用法治力量護航鄉村振興

文/何秉群

處理好鄉村振興戰略與法治建設的關系，成為新時代面臨的新任務、新課題。

一、鄉村振興中存在的法治問題

（一）鄉村法制不健全。一是有的現行法律規范與鄉村社會不適應。我國實行的是全國統一的法制，法律適用的是成文法，鄉村社會的民間法尚未得到足夠重視。但我國實際國情是城鄉二元體制以及廣大鄉村生活方式和習俗的多樣性，現行法律反映更多的是城市社會狀況，對鄉村社會的客觀情況和實際需求關注不夠。二是關于鄉村的法律規范不完善。我國鄉村立法雖然取得了不少進展，但仍難以適應新時代鄉村各項事業發展的要求，制約和影響著鄉村振興戰略的實施。現行法律規范體系中，除具有基本法性質的《農業法》外，其他大部分法律法規是關于保護農業自然資源和農業生產安全的，有關鄉村經濟、農業投入、農業生產資料市場管理、農產品價格保護、農業保險等方面的法律法規嚴重短缺。

（二）鄉村執法、司法資源配置不足。一是鄉村執法、司法人員力量不足。我國農業正從傳統農業向現代農業轉型，鄉村經濟的發展水平不高，執法、司法力量配備不夠充分。鄉村地域的廣闊性、分散性，使得鄉村的執法、司法人員力量配比遠低于城市。二是鄉村部分執法、司法人員能力不足。對法律缺乏正確認識，學法的動力不足，部分基層干部簡單執法、粗暴執法、違規執法問題仍有發生。

（三）民眾對法律的認知程度不高。鄉村民眾的受教育程度相對較低，加之法律宣傳不夠到位和熟人社會慣性思維的影響，百姓對法律的了解和認知有限，法律觀念較為淡薄，依法維權意識不強，對法治的信任程度不夠高，使得法治在鄉村的實施基礎不夠牢固，影響了鄉村秩序的穩定和鄉村治理的現代化。

（四）鄉村生態環境法治建設不樂觀。長期以來，我國環境法治較少顧及鄉村的污染問題，鄉村不僅成了被環境法治遺忘的角落，往往還成了城市污染的轉嫁地。農業生態環境系統的安全性也很脆弱，我國農村化肥、農藥施用量是全世界最大的，但有效利用率遠低于世界平均水平，大量未被利用的化肥、農藥進入水體、土壤和大氣中，使耕地、地表水和地下水受到不同程度的污染。新農村建設中，村莊集聚化越來越普遍，水沖廁所、生活用水使鄉村污水處理壓力增大，有的鄉村垃圾污染嚴重，出現了新的污染問題。

二、加強鄉村振興法治保障的建議

（一）進一步做好立法工作，讓鄉村振興有源頭活水。牢固樹立以人為本的理念，將農民利益和社會利益置于立法指導思想的高度，不斷完善鄉村法制體系。一方面是著力解決立法空白，積極推動有關法律法規制定。按照中央部署和鄉村實際需求，推動鄉村振興法、農村集體經濟法、農產品質量法、糧食交易法等法律出臺；另一方面是結合新時代鄉村的新變化、新需求，加強對現行法律法規的修改和廢止，解決法律滯后問題。

（二）進一步做優執法、司法工作，讓鄉村振興有安寧秩序。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉；建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制；扎實開展掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”，積極營造平安鄉村，切實維護良好鄉風。教育引導執法、司法人員增強服務意識和責任意識；推行縣鄉政府權力清單制度，依法規范涉農行政行為；健全執法、司法程序，暢通民眾申訴和救濟渠道，切實保障鄉村民眾合法權益。

（三）進一步做強守法工作，讓鄉村振興有濃厚法治氛圍。農民法律意識的養成，不能單純依靠“五年普法”和“送法下鄉”等工程，對法律的尊重信仰更多地是在一系列社會活動經驗和感受中逐步形成的。這就需要在單純普法的基礎上強化良法善治對農民潛移默化的熏陶，將守法逐步養成為鄉村社會的民意民情。要充分利用全省縣、鄉鎮、村三級公共法律服務實體平臺，建立健全由政府提供的公共法律服務機制，為鄉村居民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務，讓鄉村民眾在守法中受到益處，不斷增強守法意識。

（四）進一步做實生態環境法治建設，讓鄉村美麗宜居。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。進一步完善鄉村環境立法，及時填補一些重要環境領域內的立法空白。建立健全高效的鄉村環境管理體制，著力解決鄉村環境執法力量薄弱、日常監管缺失等問題，積極嘗試跨行政區劃的環境區劃管理，加強鄉村環境自治。健全農民環境權益救濟機制，提倡調解、仲裁、訴訟等多元化的鄉村環境糾紛解決模式，推動鄉村環境檢察公益訴訟工作開展，保障農村人居環境整治三年行動計劃的實施，使農業更強、農村更美、農民更富！□