安全切忌僥幸，責任重在落實

國網冀北電力 朱 巖 申 亮 柴 淼

黨的十九大明確提出：要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災、減災、救災能力。電網連接千家萬戶、滲透各行各業，是關系國計民生和國家能源安全的重要基礎設施。電網安全對于保障國家安全、能源安全、社會穩定、人民幸福的意義特別重大。基建作為電網建設的重要環節之一，也是最有可能發生人身傷亡事故的環節之一。

早在2016年6月6日，習近平總書記就做好安全生產工作作出重要指示：“人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”2017年5月，國網公司系統一周時間內在不同地點發生了“5·7”“5·14”兩起類似的分包單位較大人身傷亡事故，性質嚴重、教訓深刻，令人痛心、發人深省。

一、2017年發生兩起基建安全事故，我們應該反思

（一）安全是什么

安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。但對于一個人，安全意味著健康和生命；對于一個家庭，安全意味著完整和幸福；對于一個企業，安全意味著穩定和發展。

安全是做好一切工作的基礎，我們不能接受任何形式的人員傷亡，人的生命與健康是最寶貴的，失去將無法挽回。任何一起安全事故產生的后果都是非常可怕的，對個人、家庭、企業都是嚴重的損失，會影響一生。

（二）兩起事故發生的原因及存在的主要問題

兩起事故前后不過7天時間，且事故發生情況類似，暴露了目前安全管理的諸多重大問題：一是施工單位“以包代管”，施工現場管理混亂，施工方案在未獲批準的情況下組織施工，工程分包出去后未按要求正確履行對工程的安全生產責任，未按規定組織開展安全生產教育培訓工作，任由分包單位自行施工，無安全人員現場監護，材料管理混亂。二是監理單位形同虛設，監理單位未按要求審查和驗證施工隊伍的人員資質，對施工班組未配備安全管理人員，施工人員無證上崗、未培訓上崗等問題監督不力，沒有及時發現使用材料不匹配的安全隱患，現場監督不到位。三是分包隊伍魚龍混雜，分包單位安全生產責任制及相關規章制度不健全、落實不到位，現場人員、物料管理混亂，人員資質把關不嚴且人員配置不全，未組織安全培訓教育，野蠻施工。四是業主管理逐級衰減，未按規定將保證安全施工的措施向建設工程所在地國家能源局派出機構備案，未按規定監督總承包單位及時完善施工方案，對總承包單位沒按要求停工整改到位就自行施工的行為未采取有力措施。

二、安全工作應該如何去做，我們應該反思

“5·7”“5·14”類似事故雖然未發生在我們管轄的區域內，但這也不能證明我們管理的有多好，只能說明運氣比較好罷了，我們僥幸沒事，但安全工作最忌諱的就是存在這種僥幸心理，要腳踏實地地將每一個細節都做好，任何違章都是能夠防治的，任何風險都是能夠控制的，任何事故都是能夠避免的。

（一）安全切忌僥幸心理

僥幸心理在心理學上被認為是人的不正常的心理反應，是指行為人為追求個人目的及對自己的行為所要達到的結果過于自信而存在的不負責任的、放縱的、投機的一種心理狀態。在不負責任的、放縱的、投機的心理驅使下，行為人便為事故埋下了隱患。

做好安全工作，需要精益求精，考慮問題要全面、細致，準備工作要充足，要一項一項地去落實，不要怕麻煩，今日的斤斤計較，就是為了明日消除隱患風險。古人說“生于憂患而死于安樂”，憂患意識長存才能做到警鐘長鳴，防患于未然，在安全面前絕對不能抱有僥幸心理，有些看似很小的問題，也會引起大的安全事故。例如，有些一線人員認為，起重設備有些小毛病，使用不會出現大問題，不用修；現場抽根煙沒什么；我就進現場拿下東西，不用戴安全帽……這些都是僥幸心理的體現，在現實生產、生活過程中，因僥幸心理而造成的事故數不勝數，多少用鮮血和生命換來的教訓告訴我們，安全生產來不得一點虛假和馬虎，容不得半點僥幸心理。

（二）安全工作取決于細節

安全是一個永恒的話題，我們常常呼喚安全，渴望安全，卻又往往疏忽安全，無視安全。“千里之堤，潰于蟻穴”，安全事故的發生往往就在不經意間，一個小小的細節可能就會導致重大安全事故的發生。大多數的事故發生不是在難度特別高的項目或者施工條件特別惡劣的現場，而是發生在看似風平浪靜，但又暗藏殺機的現場，這又是為什么呢？因為難度大、風險高的項目各級管理人員都十分重視，投入大，各個安全細節控制得都很好，安全風險隱患常常能夠及早發現和排除；而施工難度不大、施工環境很好的項目，容易使各級管理人員在思想上麻痹和疏忽大意，他們更多地會去追求進度和效益，往往趕工期，投入安全方面的人力和物力不足，細節之處考慮不周，為安全事故發生而埋下了隱患，付出巨大代價。

（三）任何不安全事故都是可以預防的

海恩法則的觀點是：任何不安全事故都是可以預防的。

許多企業在安全事故的認識和態度上普遍存在一個誤區，即只重視對事故本身進行總結得出結論而有針對性地開展安全大檢查，卻往往忽視了對事故征兆和事故苗頭進行排查；而那些未被發現的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長此以往，安全事故的發生就呈現出連鎖反應。這說明，任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，我們要從各種事故中分析原因和征兆，起到警示作用；同時這也說明，安全生產是可以控制的，不安全事故是可以預防的，只是我們需要掌握一種安全管理的方法，發現并控制征兆。

海恩法則指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未發生先兆及1 000起事故隱患，這個數字說明，事故發生前的征兆是很多的，先是事故隱患越來越多，再后來安全事故未發生的次數增多，最后逐步演變成輕微和嚴重的事故，由此看來事故的發生是積累到一定程度爆發的結果。所以，在生產過程中，即使有一些小的避免不了的事故發生，也應該給予足夠的重視，要及時排除。這也符合另一條安全規則——墨菲定理，即“只要存在發生事故的原因，不管其可能性有多么小，總會發生，并造成最大可能的損失”。哪怕999條都提前防控和治理了，只要有1條被忽略，就有可能誘發嚴重事故。

三、加強安全管理工作重在落實，我們應該反思

再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。這是海恩法則強調的另一點。

在建設過程中，“人”才是工作過程中安全措施實施和遵守的主體，國網公司作為中國第一、世界第二的大企業，人才濟濟，技術、規章、制度、措施應該是最先進的、最全面的，但仍然會出現如此嚴重的事故，原因是什么？我們認為是意識、責任和落實。

（1）反思活動深入，提高各級人員安全意識。“5·7”“5·14”事故已經過去一年，事故造成的嚴重后果還歷歷在目，對我們的安全意識的觸動是否還像2017年那樣深刻？省公司、地市公司、項目部、施工單位、分包單位施工人員等建設管理各層級人員應對照反思大綱，以本次活動為抓手，針對自身崗位進行“再學習、再反思、再排查、再推動”，深入反思，必須要解決所有人員安全意識不到位的問題，利用“口袋書”、安全培訓調考APP等工具提高安全培訓強度、頻度。什么叫安全意識？就是人在頭腦中建立起來的生產過程中必需的安全觀念，對各種各樣可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺的心理狀態，能夠充分了解到自己工作中的風險、危險點和安全隱患，且會采取措施避免安全事故發生的一種能力。只有各級人員自身安全意識提高了，現場施工過程中才能更好地保護自己、他人和財產安全。

（2）安全意識到位，要嚴格履行自己的責任。最近，公司組織各單位各部門編寫自己的安全責任清單，每個人多多少少都有安全責任，或大或小。所有人員都應該切實履行自己的職責和安全工作要求，杜絕僥幸心理，謹記細節決定安全，將安全工作做實做細，提前預判事故征兆，及時防控事故誘因，將事故消除在萌芽狀態。參照“5·7”“5·14”事故處理情況，按照“關鍵人員”的要求，利用量化考核這個工具，查找自身履職方面存在的差距，盡快整改，以最快的速度補上安全“漏洞”。

（3）責任重在落實，12項配套政策因此誕生。12項配套政策是針對國網公司現狀，利用改革的方式扭轉安全被動局面而出臺的政策，其中大部分政策，都是為了保證現場安全責任落實的，可見國網公司為了安全責任落實而下的決心和力度。有了再好的技術、規章、制度、措施，不能落實到現場，也是空談，所以各級安全管理人員一定要加快推進政策落地，保證現場安全責任和安全措施的落實。我們有責任不折不扣地嚴格執行上級的各項要求，因為許多寶貴經驗和教訓都是用血、淚甚至是生命換來的，我們不能再在同一個地方重蹈覆轍，安全職責不能只落實在紙上、掛在墻上、說在嘴上，要落實在具體行動中。

最后想對廣大奮戰在一線的員工和建設者說：“我們的電網有你的血汗，你的平安是我們的心愿。”希望所有電網人對安全保持敬畏的態度：少一點僥幸，多一分安全；多一分落實，少一點風險。