抓住兩個關鍵、做實兩級管理，盡職履責、主動作為，實現基建安全和改革目標

國網重慶電力 劉昌盛

為深刻吸取“5·7”和“5·14”事故的教訓，國網公司總部及時組織開展基建安全事故反思教育活動，非常及時、非常必要、意義非常重大！“再學習、再反思、再排查、再推動”的工作要求，重點突出、直奔主題，重慶公司基建系統全體干部員工在安全意識方面接受了一次全面的教育和洗禮，對當前基建安全的薄弱環節和突出問題有了更加深刻的認識，對加快12項配套政策落地見效的緊迫性有了更加深刻的認識，對確保基建安全穩定局面的重要性有了更加深刻的認識。

一、反思事故教訓，深刻認識新時代做好基建安全工作的極端重要性

2017年5月發生了“5·7”“5·14”電網基建工程分包單位較大人身傷亡事故，事故性質嚴重、原因發人深省、后果令人痛心、事故處理教訓深刻，再一次警示基建安全的極端重要性。基建安全是一項系統性工程，必須始終堅持安全發展的理念，把安全擺在基建各項工作的首位，作為必須堅決抓好的政治任務、必須牢牢守住的“生命線”，要緊緊揪住不放，以嚴細實的作風、釘釘子的精神，切實抓緊、抓實、抓出成效。

確保基建安全是新時代中國特色社會主義建設的政治要求。安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事。習近平總書記指出，要堅定不移保障安全發展，狠抓安全責任制落實，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。十九大報告明確提出，要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。中共中央、國務院《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確了加強和改進安全生產工作的一系列重大舉措，國務院安委會、安監總局、國資委、國家能源局等31個部委相繼出臺40余項實施辦法或工作方案，從加強企業安全生產工作、強化全員安全生產責任制、調整企業安全生產監管分類、保障安全投入、健全安全生產責任保險等方面做出安排部署。中央的精神和有關部委的工作部署，充分體現了對安全工作的高度重視，也表明這是新時代中國特色社會主義建設的政治要求，為做好基建安全工作提供了根本遵循。

確保基建安全是工程項目建設與管理的法律紅線。近年來，國家出臺有關法規制度，不斷強化安全生產法制建設。《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）明確要求“強化和落實生產經營單位的主體責任”“國家實行生產安全事故責任追究制度”；國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》明確了建設單位6條、施工企業19條安全責任。國家發改委第21號令《電力安全生產監督管理辦法》明確“電力建設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質量安全負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責”。國家發改委第28號令《電力建設工程施工安全監督管理辦法》要求“建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任”“建設工程實行總承包的，總包單位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產責任；建設單位應當監督工程總承包單位履行對工程的安全生產責任”“建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工企業轉包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管”。國務院第493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》對企業生產經營活動中發生的生產安全事故的報告和調查處理建立了責任追究制度。國家法律和行政法規充分體現了對建設工程安全管理的要求越來越高，也表明對建設工程安全的監管、監督越來越嚴格，為做好基建安全工作劃定了法律紅線。

確保基建安全是企業生產經營和發展的基石。對于連續發生的“5·7”“5·14”兩起事故，政府依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和地方行政法規，對兩起事故相關單位進行了嚴肅處理；兩個省公司停工整頓學習，國網公司系統組織開展基建現場反違章專項行動，停工學習三天。兩起事故再一次警示，一旦發生基建安全事故，將會給事故相關單位的生產經營和發展以及員工的家庭幸福帶來不可彌補甚至是顛覆性的損失，基建安全工作也將陷入被動局面。沒有安全，就沒有優質服務和效率效益，更談不上企業高質量發展。

確保基建安全是對各級各類人員的基本要求。“5·7”“5·14”兩起事故共造成8人死亡；政府和國網公司依據事故調查組結論，對兩起事故相關責任人進行了嚴肅處理和追責，兩個省公司共處理62人，其中追究刑事責任并解除勞動合同1人，行政撤職3人，對其他相關責任人進行了記過、警告、罰款等處罰，處理人員涉及省公司到施工現場一線各級管理人員。事故給死者家庭造成災難性打擊，給受到嚴肅處理和責任追究的領導干部、各級管理人員的工作、生活、思想和職業生涯造成了極大的影響，為做好基建安全工作給予了深刻警示。

確保改革政策快速見效是實現基建安全目標的重要保障。基建12項配套政策，表明了國網公司以改革的方式解決基建安全生產問題的決心，指明了今后一段時間基建安全管理和隊伍發展的方向，是回歸基建工作規律和隊伍定位的重要體現。我們應該深刻認識施工能力是施工企業的核心競爭力，是所屬施工企業存在的根本，是不被分包單位替換淘汰的本質保障。作業層建設是施工企業打造核心競爭力、做實施工企業現場管理、確保施工安全重要的、唯一的實現途徑。同時，做實甲方現場管理，抓住關鍵人和關鍵點這兩個關鍵因素，強化督查和量化考核，都是針對性、實效性極強的措施。突破多年來人資政策瓶頸，形成市場化企業人資薪酬激勵機制，確定工資總額與營業收入、成本、利潤等幾個維度掛鉤，為施工和監理企業市場化運作、激發內部活力創造了根本性條件。

二、扎實開展基建安全事故反思教育活動，增強全員安全意識

2018年5月3日，國網公司召開基建安全事故反思教育活動啟動會，重慶公司按照“四個再”的總體要求，扎實開展反思教育活動。一是精心組織，統籌策劃。公司制定活動方案，安委會召開會議對活動進行周密部署。強化宣傳，營造氛圍，利用單位網站、手機新聞等形式開展宣貫工作。同時向系統外的施工、監理單位通報本次反思教育活動目標和要求，實現項目參建單位層面全覆蓋。二是深刻開展對照反思活動。公司本部、35家基層單位和101個施工現場，共計4 504人開展停工反思活動。2018年5月7日，召開了重慶公司層面的基建安全事故反思教育活動電視電話會，進一步部署和強調活動目標和重要性。對照安全意識不到位等重點突出問題，查找“不會管”“不敢管”的根源，針對本單位和項目的情況提出具體措施。三是認真開展再排查。全面細化作業安全、電網安全、管理行為、消防安全和防洪防汛等方面的排查重點，建立“一患一檔”實施方案，明確了整改措施、整改計劃、責任單位和檢查單位，確保閉環整改分級檢查、分級消項。四是加大力度實現再推動。在總部基建部督導組的指導幫助下，進一步提升對改革本質的認識，進一步堅定推動改革的決心，專題部署送變電公司和集體企業“作業層骨干+核心分包勞務人員”模式試點建設、做實業主項目管理、送變電薪酬激勵機制優化、供電單位項目管理中心組建等重點工作。

通過開展反思教育活動，基建系統全體干部員工、現場全體參建人員更加深刻吸取“5·7”“5·14”安全事故教訓，增強了對基建安全工作重要性的認識，制定并落實了一批基建安全隱患的排查和整改措施，公司基建管理體系和12項配套政策推動全面提速。

三、認清基建安全管理面臨的形勢，深入剖析存在的不足

通過基建安全事故反思，我們進一步認識到安全工作還存在諸多薄弱環節：一是安全生產責任制落實不到位。各級人員對自身安全責任認識不到位的情況不同程度地存在。二是危機意識不夠。各級人員不同程度地存在思想麻痹，某些現場規章制度和施工方案執行打折扣，到崗和履責浮于表面。三是專業技術能力和管理能力不足。技術技能人才匱乏，組織指揮能力不能滿足現場需要，項目管理人員關鍵點管控能力不足。四是資源配置還存在差距。滿足資格能力要求的關鍵崗位人員數量捉襟見肘，工機具和個人防護用品配置、安全文明施工費用投入不到位的現象在低電壓等級項目中較為突出。

在落實12項配套政策方面還面臨諸多實際困難。一是“骨干人員+核心勞務人員”的作業層班組建設任重道遠。施工企業思想意識的深刻轉變、組織方式和核算模式的徹底變革都十分艱巨，培養數量充足且具備指揮作業能力的骨干人員壓力巨大。同時，勞務分包隊伍如何從賺取工程實施利潤向勞務平臺公司轉型，徹底打破傳統思維和利益格局，管控流動性大、組織分散的核心勞務作業人員等難題亟待解決。二是市場化企業向一線傾斜的薪酬激勵機制建立還有諸多難關需要攻克。施工企業組織核算與分配機制建立需平衡公司經營、員工激勵、人資財務規范管理、瘦身減負等關系。建設分公司與監理公司融合后的薪酬機制設置，需統籌開展思想融合、責任界定、任務量化等工作。在改革推進的同時需兼顧安全生產穩定，工作面臨著一定的挑戰。三是供電單位項目管理中心的組建還有一些具體困難。把生產、營銷工程納入項目管理中心，在人員配備、管控模式、業務流程的合理設置上還需要多專業配合。做實業主現場項目管理所需的項目管理人員補充和能力培養，還需在下一步工作中加大力度。

從外部環境變化來看，事故追責機制對盡職履責提出了更嚴格的要求。近年來，國務院、國資委、原國家安監總局、原國家電監會等加強安全生產監管，加大安全事故問責力度，法制建設越來越嚴格。從“5·7”“5·14”和江西豐城電廠“11·24”事故調查處理來看，國家或地方政府將依據有關法律法規分別追究建設單位、設計單位、施工企業、監理單位以及各上級單位的安全管理責任。隨著基建工程項目招投標程序市場化，承接設計、施工和監理業務的法人單位已呈現多元化、社會化，增大了基建安全管理難度，重慶公司目前在建35千伏及以上輸變電項目中，外來社會施工企業占比達到38%。基建安全工作要全面適應法人單位多元化、社會化特點，全面滿足國家和各級政府監管要求，厘清行政管理和基建工程項目管理安全責任，任務還十分艱巨。

四、盡職履責、主動作為，有效落實12項配套政策

作為電網企業，重慶公司承擔基建工程項目安全管理職責，作為行政上級又肩負所屬施工、監理企業的直接安全管理與監督職責。我們將以“抓住兩個關鍵因素、做實現場兩級管理、加強三個支撐保障、健全兩個管控機制”為重點，從體制機制、職責流程、招投標合同、現場管控等方面強化本質安全建設，強化各級各類人員盡職履責，確保每個作業點安全可控、確保實現基建零死亡目標。

（1）切實提升所屬施工企業綜合實力。作業層人員、關鍵崗位人員配置和技術水平是施工企業落實現場安全管控措施的根本要求，是企業生存與發展實力的根本體現，是施工企業參與建設市場競爭、不被分包單位或外來社會施工企業淘汰的核心要素。所屬施工企業分批配齊施工裝備；建立內部挖潛、社會化用工及社會化用工儲備機制，配齊作業層人員、關鍵崗位人員；組織法律、人資等部門開展專題調研，積極向系統內外兄弟單位學習，統籌推進組織核算模式和薪酬機制再造。所屬施工企業要主動作為，攻堅克難，扎實推進作業層建設，持續開展具有針對性的項目管理、骨干和關鍵人員的培訓，運用創新機制培育及管控核心勞務人員的長期合作關系，從組織架構、勞動用工、薪酬分配、管控機制、人員配備、技術裝備、管控手段等方面綜合提升所屬施工企業的施工管理能力和市場競爭力。

（2）持續提升建設管理隊伍能力。一是全面提升做實甲方現場管理能力，量化業主項目部到崗履責管理要求，提高業主對參建隊伍和“一方案一措施一張票”的管控水平。二是提升現場監理能力，明細責任和管理分工，深入開展業主與監理項目融合試點。以標準化手冊應用為抓手，提高現場安全監理管控水平。三是完善激勵約束機制，完善人才評價標準，針對性開展職業通道規劃，著力培養一批優秀的復合型項目管理人才。

（3）抓實抓細現場管控。一是狠抓施工方案管理，確保各環節有“明白人”管控，杜絕方案管理程序不規范、編制套模板、執行靠經驗的問題。規范專項方案評審專家選擇，確保方案科學可行。二是狠抓重大風險管控，做實風險初勘、辨識、評估、復測和動態調整，確保信息準確及時、措施正確有效。抓好人員到崗履責和施工準備，杜絕盲目施工、作業失去監護。三是狠抓作業票規范應用，梳理作業票填用典型問題清單，組織各參建單位和各級督查隊再學習、再掌握。四是狠抓質量管控，按照“誰檢查誰簽字、誰簽字誰負責”的原則將責任落實到人。建立轉段轉序、竣工驗收質量倒查機制，狠抓隱蔽工程質量管控，嚴格施工三級自檢和監理初檢，嚴肅質量問題倒查及考核問責。

（4）完善督查體系和量化責任考核機制。一是健全現場督查體系。充分發揮經研院安全監察質量部的支撐作用，建立獨立于建管（監理）、施工的第三方量化考核評價機制，客觀、公正評價業主、施工、監理三個項目部的安全主體責任落實情況。以安全培訓調考APP應用軟件、建設基建工程視頻監控中心為載體，豐富督查手段。二是深化量化責任考核。將全員安全責任清單編制與安全量化責任考核工作有機銜接，全面梳理“該做什么”“該怎么做”。將量化考核與“六查六防”專項行動、月度問題清單管理有機結合，加大“四不兩直”督查力度，對照12項配套政策和招投標合同督查施工企業現場關鍵人員、施工裝備配置情況。三是強化量化考核結果的應用。對督查和量化考核的問題，納入對標和業績考核，并與合同履約考核、招標工作掛鉤；建立正、負面典型案例庫，對常見問題和數據進行分析研究，深入查找管理薄弱環節。

（5）統籌推進專業協同。一是合理管控里程碑計劃。提高“兩個前期”工作效率，推行“先簽后建”工作模式，保證合理工期進度，堅決杜絕盲目壓工期、趕進度。二是強化設計技術管理。深化設計階段安全質量管控，實現“先降后控”；強化設計深度管理，扎實開展設計安全交底，全面落實機械化施工要求，提高機械化比例。在嚴格執行通用設計的基礎上，適當提高建設標準。三是強化技經保障。開展造價管理策劃，對特殊安全保障措施費用明確結算原則，打消施工企業安全投入顧慮。加強安全生產費使用管理，實現“足額投入，真實合理、專款專用”。