實現每個作業點安全可控，確保施工安全零事故

中電裝備公司 盧 寅 張 勇

實現每個作業點安全可控、確保施工安全零事故是每個基建項目的安全目標，也是我們必須認真履行的職責。那如何才能做到施工作業點安全可控呢？筆者認為應該從以下兩點去分析。

一、杜絕人的不安全行為

人在工作中表現出來的一切可能引發安全風險事故的行為都屬于不安全行為，雖然這種行為不一定導致事故發生，但在已發生的事故的原因中均有人的不安全行為，如“7·23”山西供電公司觸電事故就是由于操作人員單人操作，且無人監護，操作行為不符合電力操作規程導致的；“5·20”江西贛州供電公司觸電事故也是由于試驗人員未穿戴絕緣鞋、絕緣手套等防護用具導致的。

以緬甸為例，當地基建管理水平較為落后，屬地工人安全意識淡薄、施工安全基本常識缺乏，行為違章現象極為普遍，為此總承包項目部從工程建設初期就組織各參建項目部集中學習國網公司各項安全管理文件，根據國網公司通用制度結合現場實際情況，有針對性地制作了一批中緬雙語安全警示牌、工程概況牌、工程建設管理責任牌、工程管理目標牌，讓屬地工人充分感受到施工安全管理的氛圍。通過組織安全教育培訓，強化屬地工人安全意識，向屬地工人演示正確佩戴和使用防護用具的方式、方法，并在日常安全檢查工作中對違章行為人員進行反思教育、集中學習、經濟處罰等，逐步增強屬地工人的安全意識。

因為國內外標準制度差異，在某些方面不能死板地按照國內規范標準制度開展工作。如特殊工種制度，在緬甸就沒有相關標準制度對高空作業人員進行要求，總包與監理單位結合工程實際特點及國內相關制度要求施工單位必須為其所雇用的屬地工人進行體檢、辦理保險并開展安全培訓，同時要求由緬甸電力部出具屬地工人工作經驗證明，通過避免人的不安全行為來減少事故發生的概率。

二、控制物的不安全狀態

每一個國家的基建水平和與安全生產相關的法律法規有所不同，因此每一個工程項目都有不同的薄弱環節，如在基建工程管理較為落后的國家，大型機械設備數量有限、服役年限長、工況差、可供施工單位選擇的范圍小，再加上國家對臨時機械設備進出口手續煩瑣、稅費高昂等因素影響，施工單位不得不租用項目所在國僅有的機械設備。如果項目部管理層一味地要求施工單位必須按照國內特種設備規章制度以及行業和企業的安全規程選用機械設備，或者為了避責而提出一系列不合理的、施工現場無法落實的要求和措施，那么項目建設將無法開展。項目部管理層應深入分析并識別在不同的國情下工作所涉及的安全風險，制定一套具備操作性又能將物的不安全狀態控制在合理范圍內的方案，供施工單位參照執行。例如，緬甸58T項目變電站構架安裝施工過程中所租用的起重機，使用年限長達十余年，工況一般，無任何年檢記錄，參建單位經過集中討論后，讓施工單位派公司本部機械維護人員對租賃的機械進行“體檢”、根據被吊物重量選用大一個型號的起重機，從而提高了作業安全系數，降低了作業風險。

任何工作都會存在著人的不安全行為和物的不安全狀態，我們需要做的就是通過工作票制度、安全教育培訓制度等各項安全管理制度將人的不安全行為和物的不安全狀態控制在一個合理的區間內，通過風險分析的方法，如調查打分法、敏感性分析法、蒙特卡洛模擬法、計劃評審技術等，識別風險發生的可能性及風險發生的后果，制定可行的防控預案，結合項目所在地的實際情況和工程特點，制定一系列能滿足項目安全目標的措施和方案。只有在人的不安全行為和物的不安全狀態都得到了有效控制，才能實現每個作業點安全可控、在控，實現施工安全零事故的目標。