全方位全過程立體控制，確保每個作業點安全可控

國網蒙東電力 王 冶 趙德輝 田立山

安全可控是電網工程施工安全管理的基本要求，也是最低目標。然而，電網工程施工高危作業多、施工環境差，絕大部分是野外作業、點多面廣，影響施工安全的因素眾多，要做到每個作業點安全可控，也非易事。因此，必須針對影響施工安全的所有因素，通過全方位、全過程進行立體化管控，消除或削弱不利因素，確保每個作業點安全可控。

一、施工安全全方位控制措施

全方位控制，是指從組織、技術、分包、安全教育培訓、工機具、設施投入等方面入手，多措并舉、多管齊下，封堵安全漏洞，降低施工安全風險，從而確保施工作業安全可控。

（一）健全各級安全管理組織機構，落實責任并有效運行

工程參建單位應建立公司級、項目部級和班組級安全管理組織機構，明確各級人員安全責任。針對具體工程，應由參建單位共同成立安全管理委員會。各級組織應配套切實可行的管理制度和工作方法，定期開展安全監督、召開安全會議，使組織機構有效運轉，切實發揮作用，為保障安全服務。

（二）強化分包管控，培育核心分包隊伍

目前，電網工程建設施工分包十分普遍，基礎工程一般采用專業分包，主體工程則采用勞務分包。由于分包單位資質能力和安全能力良莠不齊，部分勞務分包人員安全意識淡薄，給施工帶來了不小的安全隱患。作為建管方，應對施工分包進行嚴格把關，要求施工單位采用能力強、信譽好的分包商，開工前嚴格審核施工單位上報的分包計劃、分包商資質，施工過程中檢查施工單位人員配置及到崗到位情況，避免以包代管。作為施工方，除選擇資質優良、信譽良好的分包商之外，還應按照國網基建改革12項配套政策的要求，有意識地培育長期合作的核心分包商。核心分包商作為長期合作單位，應具有較強的安全自我把控能力和安全大局意識，便于施工單位進行管理。

（三）加強機械設備、工機具管理

根據以往經驗，由于施工機械設備、工機具不合格造成安全事故的，占基建安全事故很大比例，因此強化機械設備及工機具管理，對于施工安全管控來說，意義重大。施工單位應建立相應的管理制度、管理臺賬，設專人負責，實現機械設備及工機具從采購、使用、維修、維護、保養直至報廢全生命周期管理。機械設備、工機具進場履行報審手續。禁止使用不合格的機械設備、工機具。

（四）技術保障

技術保障是實現項目目標的重要手段之一。結合電網輸變電工程施工，做如下分析。

（1）采用鋼筋機械連接工藝代替電弧焊。目前，這種方法在線路基礎施工中已經得到較為普遍的應用，大多數采用剝肋滾壓直螺紋機械連接工藝，其操作簡單、勞動強度低、效率高，沒有電弧焊的弧光、熱輻射和煙塵的傷害，能夠降低安全風險。

（2）采用預拌混凝土代替現場攪拌。現場具備運輸條件的，盡可能采用商混或集中攪拌混凝土進行基礎澆制，減少現場攪拌的水泥粉塵、攪拌機機械的傷害，降低發電機觸電風險。對于距離公路較近，但塔位無法靠近的，也可以考慮鋪管泵送的方式。

（3）采用吊車代替懸浮抱桿進行桿塔組立。在現場交通及地形條件允許的情況下，盡可能采用吊車進行桿塔組立，提高吊裝安全可靠性。懸浮抱桿作為一種簡易的吊裝工具，拉線角度、地錨埋設、抱桿傾角、滑車布置、抱桿組裝、抱桿腰環布置等，每一處不合格，都會直接影響抱桿系統的安全可靠性。

（4）通過導線定長或增加盤長，減少接續壓接次數。通過精確計算，對已經確定的放線區段或重要區段的導線進行定長，或者與廠家協商，增加導線每盤的長度（標準是2500米），導線展放時，可以減少接續壓接次數，提高效率，進而降低風險。尤其是跨越施工時，時間越短，風險越低。減少接續壓接，至少有三個好處：一是縮短展放時間；二是減少高空拆除鋼甲護套風險；三是減少因壓接質量問題導致高空處理風險。

（5）合理劃分放線區段、合理布線。放線區段的劃分、張牽場的選擇，對于布線和后續導線展放施工十分重要，張力機能不轉向的盡量不轉向。當必須采用轉向牽引方案時，必須進行受力計算，技術人員必須深入現場實地勘察，不能閉門造車。合理布線，減少線軸吊裝次數，減少短線頭重復利用次數。

（6）進線檔和跳線引流施工，盡可能采用裝配式施工技術。進線檔檔距較短，通過全站儀精準測量掛點高差、各相檔距，考慮初伸長和蠕變量，精準計算線長，在地面斷線壓接后直接懸掛。跳線安裝也是如此，通過精確計算線長，在材料站完成壓接，運至現場直接懸掛，避免高空比量、壓接等高空作業，提高施工效率，降低勞動強度，同時減少壓接設備運輸，尤其是山區施工，效率優勢和安全優勢十分明顯。

（7）精確計算導地線展放的出口張力、最大牽引力。導地線展放的受力計算（包括地錨計算），是工機具選型、張牽機操作和架線系統安全性評估的依據，作為工程施工技術人員必須高度重視，避免采用純粹的經驗主義。

（8）選擇切實可靠的施工方案。主要是針對跨越架線施工，是封網還是常規跨越架，是鋼管架還是木桿架，都需要根據實際情況慎重選擇，原則是哪個方案更能確保安全就采用哪個方案。無跨越架封網，應根據現場地形，因地制宜進行設計，能夠利用地形的，盡可能利用，以減少高空作業。

（9）施工方案中的技術措施必須切合實際，要求工藝計算準確無誤。對于組塔、架線、跨越架封網、索道運輸等方案，均涉及專業的工藝計算和受力計算，可作為工機具選型、現場作業和安全評估的依據。

（五）加強安全防護用品和安全設施投入

電網輸變電工程施工條件艱苦，現場條件復雜且差異大，是造成施工安全風險的原因之一。結合工程現場實際情況，給施工人員配備合格的安全防護用品，通過安全文明施工設施投入，改善現場施工條件，也是實現現場作業點安全可控的有效手段之一。施工單位應按照投標承諾和國網公司相關基建管理制度要求，規范、足額地使用安全文明施工措施費，建設管理單位和監理單位應對此進行嚴格監督。

（六）落實安全教育培訓，確保取得實效

各級管理人員及作業人員，必須經相應的崗位技能培訓和安全教育培訓，考試和實操合格，方可上崗。施工單位應高度重視安全教育培訓，針對不同培訓對象，按照不同的崗位、工種和作業內容，編制針對性強、切合實際的培訓教材，組織開展學時教育培訓，確保作業人員熟悉掌握作業內容、安全措施、操作要點和安全注意事項，強化作業人員的安全意識和自我保護意識，使一線作業人員從安全被動管理向主動防御轉變。

（七）嚴格作業層骨干人員和關鍵人員的準入制度

作業層骨干人員包括班組長、安全員、技術員兼質檢員，關鍵人員包括高空作業人員、焊工、電工、通用機械操作人員等。該類人員是施工安全保證的關鍵，必須嚴格準入制度。骨干人員和關鍵人員，必須經培訓合格取得相關資格證，方可持證上崗。

（八）建立有效的安全獎懲制度，獎優罰劣

為充分調動施工人員的積極性，發揮其接受安全管理的主動性和參與管理的積極性，建立有效的安全獎懲制度十分必要。安全獎懲必須公平公正，獎罰分明。施工單位應建立安全獎勵基金，對在安全方面表現優異、貢獻突出的人員，應給予表揚和物質獎勵；對不服從指揮、違章作業、違章指揮、瞎干蠻干的人員，必須進行警示教育，并處以經濟罰款，嚴重者應清除出施工現場。

二、施工安全全過程控制措施

（一）從源頭上把控，選擇有利于保證施工安全的設計方案

比如，選擇路徑時，如果能夠考慮后續施工條件允許的情況下，盡可能避開危險地形或區域；基礎選型方面，在造價指標許可的情況下，盡可能采用施工風險小的基礎型，如灌注樁等，避免基坑坍塌風險；桿塔設計時，結合施工需要，預留必需的施工孔、抱桿承托繩掛點等；山區施工時，設計應對塔材進行合理開斷，單根塔材不宜過長，便于運輸，尤其是特高壓鋼管塔；對于跨越電力線、公路、鐵路等，跨越檔盡可能縮短檔距，抬高兩側鐵塔，且跨越物盡可能靠近其中一側，為封網創造有利條件。必要的情況下，結合跨越封網的需要和施工單位的合理化建議，對桿塔局部進行補強或增加掛孔。

（二）將管理需求納入合同條款，形成硬性約束

在工程施工招投標時，應按照安全管理要求，在招標文件中增加相關的條款，明確安全管理目標和具體要求。簽訂合同時，將管理要求納入合同專用條款。

（三）發揮監理現場監督作用

輸變電工程作業點分散、跨度大，要確保每個作業點的安全，必須緊緊依靠工程監理單位。發揮現場監理的巡視、平行檢驗、旁站監督作用，充分利用工程監理的專業優勢，彌補建設管理單位人員短缺、專業技術水平不高的現實缺陷。建設管理單位應對現場監理工作效果進行定期檢查，了解現場管理實際情況，發現問題及時調整。

（四）強化過程檢查、監督，及時發現及時整改

過程檢查、監督，是發現安全隱患、消除安全隱患的有效手段，也是過程驗證安全管理效果、及時糾偏的重要手段。通過開展例行檢查、專項檢查、季節性檢查，及時發現現場存在的問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態。過程檢查必須注重實效，本著發現問題、解決問題、為工程安全服務的態度，避免形式主義和教條主義。同時，安全檢查不能泛濫，避免對現場施工造成負擔，適得其反。

（五）提高施工質量，避免因質量問題導致安全事故

因質量問題導致安全事故的案例，近年來也較為常見。因此，必須加強工程施工質量管理，全面應用標準工藝，提高施工質量，尤其是關鍵部位的施工質量，必須嚴格保證。比如地腳螺栓緊固質量、導地線壓接質量、桿塔關鍵部件安裝質量等。

（六）及時總結，持續提高

工程結束后，及時對工程建設進行總結，對于安全管理亮點和好的經驗，應注意提煉總結，必要時納入管理制度，在同類工程中進行推廣。對于應吸取的教訓，應重點分析原因，制定有效的預防和改進措施，在后續的工程建設中引以為鑒、加以避免，實現安全管理水平的持續提高。

總而言之，作業點是構成工程的最基本單元，作業點的安全可控，是實現工程安全總體目標的基礎，必須加強安全管控，不能放任自流。國網蒙東對所轄基建工程施工現場安全進行全方位全過程立體化控制，實現了基建安全零事故，取得了良好的安全管理效果。