淺論如何實(shí)現(xiàn)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控

國(guó)網(wǎng)冀北電力 孫 悅

每年的春秋兩季都是電力系統(tǒng)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的黃金季節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)量大、點(diǎn)多、面廣，是事故易發(fā)期、多發(fā)期。如何有效控制施工作業(yè)過程中的人身風(fēng)險(xiǎn)，確保每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，反思事故教訓(xùn)、推動(dòng)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策落地見效顯得尤為迫切。

一、貫徹“要把‘意外’變成‘意內(nèi)’”理念，讓安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”

長(zhǎng)期安全生產(chǎn)，不是靠運(yùn)氣，更不是從天上掉下來的。電力系統(tǒng)“安全第一”的口號(hào)喊得最響，安全生產(chǎn)天天都在講，但電力生產(chǎn)事故在各地仍時(shí)有發(fā)生。2017年5月7日，國(guó)網(wǎng)江西省送變電建設(shè)公司承建的鷹潭—撫州—羅坊500千伏Ⅱ回輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失580萬元。僅僅7天后，青島恒源送變電工程有限公司承建的膠州鋪集110千伏輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失413萬元。

血的教訓(xùn)告訴我們，“人身觸電、高空墜落、落物打擊、倒桿等事故一直以來都是電力安全生產(chǎn)的典型事故”。為重點(diǎn)防控此類事故的發(fā)生，有效控制作業(yè)過程中的人身風(fēng)險(xiǎn)，確保每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，需要多措并舉，全方位管控，剛性落實(shí)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策；需要認(rèn)真、深入開展安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章行為；需要監(jiān)理人員細(xì)化監(jiān)理措施，嚴(yán)審施工方案，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，現(xiàn)場(chǎng)巡視不放松；需要參與工程建設(shè)的全體作業(yè)人員熟悉所從事施工作業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)、作業(yè)必備條件、作業(yè)過程安全控制措施，不達(dá)必備條件不施工、措施不到位不施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造“我要安全、我會(huì)安全、拒絕無知、相互監(jiān)督”的安全文化；需要施工項(xiàng)目部實(shí)施每一項(xiàng)作業(yè)前，上報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃，監(jiān)理人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)點(diǎn)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定解決辦法，超前防范，確保安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”，讓“意外”變成“意內(nèi)”。

二、探索完善人身風(fēng)險(xiǎn)管控制度，不斷提高超前控制事故能力

施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故最主要的原因是內(nèi)部安全保障系統(tǒng)存在問題。有許多內(nèi)部安保系統(tǒng)存在問題的施工現(xiàn)場(chǎng)，表面上風(fēng)平浪靜，一旦誘發(fā)因素出現(xiàn)，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。建立管理和技術(shù)兩層面保障系統(tǒng)。一個(gè)內(nèi)部安全生產(chǎn)保障系統(tǒng)嚴(yán)密的項(xiàng)目部，一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)崗位的施工現(xiàn)場(chǎng)是不會(huì)對(duì)安全管理和安全技術(shù)問題熟視無睹的。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，根據(jù)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、施工機(jī)械、施工管理等因素準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等級(jí)。將降低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等級(jí)作為重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)預(yù)控的重要措施，優(yōu)先采取改善施工組織內(nèi)容和方式的針對(duì)性措施，降低施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“兩案一措”管理舉措，制定完善的技術(shù)方案及安全質(zhì)量控制措施，以規(guī)范施工作業(yè)票與落實(shí)關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)管控措施為抓手，嚴(yán)格交底、簽字程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任落實(shí)和過程管控，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)人員擅自變更工作方案或違反《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》（試行）要求冒險(xiǎn)蠻干，防止留下事故隱患，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位。

堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，充分利用微信等現(xiàn)場(chǎng)廣泛使用的信息化管控手段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)節(jié)奏管控，做到月、周、日安全質(zhì)量工作有主題、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有措施，針對(duì)計(jì)劃性、非計(jì)劃性、法定節(jié)假日及特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。

定期召開安全教育學(xué)習(xí)會(huì)議，反思?xì)v年事故教訓(xùn)，用最直接的教育手段（眼看、耳聽），將慘痛的教訓(xùn)刻入每個(gè)參建人員腦海，深入貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，結(jié)合項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的安全隱患行為，警示一線監(jiān)理人員提高警惕，加強(qiáng)基建安全，防范質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

三、落實(shí)違章處罰扣分機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全量化考核制度

監(jiān)理項(xiàng)目部就好比電網(wǎng)建設(shè)中的“交警”，負(fù)責(zé)維護(hù)電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)秩序，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的人員及時(shí)制止、開展安全教導(dǎo)，并根據(jù)安全量化考核機(jī)制實(shí)施扣分處罰。

凡是施工單位“以包代管”、施工方案編審批不認(rèn)真、特種作業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)等違反“八條紅線”的行為堅(jiān)決實(shí)施零容忍，一律停工整改。在簽發(fā)施工作業(yè)票過程中審核落實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)管控措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)交底，嚴(yán)肅履行審批簽字程序，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“十不干”工作要求。

此外，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”的思路，開展春季基建安全大檢查、移動(dòng)視頻檢查、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作檢查、安全質(zhì)量責(zé)任量化考核檢查等多主題安全檢查，讓各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。

四、走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，電網(wǎng)安全生產(chǎn)文化深入人心

按照本質(zhì)安全的要求，通過做精業(yè)主項(xiàng)目部、做實(shí)監(jiān)理項(xiàng)目部、做強(qiáng)施工項(xiàng)目部，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全業(yè)務(wù)鏈安全要素管理，用市場(chǎng)化的手段強(qiáng)化各主體責(zé)任在施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)。

監(jiān)理項(xiàng)目部詳細(xì)審查施工方案，包括現(xiàn)場(chǎng)布控要求、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、控制措施、事故應(yīng)急、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨析等；施工項(xiàng)目部對(duì)各種復(fù)雜情況均做好最周密的準(zhǔn)備。所有現(xiàn)場(chǎng)施工人員都必須經(jīng)過筆試和實(shí)操考試，筆試滿90分、實(shí)操滿100分方可進(jìn)場(chǎng)施工。在進(jìn)入施工場(chǎng)地前，所有人員必須按照要求正確規(guī)范佩戴安全帽及穿著工作服。

現(xiàn)場(chǎng)入口設(shè)立工程簡(jiǎn)介、施工平面圖、項(xiàng)目組織架構(gòu)、應(yīng)急電話等施工宣傳板。工地內(nèi)道路兩邊安裝圍欄，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)區(qū)域與物料存放區(qū)域、臨時(shí)用電設(shè)備區(qū)域的空間隔離。圍欄上設(shè)置對(duì)各種區(qū)域進(jìn)行清晰區(qū)分和標(biāo)示的提示語，如“注意安全”“止步，高壓危險(xiǎn)”“限速10千米/時(shí)”“禁止靠近”等，以有效防止誤觸碰帶電設(shè)備。

總之，為了“確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控、實(shí)現(xiàn)基建安全零死亡”目標(biāo)，我們要時(shí)時(shí)警惕、反思事故教訓(xùn)，刻守制度、銘記安全責(zé)任，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管控體系，未雨綢繆，讓電網(wǎng)的安全文化植根于每一個(gè)員工心中。