從“要我安全”到“我要安全”的思考

中國電科院 徐向楠 田 曉 和嘉星

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的重要標志。十九大報告明確指出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災的能力。目前電網建設任務十分繁重，工程建設項目多、技術難度大、高風險作業多，尤其是作業現場，施工人員眾多，環境復雜，存在諸多不可控因素。

電網建設過程中安全管控主要涉及“人、機、料、法、環”五大要素，其中關于人的變量最大。縱觀近年來發生的各起電網建設安全人身傷亡事故，關鍵問題無不出在“人”上。施工企業“以包代管”、監理單位“形同虛設”、業主管理“層層衰減”、分包隊伍“散兵作戰”，暴露出當前基建工程各層級管理人員、作業人員的安全意識基本仍停留在“要我安全”的階段，抱著僥幸心理管理和施工，從內心并沒有深刻認識到管理中每一個方法的意義，作業中每一個環節需要注意的關鍵點，導致了“上熱下冷”“上緊下松”的安全管理局面。

一、“要我安全”，基建現場埋隱患

國網公司為了加強基建安全管控，已經建立了完善的制度、標準和考核體系，但許多管理人員和一線施工人員的安全意識仍停留在“要我安全”階段，主要體現在以下幾個方面。

（1）安全管理落實流于形式。公司為加強基建安全管理出臺了一系列政策和措施，但各層級的響應和反饋不平衡。相關政策和措施傳達到項目部后常常變成一份文件、一張學習照片、一份學習檔案，項目部層級和作業層班組人員并未認真學習、深刻認識和領會政策、措施的內涵，依舊按照老套路行事，安全管理流于形式。比如，“四不兩直”基建安全質量督導，大多數單位積極支持響應總部的要求，并以此為加大基建現場管控力度的契機，借力打力，提高現場安全質量管理水平，但部分單位仍抱著不想讓總部督導組發現問題的態度，藏著掖著，甚至做假現場、做假作業層班組，最終只能原地踏步。再如，12項配套政策要求落實的作業層班組建設，仍有不少現場掛著作業層班組的虛名行“以包代管”之實，資料和公示牌都是做給督查人員看的，實為自欺欺人。

（2）現場施工作業憑借“經驗”。當前國網公司有一套完善的安全施工制度、標準體系，用以規范和指導現場施工人員進行作業，降低現場安全隱患。然而，施工作業現場許多作業人員未嚴格執行各項制度和標準，全憑自我掌握的“方法”或前輩傳授的“經驗”施工，便安規學習和調考流于形式，各種培訓也淪為走過場。一些三令五申的要求沒有做到令行禁止，在現場督導的過程中仍然存在踩“五條紅線”的情況。歸根究底是人的慣性和惰性使然，慣性施工讓人忘記了思考和創新，惰性施工讓人忘記了學習和進益。每一條制度和標準都是為保障人身安全設定的，是活生生、血淋淋的經驗和教訓積累形成，現場作業人員卻只把它們當成白紙黑字。每次隱患排查能消缺不少“物”的隱患，但“人”的隱患并沒有引起足夠的重視。

（3）安全責任落實不嚴。目前各單位都在積極完善安全責任清單，實行“一崗雙責”，但落實到施工一線還有所欠缺。參與現場督導發現，部分項目部管理人員和作業人員對自身崗位的安全責任不明，三令五申嚴禁“以包代管”的現象仍然存在于個別作業現場，風險作業的管控也存在流于形式的情況，暴露出部分管理人員和施工人員缺乏風險意識，重業務、輕安全，對安全工作的重視停留在口頭上，安全責任落實不到位，安全管理的主觀能動性不足。

二、“我要安全”，安全管理再提升

要提高各級安全責任意識，讓各層級施工管理和作業人員的安全意識從“要我安全”到“我要安全”轉變，除了切實落實12項配套政策，健全安全生產責任制，還需要從以下幾個方面入手。

（1）加強基層教育培訓。一是加強規范的技術培訓。當前基建工程作業現場的技術人員存在斷層現象，老技工面臨退休，年輕人技術跟不上，施工企業自有技工短缺，只能尋找專業的分包隊伍入場作業，由此埋下了較大的安全隱患。技術是企業立足行業的根本競爭力和生存保障，因此應對現有員工進行規范的技術培訓，讓員工熟練掌握施工技術標準，形成規范標準的施工氛圍。二是加強實用的安全培訓。現不少項目部表面都按照公司要求做好各層級安全教育培訓，但效果如何大家心知肚明。一線作業人員大多文化程度較低，還有不少并不熟悉漢語的少數民族兄弟，應根據這個特點，調整安全教育培訓常規模式，逐步用通俗易懂的動畫、視頻、畫冊等方式，使“安全至上”的理念深入人心，提高自主安全意識。切實認真地做好安全調考，切忌敷衍了事、互相包庇，一旦發現應嚴肅處理。

（2）推進基建扁平管理模式。公司在建基建工程遍布26個省份、隸屬27個省級公司，受總部多個部門管控，呈現管理層級較多、效率相對較低的金字塔結構，溝通、協調、控制監督成本較高。為提高管理成效，針對基建工程的管控應逐步向扁平式管理模式轉變，應用合規的現代網絡通信手段和數據庫，實現資源數據共享，減少重復性工作，釋放部分基層技術人員的事務性管理工作，讓他們能將更多精力投入到現場安全管控中。

（3）加大安全管理考核力度。輸變電工程安全質量量化考核已經實行了一年，但效果仍舊是不痛不癢。應進一步完善量化考核制度和配套獎懲制度，公司總部帶頭抓典型，促進各省公司增強大刀闊斧、壯士斷腕的決心，形成嚴肅、嚴謹、嚴格的管理氛圍，使員工增強自我約束，否則量化考核將流于形式。另外，結合安全生產責任制完善配套獎懲制度，將考核結果與薪酬績效掛鉤，有助于增強員工的使命感和責任感，讓員工切實做到對自己負責、對他人負責、對企業負責，杜絕事不關己高高掛起的態度。

（4）杜絕盲目搶工期。要弘揚“生命至上、安全第一”的思想，杜絕盲目追求業績搶工期。適度的緊張和壓力能促進人發揮自己的才能和潛能，但在過度緊張的氛圍中，人的精神、行為都會發生異常的變化。盲目搶工期導致一線作業人員日作業量增大，為求快部分作業人員甚至將標準工藝和規章制度拋之腦后，成為較大安全隱患。實現“我要安全”，不僅要從人本身入手，也要營造適宜的外部環境，這樣的安全氣氛才有生命力。

（5）加強現場施工創新研究。電網建設工程是一項復雜、高危的工程，尤其是帶電、高空作業，風險大、難度高。現在科學技術飛速發展，新方法、新設備、新技術層出不窮，但部分現行規程制度、技術標準老舊滯后，安全生產管理精益化程度不夠。一方面，要推進各項規程制度、技術標準的更新，確保各種“指導書”符合現場實際；另一方面，應促進各單位加強創新研究，用新的技術、設備和施工方法改進現有施工方式，降低人為因素和人為隱患，尤其是帶電、高空作業，可研究用機器人和人工智能代替人的作業，不僅可以保證嚴格按照標準工藝施工，還能從根本杜絕此類人身傷亡事故的發生。

“要我安全”是被動的、死板的，“我要安全”是自發的、有生命力的、能傳承的。人是電網建設工程安全管控的重要環節，要將各級管理人員和作業人員的安全意識由被動轉變為主動，從“要我安全”到“我要安全”，才能從根本扭轉基建安全管控局面，使各項政策落地見效。