目的環保水保管理措施中汲取優質的經驗呈現給同行，以期為打造環保之路提供一定的借鑒價值。

面臨的機遇和挑戰

隨著行政審批改革的不斷深化，環保部及水利部陸續出臺了新的政策規定，對環保水保重大方案變更、現場監測或技術評估、竣工驗收程序及要求等提出了明確要求，特別是規定環保和水保竣工驗收由建設管理單位組織、行政管理部門備案和過程監督，這和以往的行政驗收發生根本性變化，環保水保工作充分前移到工程前期和建設過程中，通過驗收的難度顯著加大。

2017年9月，在環保部組織榆橫—濰坊工程的環保驗收會上，環保部專家呂浩說：“榆橫—濰坊工程是環保部取消行政驗收審批前驗收通過的最后一個工程，對環保部及國網交流公司，都具有重要的意義。”

“十三五”時期，特高壓工程進入規模化建設階段，對工程建設過程中的環保水保管理也提出了新的要求，機遇和挑戰并存。只有抓住機遇，迎接挑戰，才能迎來特高壓工程建設環保水保管理的新氣象。

運用項目管理打造雙贏效果

加強組織領導 做好項目前期策劃

在榆橫—濰坊工程開工前成立由國網交流公司、各建設管理單位以及施工監理、施工、環境監理和水保監理單位聯合組成的“工程環保工作小組”，具體負責部署、組織、協調工程環保、水保整體工作，提出過程管控的各項要求，保證各項工作按照工程環境影響報告書、水土保持方案以及批復的要求貫徹實施，負責工程環保、水保各項日常管理工作。工程開工前，國網交流公司組織開展環保水保監理、監測、自驗收、環保監理、驗收調查單位的招標。根據水保方案和批復文件的要求，編制了工程環境保護和水土保持管理策劃，明確了工程水保管理特點、工作目標、管控要點，并提出對監理、施工、水保監理、監測、驗收等相關單位的水保管理要求。各單位根據策劃制定本單位的實施方案和工作計劃，全面落實水土保持方案報告書及其批復要求，并將工程建設全過程管控作為工作重點。策劃先行，從源頭把控環保水保管理的方向，統一管理標準、規范工藝要求，為環保水保管理標準化、規范化奠定了基礎。

國網交流公司環保水保管理專家吳凱說：“特高壓工程環保水保工作貫穿電網規劃、可研、設計、施工、運行及設備退役等電網發展的全過程，涉及多個部門，工作頭緒多，協調難度較大。工程環保水保管理工作從來不是一蹴而就的事情，只有從源頭做好策劃，才能全過程管理順暢。”

組織分層宣貫培訓 貫徹管理思想

近年來，環保部和水利部相繼印發了關于方案變更、技術評估、驗收等相關文件，國網交流公司對榆橫—濰坊工程組織環保水保管理工作的宣貫培訓，將水保方案以及批復文件、環評報告及其批復文件和策劃的要求傳達到各項目部負責人、現場管理人員，并督促各項目部組織內部培訓，使現場每一名員工了解管理目標、熟悉管理要求、掌握工藝要點。

國網交流公司信息環保部魏金祥主任說：“新修訂的環評法加大對‘未批選建’的處罰力度。新《建設項目環境保護管理條例》進一步細化對環保違法的責任追究。從國家到基層環境執法力量全面加強。只有加強環保水保新文件的宣貫學習，才能強化輸變電工程環保水保管理各方的重視程度。”

強化過程管控 營造和諧環境

國網交流公司利用綜合協同監督、統籌支撐服務、環保水保專項巡查等多項措施，通過強化過程管控，督促環保水保措施落實。國網交流公司組織環保水保監理、監測單位在榆橫—濰坊工程建設全過程共開展七次水保季度巡查，重點對變電和線路工程的水保措施落實情況和實施質量進行檢查，跟蹤表土剝離、植被措施、工程措施落實情況，并對各參建單位進行環保水保工作評價，下發各業主項目部限期完成整改，確保環保水保目標實現。

同時，在建設過程中采用不同方式向工程附近居民和單位進行輸變電工程環境保護和水土保持宣傳，獲得了極大的支持和幫助，促進了工程的順利開展和環境保護工作以及水土保持工作的順利實施。

榆橫—濰坊工程山西段施工項目部張偉說：“公眾環境權益觀增強、環境公平正義訴求與環境質量改善要求提升，只有做好屬地環保宣傳工作，才能更有利推進工程建設。”

抓住責任落實 創新管理方式

國網交流公司認真貫徹國家電網公司會議精神，將環保水保管理納入工程質量管理體系，狠抓責任落實，在榆橫—濰坊工程河北段試點開展工程環保水保竣工專項驗收，強化建管單位及參建單位的主體意識，建立環保水保驗收組織機構，編制工作方案和計劃安排，嚴格執行環保水保驗收標準，推動環保水保驗收工作成為常態化工作。充分利用無人機、直升機以及北斗遙感技術等先進手段輔助環保水保過程管控。開發環保水保管控模塊，推進環保水保過程信息化管理。

結 語

針對環保水保驗收新政策要求，國網交流公司深度分析驗收新形勢任務，預警下一階段問題和困難，組織各層面宣貫培訓，加強過程監督檢查，參建單位重視程度和管理力度明顯提高。

2017年，國網交流公司組織完成了錫盟—山東、淮南—南京—上海工程水保專項驗收并取得水利部批復文件，淮南—南京—上海工程、蒙西—天津南工程、榆橫—濰坊工程、錫盟—勝利工程順利通過環保驗收，其中榆橫—濰坊工程歷時37天完成環保驗收，創特高壓工程環保驗收時間最短紀錄。

國網交流公司作為交流特高壓工程環保水保歸口管理單位，通過多年的實踐摸索并提煉出一套系統的、科學的環境保護、水土保持管理方法，大力開展管理創新與科技創新，全面優化環保水保措施，在節約土地、減少擾動、植被恢復、控制噪聲、改善電磁環境等方面取得了重大成果，工程建設過程中未發生因環保水保問題引起的投訴。工程處處體現了人與自然、工程與環境的和諧共處，順利實現了工程建設和環境治理全面豐收的雙贏局面。