落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制怎么就這么難？！

國(guó)網(wǎng)新源公司 肖 行

近年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高，相關(guān)責(zé)任的追究力度也越來(lái)越大，相信大家也都有切身體會(huì)。

新的《安全生產(chǎn)法》突出了企業(yè)的主體責(zé)任，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》加大了對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》歷史性地把安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)上升到了政治高度。盡管如此，江西豐城“11·24”事故、國(guó)網(wǎng)公司“5·7”和“5·14”事故依然發(fā)生，也依然是因?yàn)榘踩a(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)。我們不禁要問(wèn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制怎么就這么難呢？

究其原因，無(wú)非兩個(gè)方面，要么是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識(shí)有問(wèn)題，要么是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的能力有問(wèn)題，要么兼而有之。

說(shuō)到落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識(shí)，我認(rèn)為，許多人在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，必須加以克服。

第一個(gè)誤區(qū)：對(duì)于建設(shè)工程而言，因?yàn)闃I(yè)主要對(duì)工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，因此業(yè)主什么事情都要親自管。

這種認(rèn)識(shí)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的宗旨是相違背的，安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則是每個(gè)人各司其職，干什么事就承擔(dān)什么責(zé)任。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”，這是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制最好的詮釋。如果我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上糊涂，往往就會(huì)出現(xiàn)“種了別人的地荒了自己的田”的情況，不僅要承擔(dān)“沒(méi)種好別人地”的責(zé)任，還要為“荒了自己的田”埋單。豐城“11·24”事故中，華中監(jiān)管局被追刑責(zé)的三個(gè)人，就是“種別人地荒自己田”的典型。

第二個(gè)誤區(qū)：安全生產(chǎn)沒(méi)抓好，一定是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，因此要抓好安全生產(chǎn)，就要加大追責(zé)力度。

這種認(rèn)識(shí)，前半句的邏輯是正確的，任何事故背后，至少有一個(gè)環(huán)節(jié)存在違章或失職行為。但是加重責(zé)任追究就一定能把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位嗎？未必！新源公司董事長(zhǎng)林銘山同志多次談到，落實(shí)安全事故“四不放過(guò)”原則，處分人是最低層次的措施。如果事故的原因或是責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的原因沒(méi)有搞清楚，那被追責(zé)的“張三”，無(wú)論被“打”多重，這頓“打”都是白挨。他周圍的群眾也不會(huì)從中吸取真正的教訓(xùn)，換了“李四”，僅僅是比“張三”多了一份膽戰(zhàn)心驚，依然不會(huì)知道該如何去避免犯“張三”同樣的錯(cuò)誤。

第三個(gè)誤區(qū)：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是“橫向到邊，縱向到底”，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到最基層。

山東省委書記劉家義同志就直言不諱地指出，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀不是把安全責(zé)任一層一層地落實(shí)下去，而是把責(zé)任一層一層地推下去。下級(jí)對(duì)上級(jí)的“責(zé)任狀”，如果只有目標(biāo)而沒(méi)有措施，責(zé)任如何能落實(shí)下去？比如，以某公司“不發(fā)生五級(jí)及以上安全事件”為目標(biāo)，來(lái)保它的上級(jí)公司“不發(fā)生一般事故”的目標(biāo)，這在邏輯上就講不通！我非常認(rèn)同一個(gè)專家的觀點(diǎn)：上級(jí)確定安全目標(biāo)，下級(jí)確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，這樣的責(zé)任狀才有可能將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)下去。

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識(shí)的誤區(qū)還有很多，但無(wú)論如何，這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要存在于各級(jí)組織的管理層，重點(diǎn)存在于決策層。實(shí)際上，這也是一種能力的欠缺，是由于不學(xué)習(xí)導(dǎo)致的。

克服了這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)還不夠，我們?cè)趯?shí)踐中往往還會(huì)面臨這樣的困惑：法律法規(guī)所列的責(zé)任是很概括的，也是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行到什么程度才算到位？落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制確實(shí)還缺乏可操作性。值得欣慰的是，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確提出要建立各級(jí)人員“權(quán)利和責(zé)任清單”。我認(rèn)為，這個(gè)清單不僅僅應(yīng)該有崗位職責(zé)明細(xì)，更應(yīng)該明確每條職責(zé)的履職標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”才能真正落地。

即使責(zé)任意識(shí)到位了，履職清單確定了，履職標(biāo)準(zhǔn)也明確了，那么，安全生產(chǎn)責(zé)任制就一定能落實(shí)到位嗎？我認(rèn)為不盡其然，如開(kāi)篇所述，還有一個(gè)很重要的能力問(wèn)題。

縱觀生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的安全事故，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)的最直接原因是相關(guān)人員安全生產(chǎn)的能力不足，這既包括操作層面的能力不足，也包括管理層面的能力不足。而能力不足，主要是因?yàn)榘踩a(chǎn)教育培訓(xùn)制度沒(méi)有落實(shí)到位。更可怕的是，許多管理者只看到了安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)的“果”，卻不知道產(chǎn)生這個(gè)“果”的“因”。這也就不難理解為什么有些領(lǐng)導(dǎo)只談安全生產(chǎn)責(zé)任制，卻很少講安全教育培訓(xùn)制度。

如果把一座大樓的樁基和圈梁比作安全生產(chǎn)責(zé)任制，那么安全教育培訓(xùn)制度就是基巖！如果把大樓直接蓋在沙灘上，不管樁基和圈梁有多結(jié)實(shí)，這座大樓也立不起來(lái)。

那我們的“基巖”到底是什么樣子呢？21世紀(jì)前后，我國(guó)建筑施工企業(yè)的用工形式發(fā)生了根本變化，企業(yè)不再招工，現(xiàn)場(chǎng)用工一般借助于外協(xié)隊(duì)伍。而外協(xié)隊(duì)伍的主體是農(nóng)民工，他們的文化水平普遍偏低，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和安全素質(zhì)可想而知。

國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越高的要求與安全生產(chǎn)能力不足的矛盾成為建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)前的主要矛盾。

要解決這一矛盾，必須從提高建設(shè)工程領(lǐng)域全員安全能力上下功夫，尤其是最基層的農(nóng)民工。

曾幾何時(shí)，“班組建設(shè)”是每個(gè)施工企業(yè)企業(yè)管理的基本功，但現(xiàn)在，在各個(gè)工作面干活兒的農(nóng)民工，究竟是一個(gè)什么組織？隸屬于誰(shuí)？許多項(xiàng)目經(jīng)理恐怕都搞不清楚，更談何“班組建設(shè)”？隨著工程建設(shè)各種形式的分包，“班組建設(shè)”這一施工企業(yè)優(yōu)良的“傳家寶”眼看要失傳了，好在這個(gè)要害問(wèn)題正在被越來(lái)越多的人重視起來(lái)。山東沂蒙抽水蓄能電站工程就在全工地開(kāi)展了以安全教育為主題的“班組建設(shè)”活動(dòng)。丟掉了近20年的東西，撿起來(lái)談何容易？?jī)H僅一個(gè)班前會(huì)，也是采取了若干手段，才逐漸把“要我開(kāi)班前會(huì)”轉(zhuǎn)變成“我要開(kāi)班前會(huì)”，安全意識(shí)才一點(diǎn)點(diǎn)建立起來(lái)。面對(duì)文化水平參差不齊的農(nóng)民工，安全技能的培養(yǎng)就更難了。就拿2018年開(kāi)展的“十不干”活動(dòng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工不懂什么叫“工作票”，也不懂“接地保護(hù)范圍”是什么……正因?yàn)殡y，才更加堅(jiān)定必須把這件事情做下去的決心。通過(guò)施工企業(yè)開(kāi)展的“班組建設(shè)”活動(dòng)，農(nóng)民工隊(duì)伍有了“歸屬感”，也容易被組織起來(lái)了，對(duì)他們開(kāi)展各種技能培訓(xùn)也才有了著落。

除了農(nóng)民工，工程建設(shè)管理者同樣存在安全生產(chǎn)能力不足的問(wèn)題。該了解的法律法規(guī)不了解，該掌握的項(xiàng)目管理知識(shí)不熟悉，也必然形成前面所述的對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。為此，山東沂蒙抽水蓄能有限公司2018年以行政一號(hào)文對(duì)全體員工發(fā)出倡議，把《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》和《建設(shè)工程法律法規(guī)》兩門課程作為每個(gè)人的必修課，以此來(lái)促進(jìn)全員素質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)最基本的兩個(gè)制度，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，一是要有意識(shí)，二是要有技能。無(wú)論是安全意識(shí)還是安全技能，都不是與生俱來(lái)的，都是要通過(guò)安全教育培訓(xùn)來(lái)取得的。只有安全教育培訓(xùn)做扎實(shí)了，所有參建者的能力提高了，意識(shí)增強(qiáng)了，我們各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)也就不難了。