政府公共危機信息傳播機制的構建與完善

（中國傳媒大學 北京 100024）

公共危機工作的管理是以信息為基礎的，現如今，信息傳播途徑的多元化發展、信息接收終端設備的便捷化轉型，使得政府在危機信息處理過程中，需要及時轉變信息管理模式，完善危機信息傳播管理制度，才能適應危機信息的管理需求。

一、當前階段公共危機管理領域中信息傳播系統失衡的主要原因

（一）信息傳播過程中的主體錯位問題

通常情況下，當面臨關系民生根本的公共危機發生時，需要以政府為主導的權力組織對信息傳播進行管理，承擔起傳播主體的責任，然而在公共危機發生過程中，政府機構以及大眾傳媒單位很難完全發揮管理機能，甚至會出現缺席狀態，這種情況不僅意味著政府權力機構對信息源及信息傳播管理優勢的放棄，也不利于公權力承擔自身在公共危機中應盡的責任，與此相對應的，民間的媒體單位、個體或者境外媒體時常會扮演傳播主體的角色。這種傳播主體錯位問題，使得危機信息在傳播的過程中，經常會出現以下兩種問題：第一是所傳播信息的真實性難以保障，民眾很難對信息進行有效辨別；第二是政府組織的權威性與可信度得不到肯定，使群眾喪失信任感。這些問題使得信息傳播過程中的失衡問題進一步加劇。傳播學家程曼麗認為，政府機關在公共危機發生、持續過程中的傳播管理，是一種較為特殊的信息控制形式，這種特殊性主要是由傳播主體的獨特性導致的。政府的管理權力與責任是法律制度賦予的，其他大眾傳媒單位及民間個體無法享有該種主體權利，只能在政府主導的信息傳播框架中發揮輔助作用，因此在應對公共危機時，以政府為主導的權威機構應該主動承擔起傳播主體的責任，降低信息失衡的可能性，保證政府單位的威信度與可行度。

（二）危機信息在傳播過程中的失控問題

對危機有著深入研究的專家學者赫爾曼認為：“危機是威脅到決策集團優先目標的—種形勢,在這種形勢中,決策集團做出反應的時間非常有限,且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發展。”由此定義可以認識到，政府對公共危機過程中傳播主體的確認，只是保證危機信息傳播效果的前提，還需要通過對傳播過程的嚴格監督、管理來保證信息傳播的真實性，控制危機的影響程度以及影響范圍。以“松花江污染”危機事件為例，相關的政府機關面對危機過程中，采用不同的措施對信息傳播進行管理與控制，然而由于用瞞報以及謊報等行為試圖緩解恐慌問題，導致信息傳播失控，在政府相關危機信息公告發出后，出現了各種猜疑與謠言，網絡上對于危機的原因進行了推測，甚至出現飲用水網中被投入可以導致2億人死亡的劇毒氰化鉀及氰化金鉀、吉林的水源頭被有毒的苯污染等謠言，與此同時還有地震的傳言，出現市民大量存儲糧食、夜間無法正常休息等情況，嚴重影響了居民的正常生活。在這場危機信息管控過程中，政府對信息的傳播沒有實現應有的控制，使得公共危機的不良影響進一步擴大。

（三）信息傳播管理系統監管機制的缺失

與西方及歐美國家相比，現階段，我國危機信息管理系統還不健全，缺乏行之有效的傳播機制，使得政府機構在應對公共危機時容易出現失衡問題。以公共衛生危機的信息監控以及管理為例，我國對危機的反應時間較長，統籌協調能力不足，對信息傳播的控制效果往往達不到預期，當“非典”危機爆發后，政府衛生管理部門沒有在有效時間內統一收集疫情信息，信息報告滯后，個別地方政府在疫情統計、監測、追蹤等方面沒有進行統一管理，這種信息傳播機制的不健全，導致傳染病情公共危機的不良影響范圍擴大。體現在公共衛生危機應對過程中的制度不健全，只是信息傳播管理機制問題的一個縮影，在相關的政治、經濟等領域也都有所體現。

二、完善公共危機范疇內信息傳播機制的有效途徑

（一）構建更加系統化、專業化的危機預警機制

靈敏度高、反應及時的信息系統是管理公共危機信息傳播的重要基礎，筆者認為，系統的預警機制作為信息管理系統的前提條件，應該從以下幾方面開展建設工作。首先，應設立高效、快捷、抗干擾的預警信息輸送渠道。危機的預警工作是以準確的信息反饋以及快速的傳播渠道為重點的，如果信息傳遞的途徑不暢通，即使政府部門獲取了相應的危機信息，也無法進行有效的信息傳遞與管理，甚至會出現信息失真的情況，因此建立暢通的信息溝通渠道是保證預警信息準確、高效傳遞的關鍵，政府部門應該在保證信息收集全面性的基礎上擴大信息傳遞渠道的覆蓋面，并組織專門小組負責信息數據分析工作，將危機預警的相關信息及時公布出來，防止謠言傳播。其次，要組建預警信息快速反應網絡。信息數據是準確預警的重要參考，在信息系統完成反饋后需要預警系統及時進行報告并快速反應，因此政府部門應針對公共危機信息組建專門的信息處理網絡，對危機信息進行具體評估，找準危險源，并依照不同的危險等級制定相應的控制方案，充分發揮危機信息的預警作用。

（二）為信息傳播管理機制的完善提供技術支撐

通過打造服務功能更加多樣、信息處理更加快捷、能夠實現信息共享等多項功能的網絡平臺，為政府部門危機信息的處理提供技術支撐，實現信息的集成管理，充分發揮信息數據的潛在價值。政府機構可以通過以下幾種方式加強信息技術的應用水平：

1.建立信息集成化的數字平臺

數字平臺通過對不同信息資源的集成化管理以及資源的合理配置，能夠設定科學的應急預案，提供數據檢索功能，滿足危機信息管理的需求，同時通過應急指揮以預案制定的兼容系統，對危機源頭進行分析，強化不同信息管理環節的銜接工作，為管理決策提供可靠的參考。

2.保證信息共享的時效性

信息共享作為當今社會信息傳播的模式之一，主要通過網絡化平臺將關鍵信息進行多方共享，以此降低信息傳播的滯后性，提升危機信息的管理時效性，為保證信息數據傳輸、管理的高效、及時，需要從信息傳播的橫向與縱向角度出發，建立合理的信息共享機制。從縱向溝通角度來看，政府部門應完善各級部門的報告機制，兼顧內部審核與外部監督系統，完善上傳下達的信息聯動模式；在危機管理的橫向溝通方面，應該以各級政府為主導，通過協議、制度的方式固化信息共享，創建以危機信息共享為基礎的跨界聯動系統。

（三）通過政策引導保證危機信息的管理質量

完善以法律制度為核心的危機信息傳播機制，不僅可以降低管理主體機會主義操作的可能性，還能為整體性信息傳播治理模式的實現提供保障。現階段，法律制度的引導工作主要體現在以下三方面：

1.構建系統性、全面性的法律管理機制

建立以公共危機為主要預防、管理對象的信息傳播機制，離不開系統化、全面化的法律機制引導，為此相關法律部門不僅需要結合原有的信息管理系統，建立起頂層的法律框架，為突發危機的管理提供大致的法律指導方向，還需要結合具體的案例、實踐情況，充實法律條文的細節，為公共危機應對體系的完善提供法律基礎。依據整體性的管理觀念對法律機制進行完善，主要內容包括對危機類型的劃分、危險等級的評定、啟動處置程序、開展應急聯動系統、對信息資源進行共享、具體責任的追溯以及相關利益的平衡，與此同時需要保證法律機制的執行性與覆蓋性，借鑒國內外應對公共危機信息處理相關內容的法律經驗，將有效的信息傳播系統以法律形式固化起來，保證信息共享的系統性。

2.實施動態監督管理模式

利用現代化的信息處理技術與傳播形式，建立動態的信息監督平臺。以立法監督、行政監督以及司法監督等法律監督形式為主，新聞媒體、公共平臺、社會群眾等監督形式為輔，及時察覺公共危機隱患，建立起完善、動態的預警機制，縮短危機信息的反應時間，與此同時強化以政府為主導的危機治理職能，深度開發信息資源，這也是保證危機信息處理機制實效性的重要舉措。

結語

公共危機方面的信息傳播管理問題通常表現為信息失衡狀態，造成危機信息失衡的主要原因包括信息傳播主體在具體工作環節的錯位、信息傳播過程的管理機制不恰當以及傳播制度缺乏實踐性等。針對以上問題，政府部門在應對公共危機時，及時對預警信息進行反饋，通過完善相關法律體系與監督系統、引進先進信息管理技術等方式，來提升危機信息的控制效率。