參與式發(fā)展與貧困村莊公共品有效供給研究
——基于華潤希望小鎮(zhèn)的案例分析

成 華

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

一、引言

村莊公共品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，它在提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和減少貧困、縮小收入分配差距上具有顯著作用。黨的十八屆三中全會提出“要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標(biāo)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署也在《中國人類發(fā)展報告》中強調(diào)“惠及13億人的基本公共服務(wù)”的重要性［1］。農(nóng)業(yè)稅費改革之后，國家不斷加大對農(nóng)村公共財政投入力度。但是由于歷史積留下問題太多，農(nóng)村公共品總量仍然不足，供給水平與城市相比存在較大差距［2］。現(xiàn)階段，農(nóng)村公共品的供給主要通過兩種模式［3］。一種是依靠公共財政供給，即由各級各類國家相關(guān)部門向農(nóng)村劃撥各種專項資金，以“項目”的形式供給農(nóng)村公共品；另一種是依靠農(nóng)村社區(qū)自主供給，即村莊通過“一事一議”制度籌資籌勞解決所需公共品供給。然而，在實踐中，這兩種供給模式都存在許多不足之處，導(dǎo)致村莊公共品供給面臨多種困境，供給情況并沒有實質(zhì)性的改善［4］。尤其是貧困村莊，公共基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏、破損、缺失，成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵變量［5］。

面對這種狀況，各種政府組織、非政府組織和企業(yè)試圖通過援助措施和發(fā)展項目，幫助貧困村莊改變現(xiàn)狀。實踐發(fā)現(xiàn)，許多接受外源式發(fā)展干預(yù)的貧困村莊在資源投入和項目結(jié)束之后，村莊公共品供給又恢復(fù)到最初的狀態(tài)，村莊也沒有獲得內(nèi)在的發(fā)展動力［6］。而華潤集團通過參與式發(fā)展干預(yù)不僅幫助一些貧困村莊建設(shè)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的公共設(shè)施系統(tǒng)，并實現(xiàn)了村莊公共品可持續(xù)供給。……