淺談輸電線路建設(shè)施工單位“安全風(fēng)險(xiǎn)”閉環(huán)管控

國網(wǎng)吉林電力 于洪海

一、引言

自2017年“5·7”“5·14”一周之內(nèi)接連發(fā)生兩起重大人身傷亡事故以來，輸電線路項(xiàng)目建設(shè)施工單位的安全管控得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為務(wù)求實(shí)效地做好輸變電項(xiàng)目建設(shè)安全管理，國網(wǎng)公司在2018年年初出臺了12項(xiàng)配套政策，在深刻吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革。本文從輸電線路施工單位的視角出發(fā)，就如何落實(shí)12項(xiàng)配套政策，避免“5·7”“5·14”類似事故的重復(fù)發(fā)生，從安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控方面簡要論述輸電線路施工企業(yè)在安全全過程管控方面的經(jīng)驗(yàn)與做法。

安全生產(chǎn)管理在企業(yè)的生存發(fā)展中的重要性是不言而喻的，但管理的落實(shí)才是管理效果的體現(xiàn)，特別是電網(wǎng)施工企業(yè)，以安全和效益作為企業(yè)的管理效果，管理的閉環(huán)尤為重要。借此，筆者就“創(chuàng)建本質(zhì)安全型線路”談一談施工企業(yè)安全管控的閉環(huán)。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的重要性

回顧歷史上輸電線路建設(shè)施工中發(fā)生的不同類型的安全事故，普遍存在著安全管理機(jī)制欠缺、行為違章、裝置違章、流程違章、人員安全意識淡薄的現(xiàn)象。墨菲定理認(rèn)為，“如果有兩條路可以選擇，一條是正確的，一條是錯誤的，人們一般肯定是先走錯的，因?yàn)殄e的路都比較容易走，往往是碰得頭破血流之后，才回過頭來走正確的路”。這種與生俱來的人性弱點(diǎn)，生動形象地反映了電力施工事故產(chǎn)生的根源。所以說解決安全生產(chǎn)的問題，歸根到底是解決“人”的問題，解決“人”的思想意識問題，解決“人”的管理問題。應(yīng)該說，電力企業(yè)的各項(xiàng)安全管理制度、規(guī)程、規(guī)則是相對比較完善的，如何避免安全管理中的“20天現(xiàn)象”，更好地解決安全管理出現(xiàn)的問題，形成安全鏈條上各個環(huán)節(jié)的全過程閉環(huán)管理，并常態(tài)化地堅(jiān)持下去，對于新形勢下的輸電線路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控意義重大。

三、輸電線路項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控如何實(shí)現(xiàn)閉環(huán)

在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，我們要按照“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以管理為手段、頭尾相接、閉合循環(huán)”的質(zhì)量控制原則，運(yùn)用全面質(zhì)量管理“PDCA”閉環(huán)管理的手段，形成“責(zé)權(quán)明確、管理閉環(huán)、閉環(huán)促安全”的閉環(huán)管理模式。

第一個階段P（計(jì)劃準(zhǔn)備階段）。第一步，項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備階段，線路施工單位應(yīng)結(jié)合線路“交樁”對本單位已中標(biāo)的工程項(xiàng)目的線路路徑進(jìn)行現(xiàn)場詳細(xì)踏查，對施工過程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大的“三跨”施工、鄰電作業(yè)等進(jìn)行靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，對項(xiàng)目實(shí)施中三級以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的各種原因或影響因素，盡可能窮盡，形成施工單位各項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單；第二步，結(jié)合各項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單、項(xiàng)目體量，確定能力匹配的核心分包隊(duì)伍，同時對核心分包隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)進(jìn)行審核，組織進(jìn)場前的安全培訓(xùn)；第三步，在完成上述兩步的基礎(chǔ)上，會同項(xiàng)目的分包單位再次進(jìn)行現(xiàn)場路徑的踏查，初步確定各項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單所列項(xiàng)目的施工方法及所需使用的施工及安全工器具；第四步，結(jié)合第三步制訂本施工單位安措物資需求計(jì)劃，落實(shí)采購。

第二階段D（執(zhí)行落實(shí)階段）。按照既定的計(jì)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)和跟進(jìn)，注意實(shí)施過程中的問題收集，以便后期的分析。第二階段也是四個階段中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，“計(jì)劃重要，貴在有效落實(shí)”。

第一步，解決人的問題。一是按照12項(xiàng)配套政策，做好施工單位各項(xiàng)目的安全管理人員的配置、分工和責(zé)任落實(shí)；二是做好分包單位關(guān)鍵人員的配置、義務(wù)和責(zé)任落實(shí)。這兩方面人員的落實(shí)和匹配對第二階段的執(zhí)行尤為重要，尤其是作為現(xiàn)場各項(xiàng)措施執(zhí)行者的分包單位的關(guān)鍵人員和操作工人，如何轉(zhuǎn)變分包人員安全理念，由被動型安全管理的“要我安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有偷摹拔乙踩睒O為重要，在這方面談一下“5·7”“5·14”事故之后筆者所在施工企業(yè)的一些做法。一是開展安全大討論活動。針對“5·7”“5·14”事故所暴露的問題進(jìn)行現(xiàn)場隱患排查，結(jié)合排查的事故隱患制定整改措施，促進(jìn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平的提高。二是開展安全規(guī)程送現(xiàn)場活動。向現(xiàn)場施工人員（分包隊(duì)伍）贈送安全規(guī)程書籍，具體到每一個分包隊(duì)伍的每一個施工班組，并針對當(dāng)前的現(xiàn)場工作實(shí)際，就如何正確執(zhí)行安規(guī)與現(xiàn)場進(jìn)行充分交流，積極營造遵安規(guī)、學(xué)安規(guī)、守安規(guī)、用安規(guī)的良好氛圍。三是開展安全員大講堂活動。以項(xiàng)目部為單位，由總安全員定期組織各分包隊(duì)伍所屬班組安全員開展安全大講堂活動，主要圍繞近期對現(xiàn)場安全督查中所發(fā)現(xiàn)的問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的誘因，制定整改措施，確保下一步安全工作的有序開展。四是開展安全警句、標(biāo)語常相伴活動。針對不同的施工環(huán)節(jié)，制作重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制措施提示牌和懸掛警示條幅等，積極營造濃厚的安全文化氛圍，提高現(xiàn)場施工人員的安全責(zé)任意識。五是開展現(xiàn)場安全聯(lián)合大巡查活動。成立聯(lián)合巡查組，大型工程項(xiàng)目在原有成員的基礎(chǔ)上，每一個勞務(wù)分包隊(duì)伍派一名現(xiàn)場管理人員加入，充實(shí)巡查組力量，按照國網(wǎng)公司“12項(xiàng)配套政策量化考核管理辦法”的要求，做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改，將事故隱患消滅于萌芽。六是開展安全生產(chǎn)“比學(xué)趕幫超”活動。通過比現(xiàn)場布置、比精神面貌、比流程管理、比操作水平，學(xué)用安規(guī)，學(xué)習(xí)技藝，查找不足，追趕先進(jìn)，幫扶現(xiàn)場管理不足、能力較弱的分包班組。對排名第一的分包隊(duì)伍班組進(jìn)行獎勵并發(fā)放流動紅旗，對排名末尾的分包隊(duì)伍下發(fā)整改通知書并進(jìn)行考核等。通過系列活動的開展及堅(jiān)持，逐漸增強(qiáng)了安全管理人員和現(xiàn)場分包隊(duì)伍人員的主動安全意識。

第二步，重視方案、措施、工作票的編制、審批和現(xiàn)場執(zhí)行，現(xiàn)場施工中做到“一方案一措施一張票”流程控制，這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)引起施工單位高度重視的三級以上風(fēng)險(xiǎn)的方案、措施編制和執(zhí)行，特別是“三跨”線路的施工，首先是方案編制時間提前量要滿足整體項(xiàng)目施工進(jìn)度，尤其對于需要系統(tǒng)外審批的鐵路、高速跨越方案的編制，其次是現(xiàn)場嚴(yán)格按照方案不打折扣地執(zhí)行。

第三步，重視項(xiàng)目實(shí)施各工序安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)管理和技術(shù)人員的到崗到位，同進(jìn)同出，杜絕施工單位“以包代管”的安全隱患存在。

第四步，重視P階段（實(shí)施階段）全過程中的問題梳理和數(shù)據(jù)收集，為C階段（問題分析）的開展提供分析依據(jù)。

第三階段C（方案、措施優(yōu)化，問題分析階段）。檢查P階段執(zhí)行計(jì)劃過程及結(jié)果中存在的問題，分析方案、措施與現(xiàn)場執(zhí)行中的有效性和符合性，得出產(chǎn)生差距的原因，以便在A階段進(jìn)行改進(jìn)。第一步，對重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中存在的問題組織本單位技術(shù)人員、分包關(guān)鍵人員進(jìn)行問題分析。例如，針對不同電壓等級、不同跨越類型、不同作業(yè)方式、“三跨”等三級以上風(fēng)險(xiǎn)方案、措施中的作業(yè)方法，在實(shí)施的難易程度、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性等多方面進(jìn)行綜合比較，確定類似作業(yè)優(yōu)選的施工方案和措施。第二步，對選定的方案、措施和現(xiàn)場執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出解決辦法，固化安全風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)項(xiàng)目的典型作業(yè)方法。

第四階段A（改進(jìn)階段）。在這一階段中，我們分兩步進(jìn)行。第一步，針對改進(jìn)后固化的優(yōu)選方案、措施在同類型作業(yè)中進(jìn)行驗(yàn)證，對于驗(yàn)證后的成功方案、措施及經(jīng)驗(yàn)，要在其他同類輸電線路施工項(xiàng)目中加以廣泛應(yīng)用，同時在廣泛的應(yīng)用中逐步完善，以保證長期的有效性。第二步，將固化后成形的管理、方案、措施及經(jīng)驗(yàn)在公司層面上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、文件化，并進(jìn)一步推廣，以免在P階段出現(xiàn)的安全管理問題重現(xiàn)，并提出這一循環(huán)尚未解決的問題，把它們轉(zhuǎn)到下一個PDCA循環(huán)。

安全是企業(yè)生存的基石，是一切工作的前提和保障，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理，將安全管理重心前移，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，梳理安全生產(chǎn)過程中人、機(jī)、法、環(huán)、料各環(huán)節(jié)安全隱患，通過PDCA循環(huán)制定切實(shí)有效的管控措施，確保施工企業(yè)施工風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控，深入落實(shí)國網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策，有效防止人身、電網(wǎng)、設(shè)備等事故的發(fā)生。