構(gòu)建信息化防控體系，筑牢反違章本質(zhì)根基

國網(wǎng)江蘇電力 潘海俊 祁維佳

一、引言

“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”電網(wǎng)工程建設(shè)的安全與質(zhì)量決不能讓步于進(jìn)度。“5·7”“5·14”事故教訓(xùn)，再次給我們敲響了警鐘，必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加快“深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項配套政策推進(jìn)落地，全面落實安全管理責(zé)任，切實提升基建本質(zhì)安全。針對當(dāng)前安全管理中存在的薄弱點，必須依托信息化手段，做實現(xiàn)場兩級管控，明確現(xiàn)場安全管理工作主線及重點，嚴(yán)格做實現(xiàn)場安全作業(yè)必備條件，確保每個作業(yè)點安全可控。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀

以鹽城公司為例，2018年全年基建工程項目數(shù)量為106項，是2016年53項的2倍，而項目管理及安全監(jiān)督力量幾乎沒變。加之電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)增加，停電跨越協(xié)調(diào)難度越來越大，政策處理困難曠日持久，導(dǎo)致高風(fēng)險作業(yè)數(shù)量點多、面廣，基建安全形勢嚴(yán)峻，作業(yè)層班組骨干人員通過勞務(wù)派遣方式補(bǔ)充居多，且均來自系統(tǒng)外，對網(wǎng)省公司的安全管理要求熟悉程度不高，組織、指揮、監(jiān)護(hù)水平不高。勞務(wù)分包人員多數(shù)來自邊遠(yuǎn)地區(qū)，文化水平較低且語言溝通較為困難，現(xiàn)場安全管控壓力巨大。

三、具體措施

（一）構(gòu)建反違章掌上平臺，抓實作業(yè)現(xiàn)場管控能力

以信息化高速發(fā)展時代為背景，鹽城公司順應(yīng)時代潮流，積極推動施工現(xiàn)場安全信息化管理，借助信息化手段，約束關(guān)鍵人員到崗到位，監(jiān)督作業(yè)前站班會交底，加強(qiáng)風(fēng)險作業(yè)安全管控，強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場安全檢查，豐富現(xiàn)場人員安全知識。

（1）約束關(guān)鍵人員到崗到位。建立各工程業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部主要人員、作業(yè)層班組骨干人員以及分包隊伍負(fù)責(zé)人信息庫，借助信息化手段，對關(guān)鍵人員到崗到位實行在線監(jiān)督，形成施工現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵人員到崗到位簽到周、月度公開統(tǒng)計，有效地強(qiáng)化關(guān)鍵人員現(xiàn)場到崗到位率。

（2）監(jiān)督作業(yè)前站班會交底。以“一方案一措施一張票”為安全管理主線，嚴(yán)格“一卡一標(biāo)”（“身份識別卡” 和“作業(yè)人員標(biāo)識”）管理要求與現(xiàn)場作業(yè)必備條件，利用信息化方式，重點監(jiān)督一線作業(yè)人員每日站班會有效開展，真正做到“三查三交”，確保一線作業(yè)人員聽明白、會執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險作業(yè)安全管控。強(qiáng)化風(fēng)險作業(yè)關(guān)鍵人員到崗到位，監(jiān)督風(fēng)險復(fù)測工作落到實處，應(yīng)用信息化功能，搭建每日三級及以上風(fēng)險一覽表，現(xiàn)場（旁站）監(jiān)理每日更新填報（提前預(yù)判）各類風(fēng)險起止時間、作業(yè)內(nèi)容，并設(shè)置快捷進(jìn)入關(guān)鍵人員到崗到位界面，監(jiān)督關(guān)鍵人員風(fēng)險作業(yè)期間到崗到位、盡責(zé)履職情況。

（4）強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場安全管理。通過信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)理項目部對作業(yè)前人、機(jī)、料、法、環(huán)五個基本要素及現(xiàn)場安全文明施工的嚴(yán)格把關(guān)，抓實人員報審關(guān)、裝備與工器具報審關(guān)、材料檢測關(guān)、施工方案措施交底關(guān)、現(xiàn)場風(fēng)險初堪和作業(yè)風(fēng)險復(fù)測關(guān)，監(jiān)督施工企業(yè)閉環(huán)整改現(xiàn)場存在的投入問題、管理問題與安全隱患，確保工程項目處于安全可控狀態(tài)。

（5）豐富現(xiàn)場人員安全知識。編制以電網(wǎng)建設(shè)安全工作規(guī)程、施工現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)點安全管控措施為題庫的試題，依托信息化網(wǎng)絡(luò)，定期推送并組織參建單位各級管理人員及現(xiàn)場一線人員參加相關(guān)專題測試，公開測試結(jié)果，并改正鞏固，形成“互比趕超”良好氛圍，全面豐富現(xiàn)場人員安全管理知識、持續(xù)提升安全管理水平。

（二）應(yīng)用集群管控系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)主現(xiàn)場指揮能力

鹽城公司根據(jù)自身管轄地域面積較大的特點，按照“管理區(qū)域合理，管理項目均衡，管理力量充實”及區(qū)域劃分原則，組建南部、中部、北部三個業(yè)主項目集，負(fù)責(zé)對多個項目進(jìn)行集中管理。同時借助信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了集群管控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目集的工作績效跟蹤統(tǒng)計分析。實踐證明，該模式可以有效縮短管理半徑，縮短不同項目現(xiàn)場間的行車距離，增加現(xiàn)場管理時間。在項目集的組織體系中，由建設(shè)部分管主任分別兼任“大項目經(jīng)理”，建立安全質(zhì)量評價體系，按月開展三個項目集的績效考評，有效強(qiáng)化 “市縣一體化”運作管理，增強(qiáng)對縣公司專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理層溝通，提升管理效率。

加大對現(xiàn)場有效管控，對施工企業(yè)現(xiàn)場資源配置情況（人員、裝備、安全文明施工設(shè)施）、施工作業(yè)組織實施情況、安全質(zhì)量管控情況做到心中有數(shù)，及時監(jiān)督施工企業(yè)閉環(huán)整改現(xiàn)場存在的問題，確保所管控項目處于安全可控、在控狀態(tài)。

（三）依托微信實時通信，增強(qiáng)安質(zhì)團(tuán)隊督導(dǎo)能力

利用PC端微信工具，將各項目微信群納入集中管理，模擬實現(xiàn)“1+N”一體式的監(jiān)控調(diào)度平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)場管理資源的優(yōu)化整合。以現(xiàn)場一線管理人員為主體，按土建、電氣、線路三個專業(yè)組建安全質(zhì)量督查團(tuán)隊，以安全責(zé)任量化考核督查等各類檢查為契機(jī)，全方位開展安全質(zhì)量學(xué)習(xí)與交流，逐步培養(yǎng)出一大批善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于提出問題的優(yōu)秀安全質(zhì)量管理人員。定期組織安全質(zhì)量培訓(xùn)，宣貫與重申安全質(zhì)量管理要求，交流管理經(jīng)驗，總結(jié)與探討當(dāng)前安全質(zhì)量形勢與改進(jìn)提升方案。以重點管控項目為平臺，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，同時組織安全質(zhì)量團(tuán)隊參與，并進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)與探討。通過系統(tǒng)培訓(xùn)與常態(tài)化實踐鍛煉相結(jié)合的手段，提升安全質(zhì)量管理水平，同時發(fā)揮引領(lǐng)幫扶作用，不斷提升工程現(xiàn)場安全管控水平。

開啟管理能力遠(yuǎn)程考問頻道，利用微信定位、錄音電話等，每日開展對現(xiàn)場管理人員的隨機(jī)考問，考問內(nèi)容主要圍繞工作內(nèi)容、危險源識別、安全職責(zé)、重點防范措施等，考問全過程的通話錄音定期公開通報，有效向一線管理人員傳遞了壓力，增強(qiáng)了現(xiàn)場管控能力。

（四）推行量化考核在線考評，提升各級管理者盡責(zé)能力

以“堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全責(zé)任制落實”為導(dǎo)向，以“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”為主題，健全全員安全責(zé)任清單，優(yōu)化安全責(zé)任量化考核機(jī)制。依托信息化，構(gòu)建“一站式”安全責(zé)任量化考評體系，定期組織安全責(zé)任落實“一站式”督查，建立安全專項獎勵與安全量化考核相結(jié)合的獎懲機(jī)制，按月度、季度、年度兌現(xiàn)，做到有獎有罰、重獎重罰，切實解決關(guān)鍵人員責(zé)任心不強(qiáng)的問題，真正做到對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)，逐步構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各盡其職、逐級管控的良好秩序。

加強(qiáng)合同的履約執(zhí)行。施工合同一律實現(xiàn)面簽和安全交底機(jī)制，將安全協(xié)議條款和現(xiàn)場個性化的管控要求，向施工企業(yè)負(fù)責(zé)人交代清楚。按月向施工企業(yè)負(fù)責(zé)人寄送安全考核“函告書”，通過加強(qiáng)與企業(yè)高層的溝通聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場管理人員的安全責(zé)任意識，以利于現(xiàn)場安全管控目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、取得成效

通過一系列管控措施，目前已解決施工企業(yè)“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包單位“散兵作戰(zhàn)”等問題，杜絕了關(guān)鍵人員“不懂、不學(xué)、不會、不管”麻木狀態(tài)和失職行為，逐步提升了施工項目部“能管安全、會管安全”的綜合能力，強(qiáng)化了監(jiān)理項目部主要人員履職盡責(zé)，強(qiáng)化了業(yè)主項目部主要人員到崗到位，大力夯實施工安全基礎(chǔ)，持續(xù)提升基建本質(zhì)安全水平。

五、改進(jìn)與提升

針對作業(yè)層班組骨干人員組織、指揮、監(jiān)護(hù)水平不高，勞務(wù)分包作業(yè)人員文化水平較低的現(xiàn)狀，鹽城公司將進(jìn)一步組織安全管理方面專家對作業(yè)層班組骨干人員、勞務(wù)分包作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時編制圖文并茂的典型違章案例口袋書，以高效促進(jìn)融會貫通，了然于心，真正做到安全“入眼、入心、入腦”，從根本上解決安全管控難題。

通過信息化手段，實行施工機(jī)具管理在線監(jiān)控。規(guī)范施工機(jī)具進(jìn)場、安裝、使用、保養(yǎng)、退場全過程安全管理，明確管理責(zé)任劃分、出廠證明材料、過程管理臺賬、操作人員培訓(xùn)及取證、日常檢查保養(yǎng)、定期檢測試驗等規(guī)范要求。實現(xiàn)輸變電工程建設(shè)機(jī)械管理“兩個有效”目標(biāo)，即有效控制和杜絕施工現(xiàn)場機(jī)械及工器具引發(fā)的安全事故、有效保證機(jī)械及工器具的安全正常運行和使用。

六、結(jié)語

回顧“5·7”“5·14”事故，歷歷在目。這些事故提醒我們要時刻保持警惕，牢牢記住“安全無小事，責(zé)任大于天”，大力發(fā)展與推動基建現(xiàn)場安全信息化管理，強(qiáng)化各級人員履職盡責(zé)，切實提升基建本質(zhì)安全水平，確保安全穩(wěn)定態(tài)勢，從根本上實現(xiàn)“確保每個作業(yè)點安全可控、實現(xiàn)基建安全零死亡”的目標(biāo)。