多措并舉、恪守職責，確保安全管控無死角

國網(wǎng)新源公司 姜紅偉

為深刻吸取2017年“5·7”和“5·14”安全事故經(jīng)驗教訓，績溪公司組織職工認真學習事故內(nèi)容，結(jié)合工程實際開展反思活動，并從安全策劃、責任落實、隱患排查、通病防治、技術(shù)保障、培訓提升等多個方面不斷完善安全管理體系，充分發(fā)揮工程建設(shè)主人翁的責任感和使命感，全力推進12項配套政策落地，確保每個作業(yè)點安全可控。

一、年度安全策劃精準到位

為做好安全管理指導工作，績溪公司深入學習最新規(guī)章制度要求，在認真總結(jié)上一年度安全管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準確分析下一年度面臨的安全形勢，依托工程進度，從安全管理重點、安全管控難點、人員職責落實、隱患排查治理、分包工程管控、文明施工和應(yīng)急處置等多環(huán)節(jié)進行安全策劃，明確年度安全管理工作要求。同時，充分發(fā)揮業(yè)主的主導作用，組織監(jiān)理及參建單位編制二次安全策劃，確保工程現(xiàn)場安全建設(shè)統(tǒng)籌有序、緊密配合。

二、層層壓緊壓實安全管理責任

績溪公司堅持“誰主管、誰負責”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，實行全面、全員、全過程、全方位的安全管理，編制了全員安全生產(chǎn)職責，建立一級抓一級、一級對一級負責的安全責任制。同時，要求監(jiān)理和施工單位建立安全管理體系，明確各項目、施工面、作業(yè)點的安全負責人，各環(huán)節(jié)層層緊扣，嚴格落實“同進同出”和監(jiān)理旁站執(zhí)行到位，確保每個作業(yè)點人員到崗、責任到位。

嚴格執(zhí)行“五落實、五到位”。績溪公司充分認識到企業(yè)全員安全生產(chǎn)制的重要意義，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，制定覆蓋所有部門和所有崗位的全員安全生產(chǎn)責任清單，明確各層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，簽訂安全生產(chǎn)責任書，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任；通過加強教育培訓，確保廣大員工嚴格遵守安全規(guī)章制度；對全員安全生產(chǎn)責任制進行公示，做到相互監(jiān)督、相互促進、共同提高。

三、多措并舉，促12項配套政策落地見實效

（一）風險分級管控

為確保施工現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)點安全管控到位，按照風險分級管控的要求，一是按部位、工序及作業(yè)內(nèi)容對年度施工作業(yè)進行全面風險辨識，形成《施工安全風險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺賬》；二是在風險辨識的基礎(chǔ)上，制定有針對性的預(yù)控措施，預(yù)控措施履行編、審、批流程；三是四級風險作業(yè)開工前，四方聯(lián)合驗收、簽字，對不按方案施工、安全措施未落實的項目堅決不予開工；四是嚴格執(zhí)行重大風險到崗到位和風險掛牌監(jiān)督制度，將掛牌監(jiān)督記錄本放置在作業(yè)面，監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行重大風險作業(yè)實施有效的安全監(jiān)護，確保風險預(yù)控措施、責任人員到位；五是動態(tài)開展風險評估，采取預(yù)控措施降低風險；六是執(zhí)行風險預(yù)警發(fā)布領(lǐng)導審批制度。

（二）安全隱患排查治理

一是結(jié)合專項檢查、日常巡查、春秋季安全檢查、危化品綜合治理和電氣火災(zāi)綜合治理等檢查，落實“日、周、月”安全隱患排查機制；二是嚴格執(zhí)行“兩單一表”制度，分類建立隱患治理檔案，實現(xiàn)隱患整改全過程痕跡化管理；三是對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患分析存在的管理原因，明確整改要求、措施、責任人及整改閉環(huán)；四是落實重大隱患治理情況，向政府部門和本單位職代會“雙報告”；五是嚴格執(zhí)行責任追究，對安全隱患治理不及時的責任單位加以履約考核，并采用曝光、全工地通報、新源公司承包商評價、分級約談等形式進行處理；六是開展隱患排查治理年度評估。

（三）安全通病防治

一是發(fā)布安全通病清單，開展安全通病防治工作；二是督促施工單位將安全通病和反違章情況納入作業(yè)人員日常教育培訓中，公司和監(jiān)理單位檢查教育培訓情況；三是狠抓施工現(xiàn)場反違章工作，督促施工單位落實機械設(shè)備定期維護保養(yǎng)機制；四是建立安全通病治理和反違章工作常態(tài)機制；五是細化各類安全專項檢查，對各參建單位安全通病治理及反違章工作進行專項督察，嚴肅考核。

（四）安全技術(shù)管理

一是督導施工單位根據(jù)重大危險作業(yè)分類及有關(guān)規(guī)定，確定重大危險作業(yè)（四級風險作業(yè)和重要的三級風險作業(yè)），策劃編制對應(yīng)的“重大安全技術(shù)措施/治理方案一覽表”；二是對危險性較大的分部分項工程，施工項目部總工程師組織編制專項施工方案（含安全技術(shù)措施），并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核，施工企業(yè)技術(shù)負責人審批，報總監(jiān)理工程師審核簽字后，由施工項目部總工程師交底，專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施；三是對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案（含安全技術(shù)措施），施工企業(yè)還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定組織專家進行論證、審查，并根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、公司總經(jīng)理簽字后，由施工項目部總工程師交底，專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施；四是組織由單項工程、工程節(jié)點及重大操作安全技術(shù)交底會；五是開工前的逐級交底；六是施工單位每日開工前進行安全技術(shù)交底；七是督促監(jiān)理單位對安全技術(shù)交底進行檢查、監(jiān)督，安全監(jiān)察質(zhì)量部每月對監(jiān)理單位的“安全技術(shù)交底記錄表”進行檢查和考核；八是落實施工作業(yè)票制度；九是制定巡查排班表，加強現(xiàn)場巡查、糾偏，確保安全技術(shù)方案有效執(zhí)行。

（五）分包管理措施

為解決基建項目普遍存在的“以包代管”和分包隊伍水平參差不齊問題，一是嚴把分包隊伍和人員準入關(guān)，嚴格執(zhí)行分包分級審批制度，杜絕資質(zhì)掛靠和借用現(xiàn)象，重點審查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力；二是加強參建單位入場管理，重點審核關(guān)鍵崗位人員配備；三是監(jiān)督施工項目部嚴格執(zhí)行《國網(wǎng)新源公司關(guān)于完善施工項目部組織機構(gòu)、合理配置管理崗位、加強技術(shù)管理和分包管理的通知》（新源基建〔2017〕174號）要求，建立健全四級組織管理體系，勞務(wù)分包的作業(yè)隊長、技術(shù)負責人和專職安全員必須是施工單位正式職工，專業(yè)分包必須在項目部經(jīng)營班子和職能部門的領(lǐng)導下適時組織管理，做到與分包隊伍同進同出，對重要或危險性較大的作業(yè)直接指揮和管理，堅決杜絕“以包代管”；四是分包作業(yè)人員進場前，必須進行三級安全教育培訓及入場安全考試，考試合格后方可進入施工現(xiàn)場；五是督促施工單位強化班前會、站班會管理，落實施工作業(yè)票簽字放行制度；六是開展分包作業(yè)人員三級安全教育培訓、入場安全考試情況、班前會、站班會活動開展監(jiān)督考核；七是嚴格執(zhí)行合同工期。

四、積極探尋管理創(chuàng)新

（一）開展特色活動，獎勵先進，助力安全管理提升

績溪公司組織各參建單位開展了“人人查隱患”“安全文明施工示范區(qū)”創(chuàng)建和“安全班組”評比活動，同步開展各區(qū)域的安全文明施工標準化建設(shè)。成立活動評審小組，小組成員由各參建單位安全部門人員組成，每季度末評審小組對各單位安全活動開展情況進行綜合考評，及時通報考評結(jié)果。以期營造各標段“比學趕超”的氛圍，提升現(xiàn)場安全文明施工標準化建設(shè)水平。

（二）創(chuàng)建特色安全文化長廊

績溪公司著力推進現(xiàn)場燈箱式特色安全文化長廊建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)面特點，規(guī)劃出一條條包含班組安全文化、典型違章、安全設(shè)施標準化、個人防護用品佩戴方法等內(nèi)容的長廊。文化長廊整齊劃一，采取漫畫形式表現(xiàn)，內(nèi)容貼近一線施工，易于作業(yè)人員理解掌握，打造了一個個安全文化宣傳陣地。燈箱亦增加了地下工作面的照明亮度。

（三）利用微信平臺，優(yōu)化管控體系

在進場交通洞大屏滾動播放現(xiàn)場違章現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，利用微信平臺創(chuàng)建涵蓋參建各方各級安全管理人員的安全管理群。同時減輕一線人員“案頭”工作負擔，確保管理人員將主要精力放在抓現(xiàn)場管控上，發(fā)現(xiàn)問題及時上傳問題照片，同時通知責任單位項目經(jīng)理或安全管理人員，責令立即整改，責任單位整改后上傳問題整改閉環(huán)照片。這樣，不但及時消除了安全隱患，而且也便于發(fā)布教育培訓課件、法律法規(guī)解讀、安全文化宣傳等內(nèi)容。

（四）VR安全仿真體驗

績溪公司組織施工單位構(gòu)建VR安全仿真體驗館，該仿真體驗館緊密結(jié)合水電施工實際，通過VR體驗方式，對各類安全教育進行獨特的場景化仿真設(shè)計，讓所有參與體驗的人員近乎真實地感受到各類安全傷害所帶來的恐懼和痛苦，從內(nèi)心深處受到觸動和警醒，在潛移默化中讓體驗者增強安全意識，進而帶動其安全觀念逐漸由“要我安全”變成“我要安全”，提升了公司安全管理現(xiàn)代化和科技化水平，也是“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”先進理念的體現(xiàn)。

（五）推進五系統(tǒng)一中心建設(shè)

2018年，根據(jù)新源公司統(tǒng)一部署，將五系統(tǒng)一中心接入基建管理系統(tǒng)，并推行基建智能管控系統(tǒng)建設(shè)，以加強現(xiàn)場管理。要求各參建單位安排專人進行對接，及時提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并負責系統(tǒng)培訓。同時，積極推進現(xiàn)場人員“二維碼管理”，實現(xiàn)人員、信息、定位動態(tài)可控，助力安全管理邁上新臺階。

五、結(jié)語

千里之堤，潰于蟻穴，安全工作容不得一絲一毫的僥幸和懈怠。要想安全政策落地見實效，就必須充分調(diào)動基建管理人員及現(xiàn)場監(jiān)理、施工單位的主動性和責任心。同時，要積極推動各參建單位深刻反思安全事故、積極提高安全意識、嚴格落實安全制度。只有現(xiàn)場人員時刻繃緊安全這根弦，時刻對安全管理心存敬畏，才能將“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩保嬲龅铰穆毐M責，實現(xiàn)每個作業(yè)點都安全可控的目標。