確保每個作業點安全可控，實現句容電站工程基建安全零死亡目標

國網新源公司 呂陽勇

一、對當前電力建設行業典型事故的反思

（一）事故案例一

2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10 197.2萬元。最終調查認定此次特別重大事故是一起生產安全責任事故。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）安全生產管理機制不健全。施工單位未設立獨立安全生產管理機構，安全管理人員數量不符合要求。未建立安全生產“一崗雙責”責任體系，未按規定組織召開安全生產委員會會議。

（2）對項目部管理不力。施工單位項目經理長期不在崗，人員到崗到位不滿足要求，進而導致安全監督不到位。

（3）現場施工管理混亂。施工單位對勞務作業隊伍“以包代管”，安全教育培訓不扎實，安全技術交底不認真，未組織全員交底，交底內容缺乏針對性，未督促勞務作業隊伍整改習慣性違章等問題。

（4）安全技術措施存在嚴重漏洞。施工單位在氣溫驟降、外部施工條件已發生變化的情況下，未采取相應技術措施，未及時按照要求制定冬季施工方案。

（5）關鍵工序管理失控。施工單位項目部長期任由勞務作業隊伍憑經驗盲目施工，對拆模關鍵工序管理失控，在施工過程中不按施工技術標準施工。

（6）監理單位對拆模工序等風險控制點失去管控。

（二）事故案例二

2017年5月7日，國網江西省送變電建設公司承建的鷹潭—撫州—羅坊500千伏Ⅱ回輸電工程發生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡、1人受傷，直接經濟損失580萬元。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）分包隊伍負責人未按照施工項目部和業主項目部的施工計劃進行，未經過鐵塔驗收就自行組織提前施工。

（2）施工單位施工過程管理混亂，施工組織、安全管理制度和施工安全技術措施落實不到位。

（3）監理公司安全監理不嚴格，制度執行不到位，對施工單位、分包單位安全教育培訓、施工班組安全管理人員配備、特種作業人員無證上崗、施工人員違章作業等問題監督不力。

（三）事故案例三

2017年5月14日，國網青島供電公司所屬集體企業青島恒源送變電工程有限公司（簡稱“恒源送變電公司”）承建的膠州鋪集110千伏輸電工程發生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡，直接經濟損失413萬元。

事故暴露出以下安全管理問題：

（1）施工單位安全生產責任制和相關規章制度不健全，安全生產主體責任不落實，施工管理混亂。

（2）分包單位安全生產責任制及相關規章制度落實不到位，設備物料入庫、檢查、驗收、領用管理混亂。

（3）項目總包單位未正確履行對工程的安全生產責任。

（4）監理公司未正確履行監理職責。

通過分析和總結上述三起典型事故案例，可以歸納總結出導致安全事故的主要原因往往涉及安全責任制落實、分包安全管理、安全教育培訓、施工技術管理、作業風險管控、隱患排查治理、安全監督和到崗到位等工作，而這正是我們要重點關注、減少差錯、避免事故的重點環節。上述安全管理環節，環環相扣而又相對獨立，而要實現“確保每個作業點安全可控、實現基建安全零死亡”的目標，就必須嚴格落實國家對于安全生產工作的各項要求，做到各個環節均安全可控，進而實現每個作業點安全可控。

二、國家和行業對電力建設的安全管理要求

結合對上述安全生產事故的反思和對安全管理工作的分析總結，根據《安全生產法》和《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（發改委28號令），厘清對于當前安全管理工作各項業務和各環節的各項要求，進而在工作中扎實落實各項安全工作要求，有效確保安全工作可控、在控十分必要。

（一）安全管理組織機構

《安全生產法》規定：建筑施工單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，并依法履行職責。

（二)安全責任體系

《安全生產法》規定：要建立、健全本單位安全生產責任制；應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：電力建設各有關單位，必須遵守安全生產法律法規和標準規范，建立健全安全生產保證體系和監督體系，建立安全生產責任制和安全生產規章制度。

（三）安全教育培訓和安全技術交底

《安全生產法》規定：各單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當向作業人員進行安全技術交底，如實告知作業場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現場應急處置方案，并由雙方簽字確認。

（四）施工方案和技術措施管理

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：施工單位應當開展現場查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施并按技術管理相關規定報請建設單位、監理單位同意。

（五）作業風險管控和到崗到位

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險作業進行旁站監理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現場監理；監督安全施工措施的落實。

（六）隱患排查治理

《安全生產法》規定：各單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：建立健全安全生產監督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現場全過程安全生產管理。

（七）安全檢查

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：監理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現場安全生產動態，建立安全管理臺賬。

（八）分包管理

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求：嚴禁施工單位轉包和違法分包，施工單位應將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

三、貫徹落實政策要求，確保每個作業點安全可控

厘清國家法律法規和公司規章對安全工作的各項要求后，接下來最關鍵的一步就是落實。從導致安全事故的四個條件——人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件、管理的缺陷四個因素來看，可以歸納為實現物和環境的本質型安全，管控好人的各類作業行為，從管理上加以嚴格落實。最終消除導致安全事故的4個因素，實現安全零死亡目標。

首先，從“人”入手，所對應的主要安全管理環節為：安全管理組織機構、安全教育培訓和安全技術交底、分包管理、安全檢查（主要對應檢查作業人員的違章行為）等。

在安全管理組織機構方面，按照要求成立獨立的安全監督部門，配置專業素質適應工作需要的安全管理人員，安全管理人員須經屬地安監部門考核合格并持證上崗。

安全教育培訓方面，除了要符合未經培訓考核合格者不得上崗作業和72小時崗前安全教育培訓學時以外，句容公司的具體做法是，提出并落實安全教育培訓“流水席”模式，通過每周對現場作業人員進行盤點對比，確保人員信息臺賬的真實性和及時性；人員進場后，不允許其馬上進入施工現場和上崗作業，要求其必須先按要求接受崗前安全教育培訓，并滿足培訓學時的要求，經考試合格后方可上崗作業。主要培訓內容是提升安全意識、安全知識和安全技能。對進場人員安全教育培訓結束后，立即組織安全教育培訓考試。句容公司組織編制了各工種考試題庫，由監理單位出題，按工種進行考試，監理單位人員進行現場見證，考試合格后方可上崗作業。

安全技術交底方面，嚴格執行逐級安全交底覆蓋全員的交底要求，具體做法是工程開工前，由監理單位組織業主、設計單位對施工單位進行安全和技術交底；分部分項工程開工前，施工單位編制完成施工方案經監理單位審批后，由施工單位項目部組織向施工作業隊進行安全和技術交底，施工作業隊向作業層班組交底，作業層班組向每一位作業人員進行交底。同時，為確保每日班前會的班前交底得到有效落實，句容公司要求施工單位項目部每天9：00之前集中提交所有班組當天班前會視頻，由監理單位和公司安質部進行檢查，既可以對當天各作業面的現場人員進行初步核實，同時也能對各作業層班組每天班前會的開展情況進行監督、檢查。在召開安全網絡例會時，公司安質部對各作業層班組班前會的開展情況進行點評，介紹、推廣好的做法和先進班組，查找班前會活動中存在的不足，督促其加以改進和提升。

分包管理方面，要求施工單位將分包人員納入統一管理，實行“統一管理、統一要求、統一培訓、統一考核”的無差別管理。要求勞務分包隊伍的作業隊長和安全、技術、質量、質檢等人員由施工項目部派人擔任，將勞務分包隊伍作為班組進行管理，杜絕以包代管問題。

人員的安全檢查方面，主要制定了《反違章管理執行手冊》，明確了反違章檢查的機制和各參建單位的主要管理職責，從人的行為入手，減少發生安全事故的概率。

其次，從“物”著手，所對應的安全管理環節為隱患排查治理、安全檢查和分包管理等。

隱患排查治理和安全檢查方面的具體做法是制定《隱患排查治理管理執行手冊》，明確隱患排查治理工作機制，將隱患排查治理與安全檢查相結合，通過安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，常態化開展安全檢查和隱患排查治理。安全日巡查工作主要由各標段工程師和監理工程師執行，通過每日現場巡查，發現各類施工機具和施工設備存在的各類安全問題和安全隱患，能立即整改的即查即改，不能及時完成整改的，履行隱患評估流程，確認是否納入隱患管理；一旦納入隱患管理，須落實具體整改責任人和限期完成整改時間，并建立隱患治理檔案，形成隱患排查治理“一患一檔”。

分包管理方面，要求進行勞務分包的施工項目部，必須由其上級單位出具“勞務分包承諾書”，明確勞務分包的具體內容和發包單位的安全管理主體責任，杜絕以勞務分包之名、行專業分包之實。通過“勞務分包承諾書”的形式，確保各類施工機具、施工設備由施工項目部統一配置，實現勞務分包“包清工”。

再次，從“環境”著手，所對應的安全管理環節為隱患排查治理、作業風險管控、安全檢查等。

建立“安全質量綜合管理責任區”，將所有作業點進行分區，分配到各個標段工程師和監理工程師，由標段工程師和監理工程師對所管理的作業場所進行檢查和監督，落實“管工程必須管安全”“一崗雙責”安全管理要求；將隱患排查治理與安全檢查相結合，通過安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，檢查落實安全文明施工標準化建設相關要求，使作業場所具備安全生產條件。

組織施工單位開展作業風險辨識工作，形成危險源辨識和作業風險預控清冊，落實作業風險分級管控要求，對于三級風險作業，要求監理單位進行掛牌監督，落實監理人員的旁站監督。四級風險作業，由句容公司進行掛牌監督。

最后，從“管理”著手，所對應的安全管理環節為：安全管理組織機構、安全責任體系、施工方案和技術措施管理、到崗到位、安全檢查等。

安全管理組織機構方面，成立工程安全生產委員會，加強對電站工程建設安全管理工作的統一領導和組織協調。定期召開安委會會議，總結上一階段安全工作落實和執行情況，分析下一階段面臨的安全生產形勢，部署下一階段重點安全工作。不定期召開專題安委會會議，針對突出安全生產形勢和問題，有針對性地部署強化措施，確保安全工作平穩有序。

安全責任體系方面，制定安全生產責任制，明確各層級、各崗位安全職責，督促組織公司與分管領導、公司與各部門、各部門領導與員工分別簽訂了安全生產責任書，強化全體員工的安全責任意識，落實各級人員崗位安全責任，強調“管工程必須管安全”的要求。建立安全監督體系和安全保證體系網絡，明確安全生產責任主體和監督主體，督促安全保證體系履行安全生產主體責任，發揮安全監督體系的監督職能。

施工方案和技術措施方面，除了上述關于施工方案的編審批流程外，結合工程實際，督促施工單位在進行冬季施工前編制冬季施工專項方案，制定適應季節變換和氣候變化針對性措施。夏季施工時，督促施工單位組織作業人員合理安排安全施工時間，錯開高溫酷暑天氣，并配置防暑降溫物品和防中暑藥品，確保作業人員安全。對于復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程施工，要求監理單位和句容公司相關管理人員必須履行到崗到位職責，監督落實專項安全措施和風險管控措施。

安全檢查作為安全工作的一項日常工作和管理手段，在保證常態化的節奏下，需針對不同時段和不同施工階段的施工作業特點，進行專項安全檢查，在執行安全日巡查的同時，開展每周專項安全檢查，結合工程實際，制定專項安全檢查大綱，開展施工用電、腳手架、車輛交通、消防火災、地質災害、高處作業、火工品和爆破作業、安全文明施工等專項檢查；結合每周專項檢查，每月開展一次綜合安全檢查，從安全管理組織機構、安全責任體系、安全管理制度、常態化例行工作等方面，開展內業和外業結合的綜合安全檢查。

安全管理工作是一項系統性工作，涉及工程基建施工、技術管理、質量管理、進度管理、計劃投資、勞動防護、安全監督和應急管理等方方面面的工作。安全管理工作全面而又細致，每個作業點都會涉及人、物、環境和管理措施這四個因素，涉及的安全管理環節眾多，雖然每個作業點的安全管理各有側重點，但也是有機的統一體。鑒于以上因素，考慮到凡事均有輕重緩急，凡事均有難易先后之區別，本文只針對基建安全管理工作，選擇當前需重點關注的重點環節和重點安全業務進行論述，希望能起到提綱挈領、舉一反三的作用。只有做到每個安全管理環節都不出差錯，都能履職盡責管控到位，才能確保每個作業點的安全可控、能控、在控，最終實現基建安全零死亡的目標。