農(nóng)墾體制改革必須處理好四大戰(zhàn)略關(guān)系

王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100871）

農(nóng)墾在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中扮演著特殊的角色，2015年11月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中指出：“農(nóng)墾生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”，這一判斷是極其正確的，是一個(gè)對(duì)農(nóng)墾具有戰(zhàn)略高度的準(zhǔn)確定位。對(duì)于農(nóng)墾的歷史使命和改革的趨勢(shì)，《意見》中指出：“新形勢(shì)下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平較高，綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，科技成果推廣應(yīng)用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等走在全國(guó)前列，一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊境地區(qū)，在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略作用更加突出。必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。”這一改革目標(biāo)的確定，謀劃了未來(lái)農(nóng)墾發(fā)展的大方向，扭轉(zhuǎn)了很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)墾改革步伐滯后、農(nóng)墾地位邊緣化、國(guó)家對(duì)農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位模糊和政策支持減弱的局面，說明國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)墾體系在我國(guó)農(nóng)業(yè)體系中的關(guān)鍵作用，最高戰(zhàn)略導(dǎo)向明確了，其他的具體戰(zhàn)術(shù)措施就比較清晰了。……