深化應用4M1E管理方法，全面提升基建安全管理水平

國網天津電力 孫俊博

安全生產是關系人民群眾生命安全的頭等大事，黨中央、國務院高度重視安全生產工作。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產擺在前所未有的突出位置，做出了一系列重要部署。鑒于近幾年電網建設面臨嚴峻的安全形勢，國網天津市電力公司建設部認真貫徹落實黨中央的安全生產工作要求，2018年相繼開展“問題清單專項梳理‘三上’”“基建安全事故反思教育”“基建安全‘六查六防’”等專項活動，深刻吸取安全事故教訓，全面推動“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12 項配套政策應用實施，增強基建安全管控基礎。電網建設過程中安全管控主要涉及“人、機、料、法、環”（4M1E）五大要素，通過應用4M1E管理方法，可以有效促進12 項配套政策的落地，切實提升基建安全管控水平。

一、4M1E管理方法

4M1E管理方法是指Man（人）、Machine（機）、Material（料）、Method（法）、Environment（環境），簡稱“人、機、料、法、環”五要素法。在電網建設工程現場管理工作中要充分考慮人、機、料、法、環境等方面因素。

（1）人。所謂人，是指生產現場的所有人員，包括項目管理單位人員、施工人員、監理人員、外來廠家人員、過往社會人員等一切存在于現場及周圍的人。

（2）機。所謂機，是指生產中所使用的機械設備、工具等輔助生產用具。機械能否正常運作、工具的好壞、是否定期維護，不僅影響施工進度，更關系到作業過程的安全性。

（3）料。所謂料，是指物料，包括半成品、配件、原料等產品用料。對電網建設工程而言，主要指線路工程的塔材、螺栓、塔基土建原料等材料和變電站工程的土建原料和電氣設備等。

（4）法。所謂法，即方法、技術，既指生產過程中所遵循的規章制度，也包括項目管理措施、具體施工作業過程中的施工方案等。

（5）環。所謂環，即環境，指生產或者施工作業所處的整體環境，既包括自然環境，也包括現場周圍的社會環境。

二、4M1E管理方法在基建安全管理中的應用

（一）人的管理

人是電網建設的實施者，也是相關規章制度、作業方案的制定者，具有極強的主觀能動性，因此在基建安全管理中應把人的管理擺在首要位置。現場人員管理主要應包括以下幾個方面。

（1）提高施工人員業務能力。施工單位應加強現場施工作業人員管理，形成業務能力強、施工人員素質高、安全意識足的相對穩定的施工隊伍。為解決公司系統線路工程勞務分包隊伍多、雜、散的頑疾，國網公司出臺了《國家電網公司關于加強線路工程核心勞務分包隊伍培育及管控的指導意見》，可以促使形成相對穩定的綜合能力強的分包隊伍，從現場施工人員層面著手加強安全管控水平。

（2）增強監理人員履則意識。監理單位應從實際業務需要出發，優化用工機制，提高現場監理人員的業務素質，增強現場履職責任心，確保一線監理人員的現場工作時間。國網公司出臺的《國家電網公司關于加強施工監理企業勞動用工與薪酬激勵的指導意見》，從用工原則、資質要求和薪酬激勵等方面都提供了相應的指導意見，通過選拔業務素質高的現場監理人員，提升監理人員對現場的安全管控能力。

（3）強化業主人員管控水平。建設項目管理單位應熟練掌握國家和公司對安全生產工作的具體要求，熟悉相應的規章制度，并定期、按時組織召開工地安全例會和安全知識講座，總結分析安全生產態勢，并將相關文件精神向施工單位和監理單位傳達學習，及時糾正相關人員在施工中存在的不規范和違章行為。國網公司出臺的《國家電網公司關于加強項目管理關鍵人員全過程管控的指導意見》，通過抓住業主、監理、施工單位中管理人員這個關鍵少數，自上而下推動相關管理人員履職、盡責。

（4）完善工程人員考核機制。將工程參與人員的表現進行量化，并制定相應的獎懲措施，對人的行為進行量化考核，促進各級管理人員安全履職、施工作業人員盡職盡責，不僅可以保證工程質量，還能提高施工過程的安全性。通過建立嚴格的量化考核機制，對工程項目參與人員進行獎懲，從客觀上約束他們的行為，進而強化安全意識。國網公司出臺的《國家電網公司輸變電工程安全責任量化考核意見（試行）》，通過將工程參與人員的表現量化并進行打分，制定相應的考核辦法，可以有效杜絕工程參與人員的不安全行為。

（二）機械的管理

為提高施工效率，減少人工投入，降低施工過程中的安全風險，機械化作業程度在電網建設過程中不斷提高。公司出臺的變電站機械化施工技術導則等文件，從設計階段已經開始考慮機械化施工的相關條件；在線路施工作業過程中，牽張機、吊車、抱桿等機械也在大量應用。因此，加強對機械的管理，對現場施工安全至關重要，主要包括以下幾個方面。

（1）機械設備是否合格。不合格設備本身施工現場就是巨大的安全隱患。因此，機械設備在進場前首先需要對其包括合格證在內的有效證件進行檢查。同時，施工單位還應提供機械的日常檢查記錄，包括機械性能、日常維護、易磨損件的配備等，確保機械合格、可用。

（2）機械設備管理是否規范。主要包括機械使用管理和存放管理。操作人員必須是具有相應資質的特種作業人員，并持證上崗；在機械運行過程中，應嚴格按照機械使用規程操作，如吊車臂下嚴禁站人、吊車支腿枕木支墊到位、臨近帶電作業需要接地等；配備專業監護人對機械作業過程進行監督，防止無關人員進入作業區域受到傷害。機械停放時，需要將設備放置在安全狀態，并停放在安全區域，同時安排專人值守看護。

（3）機械設備入場是否符合規定。主要指機械設備是否具備規范的使用手續，來歷應該明確。由于電網工程項目主要進行勞務分包，該情況下機械設備應由施工總包單位提供。如果采用租賃設備，應簽訂規范的租賃合同，保證機械設備由所有權單位維護管理；施工單位自有設備應在監理單位審批合格后方可進場施工，《國家電網公司基建施工企業裝備配置管理辦法》中對施工單位裝備配置提出了具體要求。

（三）材料的管理

材料是工程項目管理中的重要因素，材料的保存、使用過程中的損耗關系到工程最后的總造價，而材料的質量、存放、保管關系到工程建設過程的安全性。對材料的管理主要包括以下幾個方面。

（1）現場材料應規范存放。工程項目現場的電氣設備、塔材、螺栓、絕緣子等零散材料應在現場劃分專門的存放區域，并安排專人進行看管維護，防止材料散亂堆放導致損壞，影響后續的施工安全。對水泥、沙子等易揚塵并造成環境污染的材料，應嚴格苫蓋、降塵，防止污染環境事件發生。同時，對重點材料應加強夜間巡視，防止施工材料被盜現象的發生。

（2）現場材料應安全保存。對易燃易爆材料應采取防火、防爆措施，這不僅要嚴格按照消防安全規范存放，如易燃材料遠離火源、易爆材料應遮光良好、防爆曬等，還應在存放區域周圍配置相應的消防器材，并采用專門的安全圍擋隔離存放。對特殊的危險材料應保存在專門庫房內。

（3）現場材料應合理轉運。材料轉運過程中，應由專人指揮，機械轉運材料應制定轉運路線。人工轉運材料應相互配合良好，避免發生人身安全事件。對于大件材料的轉運應制定相應的轉運方案，并在審批后向轉運人員交底。

（四）方法的管理

此處的方法指電網建設工程的管理方法，主要包括對施工單位的管理、對施工作業層的管理和對工程實施進程的管理。

（1）規范對施工單位的管理。施工單位指所有參與電網工程建設的企業，包括外部施工單位、送變電公司和施工集體企業。電網建設項目應首先根據電壓等級進行分類，并制定參與相應電壓等級項目的施工單位應具備的資質條件。通過對參與電網工程施工單位的資質進行約束，嚴格審核其業務能力、人員資質，促使其優化內部人員結構、機械配備，從而提高施工單位的安全施工水平。國網公司出臺的《國家電網公司突出核心業務實施瘦身健體推動集體企業改革發展工作方案》進一步明確集體企業的核心業務，形成靶向引導作用，提升其在相應領域的安全作業水平。

（2）加強對施工作業層的管理。由于在電網建設過程中，主要依賴施工分包隊伍從事現場具體施工工作，分包隊伍在現場自主工作，而施工單位管理人員不能保證一線作業時間，“以包代管”現象突出，施工單位對現場的管控力度嚴重缺乏，存在重大的安全隱患。《國家電網公司關于加強線路工程施工作業層班組建設的指導意見》通過加強一線施工作業層的管理，將施工單位關鍵管理人員和分包單位作業人員一起固化到作業層，可以有效提高現場安全管控能力。

（3）強化對工程實施進程的管理。通過建立整個工程安全施工保障體系和安全管理網絡，簡化工程項目管理過程中的文件報送程序，管理人員可以將更多的精力放在現場的施工管控上，從而加強現場施工過程的安全管理。國網公司出臺的《國家電網公司關于基建安全日常管控體系簡化優化的實施方案》通過精簡優化工程項目管理流程，減輕現場管理人員的文案工作負擔，確保現場管理人員能將主要精力放在現場管控上，從而切實加強現場安全管理。

（五）環境的管理

環境因素是工程項目的客觀因素，不僅包括天氣、氣象等自然環境，還包括現場所處地理位置周圍的社會環境。環境管理主要包括以下幾個方面。

（1）精準辨識施工關鍵點。國網公司印發的《輸變電工程施工現場關鍵點作業安全管控措施》通過辨識施工現場可能發生人身事故的關鍵點，針對電網建設工程的關鍵施工位置制定切實可行的安全管控措施，為施工單位編制工程項目施工方案和專項施工方案提供有效指導。

（2）積極應對惡劣天氣預警。對自然環境的管理應實時關注天氣變化信息，重點關注惡劣天氣預警信息，針對雷電、暴雨、大風、霧霾等惡劣天氣采取相應的現場應對措施。同時，應特別關注政府針對惡劣天氣發布的環保應對措施，嚴格將相關要求傳達到施工現場，并對現場的環保措施進行核查，不合格的現場嚴禁施工，嚴防惡性環境事件發生。

（3）妥善處理工程現場社會事件。針對處于特定社會環境、周圍人員相對復雜的施工現場，應避免與現場群眾發生直接沖突，遇到阻撓施工應及時停止施工并向相關單位匯報，避免事件升級引起沖突，嚴禁發生惡性輿情事件。

三、4M1E管理方法應用展望

4M1E管理方法從“人、機、料、法、環”五個方面出發，對五大要素提出具體的安全管理要求，鞏固安全管理基礎，與電網建設工程的安全管理要求完美契合。通過深化4M1E管理方法的應用，可以有效促進“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12 項配套政策落地實施，增強人的安全管控能力、提高物的安全管控狀態，筑牢電網建設工程的安全基礎，對提升基建安全管理水平大有裨益，進而遏制人身傷亡事故多發勢頭，重塑基建安全穩定局面。