淺談加強電網基建安全管理的新思路和新方法

國網陜西電力 王 蛟 朱文博 田欣雨

一、電網基建安全管理現狀

隨著社會科技的進步，經濟的發展，電力需求量不斷增加，電力基礎設施建設規模也在逐步增大。在這種新形勢下，我們必須清醒地認識到，在電網基建項目建設工程中，確保安全是實施工作最首要和最基本的要求，牢記安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康、促進社會生產力發展的基本保證。

目前，電網基建工程存在工期緊、任務量大、施工隊伍繁多、人員雜亂等問題，進度、造價的要求和安全的要求有一定的矛盾，這些問題和矛盾對基建安全管理構成巨大威脅。近年來，公司管理人員對安全生產認識有所加強，安全事故防范措施和技術手段也有較大的發展。但“5·7”“5·14”等事故的發生，說明目前的安全形勢遠沒有達到預期，我們應不斷提高電網基建安全管理水平，實現工程建設安全零死亡目標。

二、電網基建安全管理的基礎

安全管理工作必須具有一定的強制性，這是由事故的偶然性、人的冒險性心理和事故損失的不可挽回性所決定的。《安全生產法》、國網公司基建安全管理規定等法律法規、規章制度的出臺便是基于安全管理工作的強制性的原理。法律法規的制定，僅僅是第一步，其后必須增加實施細則和實施檢查細則，以此來規范決策層、管理層和操作人員的行為。在現實中，我們往往缺少的不是安全管理制度，而是對安全管理制度堅定不移的執行。這就要求我們對待安全管理工作時，牢記各項規章制度，做到逐級盡責，層層盡職。堅決杜絕“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的歪風邪氣。火形嚴，故人鮮灼；水形懦，故人多溺。火烈，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而玩之，則多死焉。電網基建安全管理的根本便是讓法律法規如同火一般，堅決做到有法（規）可依、執法（規）必嚴、違法（規）必究，使人望而生畏，不敢以身試法。

三、電網基建安全管理措施

由于基建工程的復雜性，除了傳統的有效管理方法外，在堅決執行相關法律法規、規章制度的前提下，如何進一步提升現代基建項目的安全管理是企業決策者和廣大基建工程項目管理人員面臨的重大問題。本文從以下三個階段探討如何進一步提升電網基建安全管理水平。

（一）項目前期階段

電網基建安全管理絕不僅僅是工程現場的管理，也不只是施工前方案、措施的審查，基建安全管理應從項目前期可行性研究入手。可行性研究主要是對有關建設方案、技術方案或生產經營方案進行技術經濟論證，在可行性方案審查時無法將安全風險和技術經濟進行換算。尤其是技改項目，停電過渡方案、施工風險在可研階段不進行考慮，將會導致后續施工整體存在較高風險。

“6·18”南郊變事故中，330千伏南郊變與110千伏韋曲變共用一套直流系統，南郊變直流系統異常后，韋曲變與南郊變所有保護失電，10千伏電纜故障后越級造成了重大的設備損失。雖然南郊變事故是因為誤操作所導致，但如果韋曲變電站在可研時不選擇和南郊變背靠背，獨立選址，采用獨立的直流電源，會降低后期運行、檢修、技改風險，避免6·18南郊變事故發生。某些線路工程，可研核準在原有單回線路上同桿擴建雙回線，技術經濟上雖有一定的優勢，但在施工階段技術經濟所考慮不到的安全問題會顯現出來。同桿架設前需將原有單回線停電，但目前西安電網難以承受一條重載線路長期停電，要保證降低電網風險，必須趕工，勢必增加安全風險。

因此，安全管理應該從立項開始，管理人員應從可研階段便開始對安全風險進行評價，在考慮技術經濟指標的同時，考慮后期現場施工、運行檢修的安全風險，嚴格把關安全預評價，避免“娘胎”中的問題出現，減少后期現場施工、運行檢修的安全風險。

（二）工程項目管理階段

電網基建管理的核心是計劃管理，因此電網基建安全管理也要緊密圍繞計劃開展。這就要求項目管理人員在制訂計劃和方案時，盡可能細致地考慮安全風險，尤其是避免交叉作業帶來的安全風險，并在可能出現風險時快速做出響應。

細致地考慮安全風險，尤其是避免交叉作業帶來的安全風險，要求項目管理人員詳細地了解工程情況和現場實際情況，以及每個作業面的工作內容；組織各專業人員，詳細地討論施工方案和安全措施，避免因交叉作業導致的互相干擾；組織施工人員和設計人員，詳細地進行技術交底，讓每個作業面人員不僅了解本工作的危險點，也要了解交叉作業工作的危險點及來電風險；要求施工單位根據作業量、作業空間、施工難度等因素，合理安排人員數量，涉及同一垂直作業空間多層作業面存在作業任務時，應統一安排人員由上而下或由下而上逐層完成，避免同一班組多層同時作業。只有項目管理人員制訂細致的計劃，充分發揮施工協調會的作用，才能確保施工中每個作業點都安全可控，避免交叉作業帶來的風險。

（三）項目施工階段

統計資料表明，有80%的事故是由操作者違章行為導致的，因此施工階段現場安全管理，主要是針對施工人員的管理。考慮到施工隊伍繁多、人員雜亂以及人員素質參差不齊等問題，針對現場人員的管理更適宜采取簡單有效的方式。

要強化安全培訓教育，提高施工人員整體安全素質。安全培訓教育不單單是學通報，背規程，更要采取多種形式。通過“5·7”“5·14”等事故案例的分析發現，某些項目部大費周折地組織施工人員學習大量文字材料，不如將違章現象、設備狀態等信息圖例化發給相應工種的作業人員，幫助施工人員看懂設備是否帶電，更加有效地提升施工人員的安全意識。相較于興師動眾地講述違章處理規程，組織觀看違章事故現場人員傷亡的慘烈景象，更能顯著提高施工人員的安全責任意識。

對現場施工人員的管理，一定要做到簡單有效。很多項目開工前工作負責人無針對性地念一遍施工作業票，這種做法大多流于形式，更好的做法是直接劃定工作范圍并設置圍欄，要求施工人員不得隨意進出，從而更有效地避免走錯間隔。嚴格的獎懲是保證安全管理體系正常運轉的重要手段之一，要使施工作業人員從安全價值體系中看到與自己相關的切身利益，有利于全方位、多角度地營造安全生產的氛圍，從而避免人身傷亡事故。

四、結語

安全責任重于泰山，它的落實程度將直接影響到企業的穩步發展。我們應當意識到，基建工程項目安全生產管理存在諸多制約因素，電網建設施工安全工作有其固有的復雜性。通過堅決執行安全法律法規、規章制度，在繼承傳統的有效管理方法的同時，嚴格把關可研階段的安全預評價，制訂計劃時詳細考慮安全風險，簡單有效地管理現場施工人員，事故是能夠控制的，安全生產是能夠保證的。