淺談電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理的重要性

國網(wǎng)青海電力 尚正壽 鞏建寧

電網(wǎng)建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常重要的一個(gè)行業(yè)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的保障作用。但是由于我國電網(wǎng)建設(shè)在安全文明施工方面未全部達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，導(dǎo)致在電網(wǎng)建設(shè)安全管理工作中還存在一定的漏洞，一定程度上影響電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展。今后需要進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)安全管理工作，確保基建安全形勢(shì)穩(wěn)定。

一、電網(wǎng)建設(shè)施工中存在的問題

近期通過對(duì)國網(wǎng)公司“5·7”“5·14”事故教訓(xùn)再學(xué)習(xí)、再反思、再討論，我們可以看到，絕大部分的事故都是發(fā)生在施工過程中，而且電力施工發(fā)生事故的危害是很嚴(yán)重的。許多事故中有死亡發(fā)生。在許多施工現(xiàn)場，沒有規(guī)范的秩序，而且實(shí)際操作過程也比較混亂。施工現(xiàn)場作業(yè)人員干活很隨意，沒有明確分工，存在無監(jiān)護(hù)下作業(yè)的情況。此外，安全文明設(shè)施投入不足，人員配置不能滿足現(xiàn)場實(shí)際需要。具體來說，當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）電網(wǎng)建設(shè)安全責(zé)任落實(shí)不到位

電網(wǎng)建設(shè)不是一個(gè)部門和單位就能完成的，它需要很多部門和單位聯(lián)合進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，埋下事故隱患，所以不允許任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。但在實(shí)際工作中，各部門之間缺少溝通和交流，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)引起電力事故的發(fā)生。

（二）安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

按照國網(wǎng)公司“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策要求，參與電網(wǎng)建設(shè)施工的有關(guān)單位，必須按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且配備專業(yè)的管理人員。但在實(shí)際工作中，許多電力施工單位都沒有足額配備專業(yè)的管理人員，而是把安全管理工作分給工程管理部門人員來做，因此電力施工過程中的安全管理工作就很難做到位。

（三）安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)

部分安全管理人員安全意識(shí)淡薄，很少到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施是否有效實(shí)施不了解，對(duì)施工現(xiàn)場是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患不知情，導(dǎo)致施工現(xiàn)場脫離安全監(jiān)督管理，施工現(xiàn)場時(shí)常可以看到用電設(shè)備接線不規(guī)范、無漏電保護(hù)裝置、使用過期的安全工具、無監(jiān)護(hù)下作業(yè)等習(xí)慣性違章現(xiàn)象，使作業(yè)人員處在有各種安全隱患的環(huán)境下作業(yè)，人身安全得不到保障。

（四）安全培訓(xùn)教育工作不到位

安全教育培訓(xùn)工作不容小覷，高效的培訓(xùn)可以加快提高作業(yè)人員的專業(yè)水平，普及安全管理相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)施工作業(yè)人員處理突發(fā)安全事幫的能力。但是實(shí)際工作中，很少有電力施工單位能做好這方面工作，更多的是把培訓(xùn)形式化，搞一次集中學(xué)習(xí)并進(jìn)行象征性的考試，忽視日常的安全教育與相關(guān)培訓(xùn)。

（五）安全文明施工投入不足

工程前期策劃階段對(duì)安全文明施工措施策劃不到位，安全文明施工費(fèi)報(bào)審、提取、使用不規(guī)范，工程各階段安全文明施工費(fèi)的使用沒有針對(duì)性，現(xiàn)場投入不足，作用發(fā)揮不夠。工程現(xiàn)場管理仍然傾向于傳統(tǒng)的質(zhì)量和進(jìn)度管控，忽視了安全文明施工管理，從思想上沒有牢固樹立“我要安全”的意識(shí)，安全管理口號(hào)化、形式化、片面化。

二、確保電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)人員安全的改進(jìn)措施

深入貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，深刻反思事故教訓(xùn)，全面推動(dòng)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策落地見效，以“合格的隊(duì)伍、可靠的機(jī)具、完備的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)、規(guī)范的管理”為抓手，努力構(gòu)建“各負(fù)其責(zé)、各盡其職、失職追責(zé)”的工作秩序，確保施工每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控、在控、能控，進(jìn)一步提高工程建設(shè)本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)基建安全“零死亡”、工程質(zhì)量“零缺陷”目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

建立完善電網(wǎng)安全、質(zhì)量體系，提升生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)意識(shí)及責(zé)任感。搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位多位一體的安全生產(chǎn)保障體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在思想上要牢固樹立“以人為本、安全第一”的意識(shí)，在行動(dòng)上要嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，提高各級(jí)人員的安全意識(shí)，把當(dāng)前的安全問題當(dāng)成政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題和道德問題來看待。搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、核心在主要負(fù)責(zé)人，因此，單位主要負(fù)責(zé)人一定要認(rèn)清自己的責(zé)任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本單位的安全工作上，放在安全工作的組織和協(xié)調(diào)上，放在安全目標(biāo)的完成上，從而形成“一級(jí)對(duì)一級(jí)考核、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)機(jī)制。

（二）加大作業(yè)過程監(jiān)督檢查力度

參與工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的單位要各司其職，做好安全管理工作，電力施工的安全監(jiān)管部門，按規(guī)定配備專職人員，并且每個(gè)管理人員要做好自己的工作，履行自己的職責(zé)，對(duì)整個(gè)工程的安全工作做好監(jiān)督、檢查，及時(shí)向相關(guān)單位提出更換老化、存在安全隱患的用電設(shè)備、施工工具及個(gè)人安全防護(hù)用品等，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金投入力度，消除人身事故隱患，保證施工作業(yè)人員的生命安全。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控力度

施工作業(yè)前，安全管理專職人員要對(duì)所有作業(yè)人員說明安全問題，說明施工過程中的特殊問題、危險(xiǎn)的位置及應(yīng)采取的措施，劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，以書面形式簡要明了地呈現(xiàn)給作業(yè)人員，雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)。在說明安全技術(shù)問題時(shí)，要符合實(shí)際情況，不可隱瞞。施工過程中，要做好對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理工作，對(duì)施工現(xiàn)場的安全問題及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)易出現(xiàn)重大事故的位置、環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)測，制定完善的制度，做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升處置突發(fā)事件的能力和速度，確保施工現(xiàn)場安全可控、在控、能控。

（四）強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康、道路、火災(zāi)和崗位進(jìn)行危害辨識(shí)，對(duì)識(shí)別出的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)控制措施；做好基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、能控；加強(qiáng)輸變電工程重大施工方案的審查，推動(dòng)“一方案一措施”有效落地，明確各施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)控措施，規(guī)范工作行為和控制作業(yè)中各種風(fēng)險(xiǎn)，提高員工技術(shù)水平和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制水平；強(qiáng)化安全生產(chǎn)變化管理，對(duì)電網(wǎng)、設(shè)備、人員、制度、流程等變化及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取控制措施，防止事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作

參與電網(wǎng)建設(shè)的所有單位要自覺對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要讓員工知道在哪里存在危險(xiǎn)源，導(dǎo)致事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。只有員工提高了安全意識(shí)，做到自覺遵章，才能主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并正確執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，才會(huì)時(shí)時(shí)刻刻重視安全，方方面面注意安全，才能養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，提高作業(yè)人員的安全和法律意識(shí)，更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)安全文明施工管控

根據(jù)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”進(jìn)行全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和管控，對(duì)施工現(xiàn)場作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行總體布控，人員、機(jī)械進(jìn)出通道設(shè)置合理，警示標(biāo)牌使用規(guī)范，進(jìn)一步提升工程建設(shè)本質(zhì)安全水平，從而實(shí)現(xiàn)“安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”的管理目標(biāo)。

三、結(jié)語

雖然電力體制改革不斷深化，施工管理水平不斷提升，施工作業(yè)環(huán)境逐年改善，但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量要求不斷提高，很多施工單位的管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前電力企業(yè)管理需要，這就要求我們每一位電力工作者，要從我做起，在自身崗位上去發(fā)現(xiàn)這種差距，并縮小這種差距，認(rèn)真做好每一項(xiàng)安全管理工作，確保電網(wǎng)建設(shè)安全穩(wěn)定的局面。