對做好基建施工安全管理的幾點認識

國網西藏電力 白瑪次旺

隨著國家不斷增加對西藏地區各項建設的投入力度，電網建設與改造規模空前，工程量大、面廣，施工難度越來越大，使用的新工藝、新設備、新標準越來越多，安全風險也隨之增多，對供電企業的安全管理提出了新的挑戰。要避免和控制事故的發生，供電企業就必須要認清形勢，摸清規律，找出原因，從源頭抓起。

一、事故原因反思

（一）江西豐城電廠事故

豐城電廠事故的發生原因有很多，如管理不到位、施工組織混亂、搶工期等，但最關鍵、最直接的原因就是在混凝土強度不夠的情況下違規進行拆模作業。事實上，在事故發生前并不是所有的人都沒有發現存在的問題。2016年11月23日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節模板拆除前的試塊強度送檢時，發現第50節、51節筒壁混凝土同條件養護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經檢測，煙囪試塊強度值不到1兆帕。試驗員將上述情況打電話報告給工程部部長宋永壯，可至事故發生時，宋永壯未按規定采取相應有效措施。

從以上情況可以看出，試驗員將導致事故發生的關鍵問題報告給了工程部部長，但是不清楚這位部長因為什么原因沒有采取有效措施。試想一下，如果有一個工程建設管理群，現場發現的重大缺陷可以第一時間發到群里，那么知道這一重大隱患的人就不止試驗員和宋永壯了，那么我們有理由相信違規拆模的情況可能就會被制止了。所以，工程建設過程中發現了問題，如何將問題傳導出去，確保問題盡快得到整改解決，信息傳導機制非常重要！然而，事實是，出于利益考量，施工單位、監理單位甚至業主項目部都不想將現場存在的問題公開化，主要是怕被上一級單位處罰，但這種護短行為導致的信息傳導不暢很可能會導致事故的發生。

（二）青島“5·14”事故

“5·14”事故發生原因也是多方面的，其中有一條就是施工單位“以包代管”。工程分包出去，施工單位就感覺萬事大吉了，至于工程建設過程中的安全、質量等問題都由分包單位自行控制。這種“以包代管”的現象之前在工程建設中還是比較普遍的，目前正在逐步改善。“以包代管”的情況下，必然存在管理失控和“信息孤島”。對于監管單位和業主項目部來說，分包單位因為流動性比較大，甚至施工單位對于分包單位的人員也不夠了解。這種情況下，如果沒有一個信息交流互通平臺，那么工程建設就處在一個信息孤島中，出現的問題很難發現并及時解決，上級部門的要求、規章制度的執行也很難及時得到落實。

二、當前面臨的形勢

（1）安全管理工作壓力較大。由于近幾年國家持續不斷地加大對西藏地區的投入，從而使電網建設“被動”提速。西藏電網基建安全管理人員的配置、業務技能、現場經驗等，已嚴重滯后建設需要，導致當前西藏電網建設安全管理壓力巨大。

（2）工程安全基礎不牢固。盡管安全文明施工早已推行，也使得施工現場的安全生產管理工作得到提升，施工安全基本受控，但還有較多的施工企業未能認真落實安全生產責任制，存在認識不到位、責任不到位、管理不到位的現象。違章、違規作業依然存在，安全措施、勞動保護等未能有效落實。在分包工程中，安全問題尤為突出。

（3）工期緊、任務重帶來較大安全隱患。隨著西藏電網建設的提速，在項目前期、工程前期和施工準備階段存在較多問題，并導致施工工期被壓縮。同時由于西藏的特殊地理位置和作業環境，每項工程的常規工期大大短于內地工期，為了第一時間完成建設任務，導致出現搶工期、拼進度現象，在安全管理和質量管理方面存在著非常大的隱患。

（4）安全教育培訓工作急需提速提質。隨著西藏基建施工市場全面開放和電網建設規模不斷增大，出現了各類惡性競價現象。由于施工企業追求利潤最大化，導致施工設施簡陋，安全投入嚴重不足，層層分包，大量雇用勞務工，致使一線施工作業人員技術素養嚴重下降，從而對安全管理人員提出新的要求。目前的安全培訓缺乏系統性和針對性，無論培訓內容，還是培訓范圍，都已經無法適應當前西藏電網建設的需要。

三、應采取的主要措施

（1）加強對分包單位作業人員和施工器具的審核把關。分包時只看資質而忽略了分包方的技術、機具、業績及人員的配置和施工技能，致使施工隊伍人員參差不齊。有些人員在高工價的誘惑下，冒充技工，盲目施工，憑經驗不按照安全規程來操作，簡化工作程序，錯誤地把這些違章操作當作寶貴經驗。不重視安全隱患識別與防范，把大家的生命安全置之腦后。

（2）加強安全責任制，強化制度落實。許多安全事故的發生都離不開責任不明確、措施不落實、監督不到位、執行不嚴格等因素。當前缺少的并不是規章制度，而是規章制度的執行和落實。因此，作為基建管理單位，要以制度統一認識，以制度規范作業、以制度約束行為，動員全員全過程參與到安全管理中，層層落實安全生產責任制，將責任、權利和義務劃分到每一位員工、每一個崗位，建立相應的安全管理職責，使每一位員工在工作中都能完成“規定動作”，使其明白不安全就不要做，從而將企業的安全風險降到最低。

（3）加強風險管控，以保電網、防人身事故為重點。通過制度來完善事前預防、事中控制、事后考核評價的監管程序，加快建立和完善重大危險源有效預控及重大事故的應急處理的風險管理機制是企業的當務之急。對于三級及以上重大風險作業，應嚴格落實到崗到責制度，確保監督監管到位。通過以過程控制、預防事故為重點的事前管理機制，使在建的施工現場都能處于有效受控之中。

（4）實施有效的安全管理技術措施。安全技術措施是施工組織設計中的重要組成部分，它針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生的安全問題進行預測，從而在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。同時，做好作業過程中關鍵危險因素（如人的不安全行為和物的不安全狀態）的監控。此外，安全管理人員應具備良好的安、技、質素質，能在現場檢查中找出施工的危險源、危險點，對施工人員講出其不安全的原因，并要求按照施工安全技術要求和安全規范實施。

（5）建立健全施工現場安全保障體系。基建施工現場作為一個多工種作業的環境，健全完善施工現場安全保護體系是做好施工安全的基礎和保障。安全生產保障體系的管理思想應該是職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。指導施工單位在生產過程中貫徹各種安全法律、法規，執行標準的管理，從項目經理到操作人員都明確安全生產保障體系的職能，強化各級人員的安全生產責任制，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、科、環方面制定預防措施，由事后處理改變為事前控制，真正體現以預防為主的指導思想，合理分配和明確各級部門、人員的權限，對各方安全責任進行量化考核。

總之，安全生產作為一項長期的基礎工作，應抓實抓好抓牢，安全生產的基礎管理實質上還是對人的管理、對隱患的管控。員工是企業安全生產的執行主體，加強員工成才、教育和管理對企業安全生產管理至關重要。同時，管理者要不斷總結經驗，認真研究，積極探索，提高業務水平和管理素質，提升安全管理能力。